7.3. Гарантии законности и правопорядка

Законность и правопорядок не существуют сами по себе и не способны развиваться самостоятельно. Государство, заинтересо­ванное в сглаживании существующих в обществе противоречий, уменьшении оппозиционных настроений, реализации прав всех граждан, обязано своевременно принимать разнообразные меры для укрепления организующих жизнь законности и правопоряд­ка. Именно государство как четкая организация управления всем обществом, а не отдельные личности, общественные объ­единения и организации, в состоянии создать и осуществлять разнообразные гарантии.

Гарантиями законности и правопорядка является система экономических, политических и других мер, способствующих их укреплению.

• Экономические гарантии. Они означают, что производ­ство материальных благ в обществе и доходы граждан, государ­ственное производство и управление и частное предпринима­тельство, отношения собственности материально обеспечивают осуществление установленных законами прав и свобод всех граждан. Даже самые привлекательные правовые нормы оста­нутся бездействующими или плохо действующими, если они не подкреплены соответствующей материальной базой. Так проис­ходит в настоящее время, например, с правом каждого на бес- платную медицинскую помощь, установленным ст. 41 Конститу­ции, поскольку отечественное здравоохранение постоянно недо­финансируется. Между тем материально необеспеченный и со­циально незащищенный субъект, как правило, не принимает существующие правовые нормы и выступает за изменение пра­вопорядка, при котором он не может реализовать свои права.

• Политические гарантии означают, что государство прово­дит свою политику в различных сферах жизни в интересах большинства граждан, реализует в законах волю народа, обеспе­чивает соблюдение законов всеми должностными лицами в го­сударстве. Они предполагают также действенное отстаивание такой внутренней политики в отношениях с другими государ­ствами и международными организациями.

• Социальные гарантии. Любые законы принимаются в ин­тересах тех или иных граждан и их социальных групп и приво­дятся в действие людьми, поэтому в реализации закона не мо­жет не быть заинтересованных субъектов. К сожалению, далеко не всегда законы исполняются добровольно, в том числе по вине должностных лиц государства. Следовательно, в обществе должны действовать негосударственные средства обеспечения исполнения любых законов, а также способствующие отмене за­конов (иных юридических актов или их отдельных положений), вредных для общества.

Социальной активности отдельных граждан в отстаивании и восстановлении своих и даже чужих прав зачастую бывает недо­статочно. Поэтому необходимо задействовать политические партии и другие общественные объединения, особенно те, кото­рые имеют своих представителей в органах государственной власти; учреждения образования, науки и культуры, представи­тели которых своими знаниями, опытом, авторитетом и попу­лярностью могут существенно повлиять на соблюдение законов; трудовые коллективы, особенно крупных предприятий, имею­щих важное значение для страны. Указанные и некоторые дру­гие самостоятельные и относительно независимые от государ­ства общественные институты, система которых обеспечивает реализацию интересов и потребностей индивидов и коллекти­вов, получила в юридической литературе наименование «граж­данское общество». Таким образом, социальные гарантии закон­ности и правопорядка должны реализовываться посредством активной деятельности гражданского общества.

• Идеологические гарантии подразумевают целенаправлен­ное и активное повышение правовых знаний у населения, его общей грамотности, уровня образования и культуры, разъясне­ние причин принятия тех или иных правовых актов, учет мне­ния граждан при разработке и совершенствовании законов, разъяснение в общедоступных формах смысла и порядка приме­нения правовых актов. Действенными идеологическими гаран­тиями законности и правопорядка являются отражение в сред­ствах массовой информации и художественных произведениях непримиримого отношения государства и его должностных лиц к правонарушителям, нетерпимости к антиобщественным вы­ходкам, акцентирование внимания на неотвратимости юриди­ческой ответственности за правонарушения, создание положи­тельных, заслуживающих уважения и подражания образов героев с правомерным поведением.

• Юридические (правовые) гарантии законности и право­порядка отличаются от других гарантий. Во-первых, правовые нормы не только закрепляют сложившиеся в определенное время экономические, политические, социальные и некоторые духовные основы общества, но и изменяют их посредством установления законами правил ведения хозяйственной деятель­ности, порядка принятия политических решений, бюджетного финансирования различных направлений деятельности и т. д. Во-вторых, юридические гарантии включают собственные меры укрепления законности и правопорядка. К ним можно отнести следующие основные меры.

1. Совершенствование законодательства, исходя из интере­сов всего общества. Это главная мера. Она предполагает своев­ременное, исходя из потребностей общественной практики, об­новление законов, устранение в них пробелов и противоречий. Законодательство должно быть направлено на создание такого правопорядка, который обеспечит прогрессивное развитие об­щества, укрепление государства и повышение благосостояния граждан, а не выступать средством их разрушения. Во всех слу­чаях, когда законы принимаются не с этими целями, а в проти­воречие общественному мнению, исходя из надуманной целесо­образности, интересов отдельных ведомств, олиграхов или пресловутого «мирового сообщества», они становятся антипра­вовыми явлениями. И требования соблюдать такие законы явля­ются не меньшим злом, чем нарушение законов, отвечающих интересам всего общества.

2. Установление законами понятных, легко и быстро реали­зуемых правил обжалования решений, действий и бездействия любых органов и должностных лиц, а также обращений с целью признания любых актов или их отдельных положений не соот­ветствующими актам более высокой юридической силы, в том числе самих законов. Такие же правила необходимо установить для исполнения решений, принятых по результатам обжалова­ния.

3. Предотвращение правонарушений. Борьба с правонару­шениями — важная государственная задача. Однако не менее важна и даже первична задача минимизации правонарушений посредством их предупреждения, устранения причин и условий, способствующих их совершению. В идеале следует стремиться к предотвращению любых, даже самых незначительных право­нарушений, особенно среди несовершеннолетних. Это может быть сделано в рамках семьи, воспитания, образования, культу­ры. Однако зачастую предотвратить крупное правонарушение удается только в результате выявления мелкого. Например, оста­новка сотрудниками ГАИ (ГИБДД) транспортного средства, дви­жущегося с превышением скорости, предотвращает совершение водителем дорожно-транспортного происшествия с человечес­кими жертвами.

4. Привлечение правонарушителей к юридической ответ­ственности. Во многих случаях данная мера не требует зна­чительных усилий государства. Вред же, который наносится без­наказанными правонарушителями, многократно превосходит затраты по привлечению их к ответственности.

Соблюдение вышеназванных принципов законности, гаран­тий законности и правопорядка в решающей степени определя­ет правомерное поведение граждан.