4) Теория муниципального социализма

(Обслуживание населения МС, важно благососточние жителей коммуны.)

С одной стороны, муниципальный социализм рассматривается как одно из возможных направлений полит.преобразований. Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества. С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не имеющими ярко выраженной классовой окраски. Речь идет, во-первых, о существенной демократизации МС посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований

4) Теория дуализма. говорит об общ-гос природе МС(двойственна). Она создает условия, способствующие обеспечению через МС – двусторонней связи между человеком и государством. Др.теории не соотв-ют многообразию видов МС. Признаки теории дуализма; часто невозможность разделения местных и общегос дел;; сочетание в МС гос-ых и общ-ых начал; выполнение ОМС полномочий, делегированных государством; наличие гос.характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления;, Местное самоуправление не учреждается государством(а насел), но с другой стороны, создание МО, ?мз -- рег гос- вом.

5. Земское (1864) и городское (1870) самоуправление в дорев.-й России. Органы и их компетенция.

Наиболее значимым этапом реформы местного самоуправления в истории дореволюционной России стали земская и городская реформы второй половины XIX в. Принятие 1 января 1864 г. Положения о губернских и уездных земских учреждениях и 16 июня 1870 г. Городового положения впервые в истории России коренным образом изменили основу организации местного управления. На смену самоуправлению патриархальному и сословному пришли всесословные выборные учреждения - земства.

В развитии земского периода местного самоуправления можно выделить три этапа: первый этап - с принятия названного Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. до принятия Положения о земских учреждениях 1890 г., а также от Городового положения 1870 г. до Городового положения 1892(полномочия мс резко сокращены) г. второй этап - с принятия Положений 1890 и 1892 гг. до реформ местного самоуправления Временного правительства (март 1917 г.); третий этап - реформы Временного правительства. Правовой анализ Положения 1864 г. свидетельствует о том, что реформа носила двойственный характер. С одной стороны, институт всесословных земств - шаг в демократию, с другой стороны, были предприняты меры по сохранению доминирующего положения власть имущих. Опыт отечественного мс не учитывался, при создании земских учреждений в качестве образцов в Англии. В центре разногласий оказались проблемы разграничения общ и гос интересов. Правительство исходило из общественной природы земства. В связи с этим оно наделялось исключительно хозяйственными, а не государственно-властными полномочиями. В соответствии с реформами в систему учрежденных земских органов входили: избирательные съезды (выборы гласных по куриям), уездные и губернские земские собрания (распорядительные органы сост из гласных), уездные и губернские управы (исполнительные органы). Земские органы избирались различными сословиями местного общества. В соответствии со ст. 16 Положения 1864 г. уездные земские собрания состояли из выборных лиц - гласных. Выборы уездных гласных проводились по трем куриям: 1) на съезде уездных землевладельцев; 1) на съезде городских избирателей - в городах, входивших в состав уездов; 3) на съезде выборных от сельских обществ. Право на участие в выборах давал не только земельный ценз, но и имущественный . Сельские общества (крестьяне) участвовали в выборах на бесцензовой основе. Они избирали представителей на волостные сходы. В свою очередь, волостные сходы избирали выборщиков, которые на уездных собраниях избирали гласных.

Губернское земское собрание также состояло из гласных. Их избирали уездные земские собрания из своего состава сроком на три года.

Компетенция!!!! Предметом деятельности земств были дела хозяйственно-культурного характера: заведование имуществом, капиталом и денежными сборами земства; содержание находившихся в ведении земств зданий, сооружений, путей сообщения; меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными учреждениями; попечение о строительстве церквей; попечение о развитии местной торговли и промышленности; участие в попечении народного образования, здравоохранения; исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управления и т.д. (ст. 1 Положения). Правительство опасалось самостоятельности земств и ограничивало их участие в управлении делами общества. Местная правительственная администрация сохранялась. Таким образом, на местах действовало две системы управления: самоуправление земств и городов и управление государственное. Земства находились под контролем государственных исполнительных органов - губернатора и МВД. Уже через два года, в ноябре 1866 г., были существенно ограничены/независимые источники их бюджета, в 1874 г. - компетенция в

№ 5 ----сфере народного образования, в 1867 г. издания земств подчинены губернаторской цензуре и т.д. Управление земскими учреждениями находилось в сфере ведения МВД. Устанавливался судебный и административный контроль. Постановления ОМС могли отменяться губернатором. Допускалось и прямое губернаторское управление земскими делами. Положением 1864 г. земское самоуправление вводилось только на уровне уездов и губерний. Мелкой земской единицы на уровне волости не существовало. Земское самоуправление в России в то время не могло свободно развиваться. Логическим завершением этого процесса стала "земская контрреформа" 1890 г.,-направлена на усиление позиций аппарата гос. учреждений. На новом этапе на вооружение была взята государственная теория местного самоуправления, что и было отражено в Положении о земских учреждениях 1890 г. и в Городовом положении 1892 г. При формировании уездных земских собраний - из всесословных они становятся сословными. Для избрания гласных теперь в уезде проводятся два земских избирательных собрания, в которых могут участвовать лишь лица, обладающие собственностью на землю и имуществом в определенных размерах. В первом собрании участвуют дворяне; во втором - прочие лица. Крестьяне в таких избирательных собраниях не участвовали.(были от них пр-ва). Для каждого разряда особым поуездным расписанием определялось число гласных. Общее число гласных сокращено на 3000 человек (вместо прежних 13 119 стало 10 119). Больше половины мест гласных отдали дворянам.Результатом стало преобладание государственных начал в местном самоуправлении. Уездное земское собрание собиралось на свою сессию раз в год и заседало обычно не более 10 дней. В остальное время главным органом была уездная земская управа, выполнявшая исполнительные функции и работавшая фактически под руководством губернатора и правительственной администрации. Причем Положение 1890 г., сохранив губернское земское собрание и губернскую земскую управу, ввело новый институт - губернское по земским делам присутствие. В него входили губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, а от земства - председатель губернской земской управы и один губернский гласный. Каждое решение земства должно было проходить через присутствие.

Земские реформы Временного правительства. В 1908 г. правительство внесло в Гос.Думу проекты о поселковом и волостном управлении. (долго рассм, отодвинули) .Задачи, поставленные Временным правительством в 1917 г., свидетельствовали о стремлении достроить систему МС. Была существенно расширена география земских учреждений. В дополнение к уже существующим губернскому и уездному земствам Временным положением от 17 мая 1917 г. создано волостное земское управление, 15 июля 1917 г. принято Положение о поселковом самоуправлении, в городах с населением свыше 150 000 жителей вводились районные думы.На уровне волости ПО МС стало волостное земское собрание, состоявшее из гласных, число которых определялось от 19 до 50 на волость. Исп органом являлась волостная земская управа. Укреплялась финансовая основа земств, расширялись их права.

В частности, к их ведению отнесли милицию, заведование школьным делом, устройство бирж труда, оказание юридической помощи населению и другие вопросы. Надзор за земствами возлагался на губернских и уездных комиссаров. Однако надзор состоял не в утверждении или отмене актов, а во внесении протестов в административные отделы окружных судов и лишь в случае нарушения закона. Положение о Всероссийском земском союзе. 9 июня 1917 г. законом были утверждены Правила о товариществах, союзах и съездах земских учреждений. Содействие упрочению самостоятельности необходимости оперативно обеспечивать реализацию идей ц.власти. НО зависимость Наиболее важные постановления представительных органов местного самоуправления утверждались министром внутренних дел.

№6 Организация местной власти в советский период. Советское строительство в конце 80-х начале 90-х годов.

Лекция: До революции в мае был принят закон о МС Врем-м прав-вом. Он учитывал + моменты дем-ции 2/2 19в. В сов.период можно выделить элементы СУ, к-е активно реализовывались в период с 17 по 27г, затем период начаоа 60х-70х. Были такие формы СУ: коммуны, комбеды, тов-ва по обработке земли. Для сов.периода хар-но влияние пр-па дем.централизма. В нач.60-70 появляются спец.законы о местных советах народных депутатов. 1968 «о районном совете», 1971 о гор.совете. Главы: Участие населения в осущ-нии гос.и мест.дел. ТОС . Народные дружины. Разв-е МСу в сов.гос-ве начиналось в странах Балтии активно, первый закон л МС в 1989 принят в Латвии.

Так, обращением НКВД от 4 января 1918 года «Об организации местного самоуправления» и одноименным циркуляром от 6 февраля 1918 года все прежние органы местного самоуправления были упразднены, а единственными органами власти признавались Советы, которые провозглашались частицами «единой государственной власти на местах»1. В 1917-1919 годах были приняты законы, обеспечивающие подчинение крестьянских общин сельским Советам (утверждение решений сходов и контроль за их выполнением, изъятие у них средств налогообложения), а с завершением коллективизации общины были полностью ликвидированы, их имущество передано сельским Советом. Во второй половине 30-х годов упразднены существовавшие в городах общественные домовые комитеты, жилищно-арендные кооперативные товарищества, осуществлявшие на принципах самоуправления и самофинансирования эксплуатацию жилых домов. ПО государственной власти в краях, областях, городах, районах, поселках и сельсоветах являлись Советы, избираемые с 1936 года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, исполнительными органами – исполкомы, формально формируемые Советами. Концептуально Советы рассматривались как «работающие корпорации», которые сочетают в одних руках принятие решения, их исполнение и контроль за проведением принятых решений в жизнь. Фактически Советы не являлись самостоятельными, так как работали под руководством аппарата соответствующих исполкомов и партийных органов. Вся система управления страной была жестко централизованной.

Некоторые шаги по развитию местного самоуправления связаны с периодом «оттепели» 50-х годов и провозглашением на XXII съезде КПСС в 1961 году курса на перерастание социалистической государственности в «коммунистическое общественное самоуправление». Местное самоуправление стало рассматриваться только как общественное, с помощью которого граждане на общественных началах станут осуществлять большую часть государственных функций. В массовом порядке создавались территориальные органы общественной самодеятельности населения (уличные, квартальные комитеты, советы микрорайонов). Однако государственный аппарат на местах не уменьшался, органы общественной самодеятельности в тех условиях оказались неспособными организовать эффективное управление на местах, поэтому о местном самоуправлении опять стали говорить как о чужеродном явлении, существующем в буржуазных странах.

В нач.60-70 появляются спец.законы о местных советах народных депутатов. 1968 «о районном совете», 1971 о гор.совете. Главы: Участие населения в осущ-нии гос.и мест.дел. ТОС . Народные дружины.

Снова проблема правового статуса местных органов власти была поднята в период подготовки и обсуждения проекта Конституции СССР 1977 г. Итогом стало закрепление в Конституции положения о наличии в Советском Союзе системы местных органов государственной власти, в принципиальном плане не отличающегося от ранее действовавшего конституционного положения. Реформы местного самоуправления в СССР в конце 80-х – начале 90-х

№6 ----годов В РСФСР при конституционной реформе 1989 г. в качестве высшего органа государственной власти также был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР. В 1990 г. состоялись выборы народных депутатов РСФСР, а также местных Советов, здесь альтернативность была гораздо выше.

Разв-е МСу в сов.гос-ве начиналось в странах Балтии активно, первый закон л МС в 1989 принят в Латвии. В 1990 г. нормы о правящем положении коммунистической партии были исключены из К. Предпринимаются шаги к тому, чтобы представительные органы власти заняли подобающее им место в организации власти. В этих условиях стала популярность идея возрождения в стране концепции местного самоуправления как формы власти народа. В связи с этим надо было определиться по ряду вопросов: 1) самост-сть ОМС, отдел от ОГВ; 1) Отношения между различных по уровню Советов.Контроль. 3) отмены решений нижестоящих местных Советов; 4) отдельный вид собственности - муниципальную; 5) отношения главы и представительного органа муниципального образования; 6) правила муниципальной службы.

Становление современной концепции местного самоуправления связано с принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Этот Закон впервые легально закрепил понятие, принципы Мс, виды ОМС, положил начало формированию ОМС, избираемых населением. Но названный Закон имел много недостатков, связанных в первую очередь с нечетким определением природы местного самоуправления, попыткой совместить общепризнанные в мире идеи местного самоуправления с «советской моделью» организации власти на местах. В результате многие специалисты продолжали считать органы местного самоуправления органами государственной власти, а на практике некоторые муниципалитеты стали провозглашать свой суверенитет, независимость от органов государственной власти. Отсутствие в Законе разграничения полномочий между представительными и исполнительными. Первый Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» частично исправил вышеназванные недостатки союзного Закона. Коллегиальные исполкомы, давно утратившие авторитет, преобразовались в местные администрации, действующие на принципе единоначалия и не подчиненные в повседневной деятельности представительным органам. Были закреплены собственные полномочия как представительных органов, так и местных администраций каждого территориального уровня. Стала формироваться муниципальная собственность, которая больше не считалась разновидностью государственной собственности. Но Закон породил новые конфликты – между представительными органами и местными администрациями, между органами местного самоуправления разных уровней – в основном по поводу перераспределения полномочий. Кроме того, полномочия местного самоуправления не всегда подкреплялись надлежащими материально-финансовыми средами. Не способствовала развитию местного самоуправления и нестабильная политическая ситуация в РФ. Так, с 1 ноября 1991 года был введен мораторий на выборы глав местных администраций, они стали назначаться вышестоящими главами исполнительной власти. После роспуска Съезда и Верховного Совета осенью 1993 года указами Президента, досрочно прекращались полномочия всех ПО МС . Все полномочия переходили к главам местных администраций, которые стали называться главами местного самоуправления . Конституция 19933г ОснМС. – на базе К принят 1995г Закон об общих пр-пах орг-цииМС. В соответствии с ним в систему ОМС вкл ПО (думы, собрания), МА, кот-ю возгл.гл.МА, глМО, если избран всем населением мог быть глМА или вх в состав ПО. – реализован закон не полностью. Закон 2003г – введено 2-х уровневое МС, т.е. сел и гор поселения – 1 уровень, мун район и гор округа – 2 уровнь, определениы объекты мун соб-сти в зав-сти от вида МО, закр ?мз, пресм отв-сть ОМС – насел. Гос, юр.лиц.

№7 Муниципальные системы зарубежных стран.

Поиск баланса между - самоуправлением (местным, региональным) и государственностью. Переход от децентрализации (понимаемой как расширение функций и компетенции органов местного управления и соответственно ограничение правомочий центральных органов государственного управления) к деконцентрации (понимаемой как перенос полномочий по принятию решений на нижестоящие уровни руководства).

В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

1) Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:

-ОМС имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом.

-высокая степень его автономности;

-отсутствие прямого подчинения между мун органами разных уровней;

-отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

-избрание населением не только ПО , но и некот д.л.

-ОМС напрямую не подчинены ОГВ;

-основная единица местного самоуправления - приход;

-в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

В США сложились три основные формы организации городского управления.

«Система мэр—совет», При этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре. На объем власти мэра, его позиции в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания (мэр либо избирается непосредственно жителями, либо муниципальным советом; возможен и иной способ избрания мэра — мэром может стать муниципальный советник, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет); срок полномочий мэра (это может быть и четыре года, и два года); право мэра налагать вето на решение совета и др.

«Система совет—менеджер» (или «городской управляющий»).. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника-менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муниципальный совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию.

Третья форма городского самоуправления в США — «комиссия» —Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из пяти членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

2) Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной). Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем ОГВ за ОМС.

Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1981 г. Закона "О правах и свободах местных коллективов", согласно которому:

№ 7 ------основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

-в компетенцию муниципального совета входит решение всех ?м.з., за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;

-решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;

Муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет. Гос.контроль за деятельностью омс осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления.

Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать омс изменить свое решение по мотивам иного понимания не вправе. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1981 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1981 г. решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства.

3) смешанные системы. В Основном законе ФРГ (п. 1 ст. 18) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся: местные дороги, планирование и обустройство территории, социальная помощь, строительство и содержание школ, обеспечение безопасности и др.

№8 Правовые основы организации МС в заруб. гос-вах. Европейская Хартия: общая характеристика и содержание.

Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах– также законы штатов, земель, других субъектов федерации. Важную правовую основу самоуправления для всех стран Европы составляет ЕХ МС, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Значительная часть в организации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет собой совещательный орган, состоящий из двух палат– Палаты местных властей и Палаты регионов.. Россия ратифицирована 1998 г.

ЕХ МС, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

ЕХ МС была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако). Последней на ноябрь 2009 года является Черногория, ратифицировавшая документ в сентябре 2008 г. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами — членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

В 2009 г. принят дополнительный протокол к Хартии, на ноябрь 2009 г. еще не вступивший в силу. Он предусматривает право голоса на местных выборах в каждой стране-участнице протокола для граждан всех остальных стран-участниц протокола.

№--8 Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. 10 положений Хартии обязательны для гос-в ратифицировавших ее.

 Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются : роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

 Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 1), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3),устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

 Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств. Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 11).

 Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.18, 19).

№9 МС как основа конституционного строя.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит статья 1 Хартии, — должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны». К РФ, ФЗ 2003, основываясь на положениях ЕХ МС, закрепляют общие принципы местного самоуправления. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3(Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.), 12, гл8др.. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления. Конституция, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Конституция устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. ФЗ 2003 определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской федерации в области местного самоуправления.

№10 Местное самоуправление – форма народовластия.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через ОГВ ; в) через ОМС. Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. (голосование по границам, отзыв депутата, ФНД, правотв-я инициат)

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ФЗ 2003 ст. 1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС ?мз исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.Прежде всего, надо отметить, что местное самоуправление имеет особый субъект осуществления МС, которым является население, граждане. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

1. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. (При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны)

Определение муниципального образования дается в статье 1.«муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, , в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования.

----№10 правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

НЕ НАДО: Во-вторых, местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

Как уже отмечалось, местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления.

Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны — у них единый источник: власть народа.

В-третьих, местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. Перечень этих вопросов дан в статье 14 ФЗ 2003. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, который не является исчерпывающимю

Одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как форму организации и осуществления власти — самостоятельность.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

№11. Основные принципы становления и организации муниципальной системы России. Характеристика принципов и особенности их реализации.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Хар-ка принципов: 1) они предопределяют единые основы построения и функц-ния мун.вл. 2) уясняет сущность МС, его отличит.черты и признаки. 3) явл критерием оценки действующей системы МС. 4) сохр преемственность в развитии институтов МС. 5) обеспечивают права населения на сам-е реш-е ?мз.

Классификация принципов проводится по источнику. Принципы делятся на конституционные или общие и иные.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).

- Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

- Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

- Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления.

- Законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

1. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).

- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

- Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

- Являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.

- Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.

--№11----- 3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 131 Конституции).

Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности

- Гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации..

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции) через представительные органы: деятельность депутатов на сессиях, деятельность депут.комитетов, работа пред-ля представ.органа, деятельность аппарата и совета прд.органа.