5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

- Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия.

- Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом

- Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. И Местное самоуправление как деятельность в интересах населения.

8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

9. Гласность деятельности местного самоуправления.

- Обязательность опубликования законов и любых нормативных актов.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

- Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности — требование кворума(кол-во участников, при котором заседание полномочно).

- Свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.

11. Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

№12 Функции местного самоуправления. Понятие. Виды. Особенности реализации.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

№---12 ----3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

13. Правовая основа местного самоуправления в России.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Кон ституция Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ 2003 ,другие ФЗ, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также уставы МО, решения, принятые на местных референдумах, сходах граждан, и иные МПА.

В развитии правовых основ местного самоуправления в Рос сийской Федерации можно выделить следующие периоды:

первый период продолжался с 1990 г. по декабрь 1993 г.,

второй — с 12 декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г.,

третий период развития правовой основы МС начался 1 сентября 1995 г. и продолжился до 06.10 2003 г.,

четвертый период – с 06.10.03 г. по сегодняшний день.

1 период. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а 6 июля 1991 г. — Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Соответствующие изменения были внесены в Консти туцию СССР и Конституцию РСФСР.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»14 определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономи ческого развития территории, охраны окружающей среды. Союзный закон о местном самоуправлении устанавливал систему местного самоуправления, которая включала местные Советы народных депутатов в качестве основного звена данной системы, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. В соответствии с законом местное самоуправление осуществлялось в границах административно-территориальных единиц. В качестве основы местного хозяйства союзный закон закрепил коммунальную собственность. Предусматривалась судебная защита прав и законных интересов местного самоуправления.

В Российской Федерации Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» был принят 6 июля 1991 г. Понятие МС- система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исто рических, национально-этнических и иных особенностей. Российский закон о местном самоуправлении в отличие от союзного закона ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный Закон использовал также понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон — понятие «коммунальная собственность». Закон предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе местного самоуправления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов. Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили также указы Президента Российской Федерации от 11 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе»; «О реформе ПО власти и ОМС» от 9 октября 1993 г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»18 от 16 октября 1993 г. Деятельность местных Советов была прекращена, их функции были возложены на соответствующую местную администрацию.

№--13

2 период. 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, закрепившая МС как ОКС РФ. 12 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О гарантиях местного самоуправления». Данный Указ: решения ОМС могли быть отменены лишь в судебном порядке, что глава МА м.б. членом ПО.

3 период. Федеральный закон «Об общих принципах организации МС в РФ » 1995. Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Статья 55 этого Закона установила, что нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Закон содержит специальную статью 61 «О формировании правовой основы МС в соответствии с настоящим фз РФ». В ней содержатся положения, адресованные Правительству, о разработке и представлении на рассмотрение Государственной Думе. По закону 1995 года в каждом S были приняты спец законы, регулирующие вопросы МСУ (в АК закон 1995 года о МСУ),

4 период. 6 октября 2003 г. был принят ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон 2003г – введено 2-х уровневое МС, т.е. сел и гор поселения – 1 уровень, мун район и гор округа – 2 уровнь, определениы объекты мун соб-сти в зав-сти от вида МО, закр ?мз, пресм отв-сть ОМС – насел. Гос, юр.лиц. Он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень.

На данном этапе происходит дальнейшее формирование правовых основ местного самоуправления в РФ. В частности, перечень вопросов местного значения был расширен .

Особенность нормативного регулирования МСУ по закону 2003 года выражается в том, что региональный законодатель имеет ограниченные возможности по нормативному регулированию МСУ, т.е.если по закону 1995 года в каждом S были приняты спец законы, регулирующие вопросы МСУ (в АК закон 1995 года о МСУ), то в настоящее время в частности в АК следующие источники по нормативному регулированию МСУ: 1. Законы, связанные с админ.тер. деления и границами территорий м/о. 1. Законы, которые может принимать S с подачи фед. законодателя (в АК это закон о муниципальной службе 2007, кодекс АК о выборах, референдуме, отзыве депутатов – на семинаре уточним еще больше их). 3. Законы о передаче отдельных гос. полномочий. 4) закр мс в уставах субъектов.

11.07.2005 г. были приняты ФЗ РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ФЗ РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».