1. Согласие населения при изменении границ муниципального обра­зования необходимо в следующих случаях:

а) изменяются границы муниципальных районов, что влечет отнесение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов. Согласие населения выражается путем голосования.

б) изменяются границы поселений

2. С учетом мнения - если не влекут от­несение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципаль­ных районов или поселений.

Необходимость изменения границ может возникнуть в связи с уменьшением численности населения сельских населенных пунктов относительно установленной Федеральным законом 2003 г. минималь­ной численности для данного вида МО. В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрыто­го административно-территориального образования. решение о создании (об упразднении) закрытого административ­но-территориального образования принимается Президентом. Предло­жение о создании (об упразднении) ЗАТО вносится Правительством, которое также по согласованию с органами государственной власти субъектов Федера­ции, в ведении которых находятся соответствующие территории, вносит предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО.

Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в том же порядке, что и их установление.

В статье 11 требования к установлению и изменению границ муниципальных образований. Это следующие требования: 1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями.2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры 6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек 7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения; и др. 1 мая 2012 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 344 «О ведении государственного реестра МО РФ». основанием для включения МО в государственный реестр, является закон субъекта Российской Федерации, заявления главы муниципального образования теперь не требуется, не предусматривает выдачу свидетельства .

№36Межмуниципальное сотрудничество

В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. (взаимодействие опр зак субъектов) Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях: повышения эффективности решения вопросов местного значения; обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления; содействия развитию местного самоуправления;· объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения организации взаимодействия органов МСУ муниципальных образований по вопросам местного значения; выражения и защиты интересов муниципальных образований формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения

Так, в соответствии с гл 9 ФЗ № 131 межмуниципальное сотрудничество осуществляется:

· на уровне муниципальных образований( предусматривает возможность объединения представительных органов муниципальных образований в межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций, фондов) (ст.68, 69 ФЗ № 131) на региональном уровне путем создания совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации в каждом из ее субъектов (ст. 66 ФЗ № 131), а так же в иных формах, не запрещенных законодательством; на федеральном уровне путем образования единого общероссийского объединения муниципальных образований (ст. 67 ФЗ № 131), а также в иных формах, не запрещенных законодательством.

1. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

1) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований

субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

==36==№

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Ст. 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

1Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Межмуниципальные организации

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 119-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

№37органы местного самоуправления юридического лица

Статья 48.ГК определяет Понятие юридического лица

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету

Муниципальные образования - субъекты гражданского права. В ст. 114 ГК РФ муниципальные образования определяются как субъекты гражданского права. Законодатель установил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Согласно ст. 115 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

Согласно Ст. 41.ФЗ №131 (Органы местного самоуправления как юридические лица)

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут главаМА, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

1. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. ЕГРюл

Следует иметь в виду, что согласно ГК РФ правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, отвечающих по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, в состав аналогичного имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и

№ 37 ---- вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Органы местного самоуправления, как субъекты гражданского права, могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом указанные органы определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

№38 Основные организационно-правовые формы МС

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

СОВЕТ – МЭР 1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

Схема "совет-мэр" пользуется популярностью в муниципальных образованиях США. Прямые выборы мэра способствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета, и это в некоторой степени позволяет ему определять местную политику. Мэры городов - весьма влиятельные фигуры. Мэр имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Мэр вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето. В ряде муниципалитетов мэры обладают правом выборочного вето, то есть могут отклонять отдельные положения местных актов. В некоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственности местных ордонансов (но не законов штата). Практически мэр в системе отношений с муниципальным советом является более сильной фигурой.

3. Форма “совет-управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением.

Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим. В сша схема “совет-управляющий” используется главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные платить управляющему-профессионалу. Управляющий возглавляет исполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделах органа муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта, заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выноситься на голосование. Контракт заключается с кандидатом, набравшим простое большинство голосов. Очевидно, что схема “совет-управляющий” подчеркнуто ориентирована на тип отношений, характерных для фирмы или корпорации.

Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:

координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;

готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;

контролировать исполнение решений совета;

представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

№ 38 --- Ряд исследователей местного самоуправления в США называют схему “совет-менежер” антиамериканской, считая недопустимым, что лицо, занимающее такой ответственный пост и во многом определяющее местную политику, не избирается населением.

4“Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма она недемократична, нет разд вл. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки.

5.Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования.

39.Подготовка и проведение заседаний представительного органа муниципального образования. Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления является заседание. Заседание представительного органа местного самоуправления - это собрание депутатов представительного органа местного самоуправления по решению вопросов, входящих в его компетенцию. Заседание обладает высшей нормотворческой силой. Заседание является основной формой деятельности представительного органа муниципального образования, т.к. его итогом становиться принятие муниципального правового акта. Заседание является организационно-правовой формой, т.к. урегулировано в законодательстве и имеет свое материальное и процессуальное содержание. Различают следующие виды заседаний представительного органа: очередные и внеочередные, открытые и закрытые, выездные и стационарные, торжественные и т.п.

Регламент бгд. Статья 3. Порядок созыва и проведения первого организационного заседания городской Думы После опубликования итогов выборов аппарат городской Думы организует консультации с вновь избранными депутатами городской Думы, проводит собрание депутатов, на котором избирается оргкомитет по подготовке первого заседания городской Думы. Оргкомитет определяет дату проведения, повестку дня первого организационного заседания городской Думы и разрабатывает проект структуры городской Думы.

Предложения об образовании постоянных комитетов, входящих в структуру городской Думы, их количестве и наименовании, заявления от депутатов о работе на постоянной основе направляются депутатами в письменной форме в оргкомитет не позднее чем за 3 дня до первого организационного заседания.

3. Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня ее избрания в правомочном составе.

4. На первом организационном заседании заслушивается доклад избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула об итогах выборов депутатов городской Думы, депутатам вручаются удостоверения и значки депутата, избираются глава города Барнаула, заместитель председателя Барнаульской городской Думы, утверждается структура городской Думы, составы и председатели постоянных комитетов, принимается решение о работе депутатов на постоянной основе. Решения об утверждении структуры городской Думы, составов и председателей постоянных комитетов, о работе депутатов на постоянной основе принимаются путем открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы.

. Порядок созыва заседаний городской Думы

1. Очередные заседания городской Думы созываются главой города Барнаула по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. 2. Внеочередные заседания городской Думы созываются по предложению главы города Барнаула, постоянных комитетов городской Думы, главы администрации города Барнаула, а также не менее одной трети от установленного числа депутатов.

3. Предложение о созыве внеочередного заседания городской Думы в письменном виде с обоснованием необходимости внеочередного заседания и указанием вопросов, предлагаемых для включения в повестку дня, проекты решений представляются главе города Барнаула. 4. Внеочередное заседание созывается не позднее 3 рабочих дней с момента поступления предложения о его созыве, а при чрезвычайных ситуациях - в день оповещения. Подготовку и проведение заседаний во всех случаях организационно обеспечивает аппарат городской Думы по поручению главы города Барнаула. Заседание городской Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Формирование проекта повестки дня заседания городской Думы 1. Проект повестки дня заседания городской Думы формируется аппаратом городской Думы и утверждается главой города Барнаула на основе перспективного плана работы. Указанные предложения вносятся в городскую Думу на имя главы города Барнаула не позднее 15 дней до дня очередного заседания. 2. Глава города Барнаула утверждает проект повестки заседания с включенными в нее вопросами только при наличии подготовленного по каждому вопросу согласованного проекта решения..

4. Первоочередному включению в проект повестки дня заседания городской Думы подлежат: 4.1. Проекты решений о принятии Устава города, 4.2. Проекты решений по результатам публичных слушаний; 4.3. Проекты решений об утверждении

==№39 бюджета 4.4. Проекты решений, рассматриваемых во втором чтении;

5. Проект повестки заседания городской Думы размещается пресс-центром администрации города на официальном Интернет-сайте города Барнаула и пресс-секретарем аппарата городской Думы на Интернет-сайте Барнаульской городской Думы не позднее 7 дней до дня заседания.

В работе заседания городской Думы принимает участие с правом совещательного голоса глава администрации города либо должностное лицо, временно исполняющее обязанности главы администрации города. На заседании городской Думы вправе присутствовать депутаты всех уровней, заместители главы администрации города, прокурор города, начальник управления внутренних дел по городу Барнаулу. Депутаты АКЗС вправе участвовать с правом совещательного голоса в деятельности городской Думы при принятии ею решений, затрагивающих интересы избирателей. На заседании по приглашению вправе присутствовать представители Администрации Алтайского края, адм районов, политических партий, а также субъекты правотворческой инициативы.3. Городская Дума по предложению председательствующего, постоянных комитетов, депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания (прокурор, адм-я может участвовать ) 45. На открытые заседания городской Думы через аппарат городской Думы приглашаются представители средств массовой информации. Статья 11. Регистрация депутатов и лиц, приглашенных на заседание 1. Регистрация депутатов и приглашенных лиц, прибывших как до открытия заседания, так и в ходе заседания, проводится аппаратом городской Думы. Принятие повестки дня. Заседание начинается с принятия повестки дня, в которую включается регламент заседания.. Статья 13. Порядок проведения заседания

1. Продолжительность заседания городской Думы определяется главой города Барнаула по согласованию с председателями постоянных комитетов городской Думы .2. Заседания городской Думы начинаются, как правило, в 9 - 10 часов и заканчиваются не позднее 17 часов. Статья 9. Полномочия председательствующего на заседании

1. Председательствующим на заседании является глава города Барнаула, а в его отсутствие - заместитель председателя Барнаульской городской Думы; Председательствующий руководит заседанием городской Думы, следит за соблюдением Регламента и принятого депутатами регламента заседания.

-Подготовка заседания представительного органа предполагает следующие стадии: 1) предварительное определение вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании, т.е. формирование повестки заседания;2) изучение фактического состояния дел по рассматриваемым вопросам;3) выявление мнения депутатов и всех заинтересованных лиц по существу подготавливаемых вопросов;4) подготовка материалов к заседанию: докладов, содокладов, проекта решения, осуществление тиражирования и рассылки документов. -Проведение заседания представительного органа также осуществляется согласно определенному регламенту. В протоколе решения представительного органа муниципального образования указываются: 1) дата, время и место проведения заседания; 2) число депутатов 3) вопросы повестки дня и фамилии докладчиков. Организацию деятельности представительного органа осуществляет председатель представительного органа муниципального образования.

Помимо участия в заседаниях представительного органа местного самоуправления, к формам депутатской деятельности относятся также депутатский запрос, депутатское расследование, депутатские слушания и т.п --Депутатский запрос - требование депутата или группы депутатов представительного органа местного самоуправления, адресуемое подконтрольным органам и должностным лицам, дать ответ по фактам и обстоятельствам негативного характера. Депутатский запрос выносится на заседание -- Депутатское расследование - форма деятельности депутата представительного органа с целью сбора и анализа информации по факту негативного характера. Результатом депутатского расследования является мотивированное заключение, решение по которому принимается на заседании представительного органа.. --Депутатские слушания - собрания депутатов представительного органа местного самоуправления с участием представителей СМИ и общественности по наиболее спорным, сложным вопросам местного значения, которые обычно заканчиваются принятием соответствующей резолюции.