66. Наделение омс отд-ми гос.Полномочиями

Наделение гос полномочиями ОМС может осущ-ся 2мя способами:

1. Передача – способ регулирования полномочий ОМС, при котором какое-либо полномочие гос органа исключается из его компетенции и вкл-ся в компетенцию ОМС.

2. Делегирование – предоставление гос органом принадлежащего ему права решение какого-либо вопроса ОМС на определенный срок или бессрочно.

Порядок наделения ОМС отдельными гос полномочиями закреплен в ст 19 ФЗ. 2003 :

1. )Наделение полномочиями производится только законом. (полномочия федерации – фз, полномочия субъекта – законом субъекта)

2. )Объем передаваемых или делегированных полномочий не м.б. слишком велик. В частности, в К говорится об отдельных гос полномочиях.

3. )Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осущ-ия мат и финансовых средств.

4. )Гос-во оставляет за собой право контроля за реализацией переданных полномочий. Это выражается в возможности дачи указаний, в оценке решений, принимаемых ОМС и в возможности отмены или приостановления при необходимости отдельных решений. Ст 21 ФЗ «Гос контроль за осущ-ем ОМС …».

5. )Гос влияние сводится не только к контрольной ф-ии, но и в проверке законности в режиме общего правопорядка.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, 2) перечень прав и обязанностей; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций;4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств;5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 20. ФЗ 2003 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением. 3. ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статья 21. Государственный контроль

В случае выявления нарушений уполномоченные госюорганы вправе давать письменные обяз.предписания по устранению таких нарушений.

67. Полномочия м.С. В области планово-финансовой деятельности.

Планирование необходимо для эффективного управления на муниципальном уровне. Планирование используется в целях:

1. Обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования Обеспечение градостроительной деятельности (утверждаются планы поселения, городского округа, схемы территориального планирования муниципального района и др.) Обеспечения деятельности по решению отдельных проблем местной жизни (например, программа ликвидации аварийного жилья) Приватизации муниципального имущества. Организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления (планы работы ПО МО, МА , контр.орг и др)

Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении находится в исключительной компетенции ПО МО(в соответствии с ФЗ от 2003г.). Проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания (ст. 28 ФЗ).Принципы планирования Ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов Содействие формированию рыночной инфраструктурыттПриоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения Ориентация на создание адекватной материально-финансовой базы Развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских округов и муниципальных районов, сельских поселений

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением и исполнением местного бюджета.

Бюджетно-финансовая деятельность осуществляется в соответствии со ст. 132 Конституции (право формирования, утверждения и исполнения местного бюджета); федеральными законами, в частности, статьями БК регулируются вопросы установления порядка составления и рассмотрения местного бюджета, само рассмотрение проекта местного бюджета, вопросы установления и исполнения расходных обязательств, осуществления муниципальных заимствований и детализации объектов бюджетной классификации.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов МСУ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета , его утверждению и исполнению и осуществлению контроля за его исполнением. Финансовый орган адм-ии составляет проект бюджета. Исполнение осущ-ся на основании бюджетной росписи, которая осущ-ся на основе утвержденного местного бюджета. Полномочия представительного органа: Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении Принятие планов социально-экономического развития и программ развития территории, в которых определяются примерные ресурсы на соответствующие направления. Принятие специальных решений о порядке принятия, рассмотрения бюджета и программ и порядка осуществления контроля за финансовыми ресурсами Полномочия местной администрации:

Устав Статья 51. Полномочия администрации города в области планирования, бюджета, финансов и учета

Администрация города: 1) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города, бюджета города, организует их исполнение; 2) получает от организаций, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия. 3) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности муниципальных предприятий и учреждений, взаимодействует с органами государственной статистики по обмену статистическими данными;4) осуществляет муниципальные заимствования, эмиссию муниципальных ценных бумаг, выдает муниципальные гарантии, управляет муниципальным долгом в соответствии с действующим законодательством; 6) осуществляет финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Если МО имеет задолженность, то при опред-ых условиях наступает ответ-ть роспуск предст органа либо отстранение от должности главы МО (главы адм-ии).