57. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления

1)- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ); (собственность и бюджет – обязательны для МО) 2)- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ); 3)- органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет. 4)- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);

5)- органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

6)- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ); наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления

7)- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);

8)- право на дотации и субвенции 9)- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

10)- Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соот с БК РФ и уставом МО.

11) - органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты., создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

12) - В интересах населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

- Европейская хартия местного самоуправления устанавливает 9 ст., что органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом. В статье 9 Европейской хартии местного самоуправления установлено, что по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.

58. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

ТЕОРИЯ: ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном (перспективном) и негативном (ретроспективном). Позитивная ответственность наступает за будущее поведение, негативная – за уже совершенное. Ученых можно разделить на две группы: сторонников только негативной ответственности и сторонников ответственности “двухаспектной”, включающей в себя как негативную, так и позитивную. Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга.

Юридическая ответственность представляет собой разновидность негативной ответственности. Юридическая ответственность – это реагирование государства в лице должностных лиц или органов на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. Следуя этому подходу, ответственность ОМС и их должностных лиц реализуется как: во-первых, позитивная ответственность, то есть ответственная деятельность по решению вопросов местного значения; во-вторых, негативная ответственность – ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением в результате утраты доверия, перед государством в случае нарушения действующего законодательства, перед физ и юр лицами в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В зависимости от субъекта, перед которым наступает юридическая ответственность, можно выделить ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. (закр в ст.70 фз 2003, Устав Барнаула ст.80)Указание на первоочередность ответственности перед населением отражает сущность местного самоуправления как формы народовластия. Ответственность(виды, наступление и т.д) определяется уставом МО в соответствии с ФЗ 2003. Население муниципального образования также вправе отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления .

В зависимости от вида юридической ответственности, можно выделять уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и муниципально-правовую ответственность(под которой имеется в виду отзыв выборного должностного лица, роспуск представительного органа власти.) Названные виды юридической ответственности различаются следующими признаками:

-Основания. Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, муниципально-правовой – утрата доверия.

-Шкала взысканий.(санкции) Так, за административный проступок может быть наложен штраф, исправительные работы, административный арест и т. д.; за дисциплинарный проступок – выговор, строгий выговор и т. д., за гражданско-правовой деликт – пеня, возмещение вреда и т. д.

-Порядок привлечения к ответственности. Например, уголовная ответственность налагается в судебном порядке, административная – в административном или в судебном порядке, дисциплинарная – в административном порядке.

муниципально-правовая – перед населением муниципального образования.