76. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Мое мнение: 1) некоторые МПА – в развитие ФЗ и зак.субъетов принимаются. (о мун.службе) 2) ОМС предоставляются дотации и субвенции. 3) доход в бюджет поступает так же и от фед и рег налогов. 4) Существует ответственность перед гос-вом!!!: Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы МА в (фз 2003 ст74.) и роспуск ПО МО (ст73) , если они не исполняли своей работы и издали нпа, противоречащий вышестоящим нпа 5) глМО может уйти досрочно в отставку из-за утраты доверия Президента, если у него счет в иностр.банке. (фз 2003 ст.36 п.6.1.) 7) осущ отд-х гос.полномочий, ОГВ их финанрсируют. Государственный орган - это составная относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями.наделение отд-ми гос.полномочиями. Наделение гос полномочиями ОМС (Глава 4 ФЗ 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.). 2 способа:Передача – способ регулирования полномочий ОМС, при котором какое-либо полномочие гос органа исключается из его компетенции и вкл-ся в компетенцию ОМС. Делегирование – предоставление гос органом принадлежащего ему права решение какого-либо вопроса ОМС на определенный срок или бессрочно. Порядок наделения ОМС отдельными гос полномочиями закреплен в ст 19 ФЗ. 2003 : )Наделение полномочиями производится только законом. (полномочия федерации – фз, полномочия субъекта – законом субъекта) )Объем передаваемых или делегированных полномочий не м.б. слишком велик. В частности, в К говорится об отдельных гос полномочиях.)Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осущ-ия мат и финансовых средств. )Гос-во оставляет за собой право контроля за реализацией переданных полномочий. Это выражается в возможности дачи указаний, в оценке решений, принимаемых ОМС и в возможности отмены или приостановления при необходимости отдельных решений. Ст 21 ФЗ «Гос контроль за осущ-ем ОМС …».Гос влияние сводится не только к контрольной ф-ии, но и в проверке законности в режиме общего правопорядка. Статья 20. ФЗ 2003 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий ФОИВ и ОИВ субъектов РФ вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением. 3. ОМС несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статья 21. Государственный контроль В случае выявления нарушений уполномоченные госюорганы вправе давать письменные обяз.предписания по устранению таких нарушений.2) Поскольку сама процедура передачи государственных полномочий органам местного самоуправления в нормативно-правовом исполнении отсутствует, то в научной лексике это явление обозначается термином «инкорпорация» (включение в свой состав, присоединение).Таким образом, инкорпорированные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствие с действующим законодательством и переданные в компетенцию органов местного самоуправления.

===:№76Статья Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой органы местного самоуправления вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и обеспечивают воинский учёт и подготовку граждан РФ к военной службе.Существует правило: если федеральные органы государственной власти передают какие-либо полномочия региональным органам, те в принципе могут их передавать дальше, то есть органам местного самоуправления. Иногда об этом прямо указывается в Федеральном законе о передаче конкретных полномочий. Характерный пример - Федеральным законом от 15 ноября 1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, являющиеся полномочиями Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Федерации с возможностью дальнейшего делегирования органам местного самоуправления.Правовая конструкция, направленная на расширение участия органов местного самоуправления в решении государственных дел, закреплена федеральными законами от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий». Данными актами предусмотрено право органов местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, которые им не переданы, но участие в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами. Эти права связаны с мерами социальной помощи и поддержкой отдельных категорий граждан, созданием условий для осуществления деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и попечительством.

Ненадо77. Проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления. Одна из самых острых проблем – несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местногсамоуправления. Не обеспечена полная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления.В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы, прямо предусмотренные в базовом законе о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Существует проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Имеющиеся проблемы в правоприменительной практике можно систематизировать следующим образом:

1)– размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.

2)– юридическая некорректность уставов муниципальных образований. дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов.

3)– отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это тормозит решение социальных проблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления, порождает ситуацию безответственности.

4)– недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва должностного лица.

5)– неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.

В настоящее время существуют проблемы с кадрами муниципальной службы, которые можно сгруппировать в несколько основных блоков: Первый блок проблем – недостаточная квалификация муниципальных служащих. Вторая общая проблема - проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной муниципальной службе. Для изменения ситуации необходимы элементы проектно-предпринимательской культуры, основными ценностями которой являются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в соответствии с полученными результатами.Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценен, особенно это касается среднего руководящего состава органов власти.

Решение описанных групп проблем предполагает следующие направления действий: реализация единой кадровой политики открытого типа с использованием современных кадровых технологий; модернизация кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации кадровиков; реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих.

Взаимодействие ОМС с ОГВ субРФ не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции.Нужно еще:

- пропорциональность при распределении финансовых потоков, - принцип организационной обособленности ОМС, - принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга, - двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений, - принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.