3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава , проект МПА о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с К РФ , федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки.

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) НПА ПО МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом МПА, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется положением, утвержденным решением городской Думы.

Статья 32. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений ОМС, ОГВ, дл. Результаты опросов носят рекомендательный характер.

№ 18 ----2. В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом. 3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется федеральным законом, настоящим Уставом и (или) решением городской Думы.

Фз 2003 Статья 31. Опрос граждан

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) ПО МО или гл МО - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается ПО МО.

В НПА ПО МО о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устав Статья 33. Обращения граждан в органы местного самоуправления

обращение гражданина - направленные в гос орган, ОМС или долж лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФЗ о порядре рассм обр - Ст.12 Письменное обращение рассм течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как правило, обращения — это обобщенное наименование предложений, заявлений, жалоб и ходатайств, адресованных гражданами в местные органы власти. Под предложениями понимаются обращения, направленные на улучшение деятельности. Заявления представляют собой обращения по поводу реализации гражданами прав и. свобод. Жалобы расцениваются как обращения граждан с требованиями восстановления их прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов, должностных лиц. Ходатайства есть письменные обращения с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав и свобод. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. если - факты очевидны ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

№19. Понятие и структура органов местного самоуправления.

ОМС - Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

-не входят в систему органов государственной власти (в соотв-со ст. 12 К);

-в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства

Признаки ОМС

Предстваляет интересы населения МО

-Обладает собственной компетенцией

-Образуются и действуют в уст-ом законом порядке

-наличие структуры и форм организации

Термин система и структура по мнению Васильева является однопорялковыми. Система свое содержание раскрывает через структуру, состав её элементов. Под системой понимается множество элементов находящихся в отношении с друг другом, образуя особое единство. Структура представляет собой устойчивость, совокупность внутренних частей органов. Поэтому к ОМС правильно сказать, что население определят не структуру, а систему.

Классификация ОМС:

1)Выборные(представ. орган) и иные(администрация)

2)Обязательные(ст. 34) и необязательные (контр)

3)Выборные и назначаемые(глава администрации)

4)Органы общей компетенции(администрация) и органы спец. Компетенции(комитет народного образования)

Население самостоятельно определяет организационную структуру местного самоуправления своего муниципального образования: органов местного самоуправления и других организационных форм осуществления местного самоуправления.

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗчетко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы: 1) представительный орган муниципального образования; 1) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным. Уставом сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исп-расп органа, возглавляемого гл МО, исполняющим полномочия председателя ПО МО..

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 1003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек -- на сходе граждан;

опосредованно: представительным органом муниципального образования.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по закону 1003 г. реализован принцип разделения властей. Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления

№20 Представительный орган муниципального образования: понятие, виды, роль представительных органов в реализации местного самоуправления. Акты.

Правовая основа: фз 2003, Устав МО,Положение о ПО, регламент ПО,положение о деп.комитетах, положение об аппарате ПО.

Представительные органы — это выборные органы, обладающие правом представлять интересы на¬селения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительные органы состоят из депутатов, численность которых определяется уставом самоуправляющейся единицы. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п. Закон 2003 г. ставит количество депутатов в зависимость от численности на¬селения муниципального образования (ст. 35). Данная пропорция выглядит следующим образом:

7 депутатов — при численности населения менее 1 тыс. человек;

35 депутатов — при численности населения свыше 500 тыс. человек.(у нас 40) Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Вне зависимости от его параметров она должна быть не менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования го¬рода федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Теперь согласно ч. 1 ст. 35 Закона 1003 г. представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее 2/3 от установленного чис¬ла депутатов.(от 40 = 27) В его ч. 5 ст. 40 указывается, что депутаты выполняют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от численности представительного органа, а при численности местной думы менее 10 человек — один депутат.

РаботаПО: 1) заседания(сессии) – 1 р в 3 мес, 2) деп.комитеты (поддготавл вопросы для сессии и подгот проектв МПА). Деп ком возгл председ-ль, замы собир 1р в мес - поление о деп ком 3) работа депутата в изб округе 4)дея-сть аппарата ПО – там мун служба, подготавл повесту дня 5) Председатель ПО (координир, проводит заседаниясоотв Регламенту)Организацию деятельности ПО осуществляет глава МО , а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главыМА, то - председатель ПО , избираемый ПО из своего состава.

ПО заслушивает ежегод отчеты от глМО, глМА о рез-тах их дея-сти.

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня ее избрания в правомочном составе.В отдельную группу выделяются представительные органы муниципальных районов. 4.

--№20---Представительный орган муниципального района: (инициатва оформляется решением ПО)

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства,

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

В поселениях с численностью жителей, обладаю¬щих избирательным правом, менее 100 человек представительный орган не образуется. В этом слу¬чае его функции выполняет сход граждан.

Срок полномочий – не менее двух и более пяти лет.

Полномочия представительных органов прекращаются по истечении срока их деятельности. Одновременно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного: - вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий; принятие самим представительным органом решения о самороспуск; преобразование муниципального образования; роспуск представительного органа в порядке, предусматривающем ответственность перед государством.

П.О. обладает особой компетенцией, которая не может быть ни у одного другого органа, то есть он можеть взять любой вопрос местного значения, то есть исключительная компетенция.

В исключительном ведении представительного органа находится: 1) принятие устава; 1) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 5) определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;; 9) контроль за исполнением ОМС и дл полномочий по решению вопросов местного значения. 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.11) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; 12) определение порядка мат-техн и организ-го обеспечения деятельности ОМС;

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы; функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); территориальные органы (депутатские группы); фракции, аппарат.

Нормативные правовые акты (РЕШЕНИЯ и ПОСТАНОВЛЕНИЯ)представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

№21 Исполнительные органы местного самоуправления: понятие, виды, роль представительных органов в реализации местного самоуправления. Акты.

(Раньше исполкомы формировались из депутатом, а сейчас МА – из мун.служащих )Прав основа: рег-стя ФЗ 37, Устав ,Положением об Адм-ции, РегламентАДм-ции и Положение о ком,отд, управлениях.

исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия). Местная администрация – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой администрации (гл МО либо назначенным по контракту лицом – сити-менеджером).

К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся: 1) глава местной администрации 2) его заместители); 3) аппарат администрации.; 4) департаменты, управления, комитеты, отделы. Рук-ли отделов принимают приказы и распоряжения, несут персональную отв-сть; 4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции: а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования; б) управление им-вом, руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации; д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования; е) заключает договоры, соглашения; ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Согласно Закону о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть:

1) глава муниципального образования;

1) лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы: а) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации); б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии); в) назначает членов конкурсной комиссии г) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; д) утверждает условия контракта главы администрации е) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации; ж) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации. Глава МА на основе контракта: 1) подконтролен и подотчетен ПО, 2) ежегод отчеты ПО, 3) обеспеч осущ-е МА –№---21 полномочий по реш ?мз. Формы работы: прием гр-н, представляет МА,взаимодейств с ОГв ОМС, ф-и по рук-ву МС – охр, хоз, культ.

Контракт с главой администрации города Барнаула заключается главой города Барнаула.

Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 36), глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 1) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Таким образом, реализуется принцип разделения властей на местномуровне. Согласно Закону о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 36), глава муниципального образования обладает следующими полномочиями: представляет муниципальное образование

подписывает и обнародует в порядке, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы.

Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом. Глава местной администрации вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации.

Акты местной администрации, принятие в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

№22 Глава муниципального образования. Особенности правового статуса главы МО. Полномочия. Акты.

Высшим должностным лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 36), глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 1) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Таким образом, реализуется принцип разделения властей на местномуровне. Согласно Закону о местном самоуправлении 1003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.

В соответствии с Законом 1003 г. (ст. 36), глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

-представляет муниципальное образование

-подписывает и обнародует в порядке, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

-издает в пределах своих полномочий правовые акты;

-вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти; 1) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; ====№22

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования и решений представительного органа.

№22 ---- Правовые акты главы муниципального образования не могут противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также решениям представительного органа.

Законодатель определяет различную юридическую природу правовых актов, принимаемых главой муниципального образования в зависимости от его статуса (объема полномочий), которым он наделяется в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то его полномочия по самостоятельному изданию правовых актов ограничиваются только вопросами организации деятельности представительного органа (постановления и распоряжения) Если правовой акт содержит нормативные предписания (рассчитанные на неоднократное применение, распространяющиеся на неограниченный круг лиц, имеющих неограниченный срок применения), то он должен приниматься в форме постановления. Акт индивидуального регулирования, имеющий правоприменительный характер, может приниматься в виде распоряжения.

Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений, но по значительному более широкому кругу вопросов. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

К руководящим, органам следует отнести председатель ПО - осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы, обладает правом их приема и увольнения. В его ведении — распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы. С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образования — председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству думой. Как высшее должностное лицо муниципального образования, его глава, являющийся при этом председателем думы, осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом качестве он ответствен за определение приоритетов развития территории, реализацию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. д.

№23.Выборв главы мун. Образования

На основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Алт. Края, кодекс о выборах, референдуме и отзыве депутатов. принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований.

Срок полномочий главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть более пяти лет.

----Устав Барнаула Городская Дума избирает из своего состава на срок своих полномочий, но не менее чем на два года, главу города Барнаула на открытом заседании в порядке, установленном Регламентом Барнаульской городской Думы. Главой города Барнаула может быть избран депутат не моложе 21 года.

3. Глава города Барнаула осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава города Барнаула вступает в должность не позднее, чем через 10 дней со дня вступления в силу решения городской Думы об его избрании. Городская Дума на первом организационном заседании либо на очередном заседании, в случае досрочного прекращения полномочий главы города Барнаула, избирает главу города Барнаула. Решение об избрании главы города Барнаула принимается на открытом заседании тайным голосованием. Каждый депутат вправе предложить только одну кандидатуру.

----Проведение выборов главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления является обязательным. Выборы назначаются в сроки, установленные уставами муниципальных образований. Выборы главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначаются представительным органом .

Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на 1/3/

Осуществление подготовки и проведения выборов на территориальные избирательные комиссии; и участковые избирательные комиссии;

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

1. Избирательные участки образуются для голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательные участки образует глава муниципального образования по согласованию с территориальной избирательной комиссией на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка не позднее чем за 30 дней до дня голосования, учитывая местные и другие условия в целях создания максимальных удобств В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата.

Самовыдвижение кандидата производится путем уведомления об этом избирательной комиссии муниципального образования(письменн заявление) с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата/

Избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатом лицо, не являющееся членом данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной политической партии.

№23 ---Если в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального избирательного округа, но не менее 10 подписей

для избирателей. Избирательные участки образуются с учетом следующих требований: из расчета не более 3000 избирателей в каждом избирательном участке; границы избирательных участков не должны пересекать границ территориального деления муниципального образования.

5. Глава муниципального образования публикует списки избирательных участков не позднее чем за 15 дней до дня выборов.

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеющие право избирать главу муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования.

Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями. Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку.

Гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, вправе быть избранным главой муниципального образования и другим должностным лицом местного самоуправления. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Пребывание избирателя вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения выборов на территории муниципального образования не может служить основанием для ограничения его избирательных прав.

Вместе с заявлением о выдвижении в избирательную комиссию муниципального образования должны быть представлены: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; копия паспорта.

Регистрация кандидатов осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии всех док-тов.

Кандидат обязан создать свой избирательный фонд. На выборах глав муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч человек создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится

Выборы главы муниципального образования и других должностных лиц проводятся по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Граждане Российской Федерации общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах за или против любого зарегистрированного кандидата Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации

Голосование.

Подведение итогов. избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей Избирательная комиссия муниципального образования регистрирует избранного главу муниципального образования и выдает ему удостоверение об избрании в течение двух дней после представления избранным главой муниципального образования копии приказа

Обжалование.

№24 Глава местной администрации. Особенности правового статуса главы местной администрации. Полномочия. Акты.

Глава местной администрации также может именоваться управляющим. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, в отношении должности главы местной администрации муниципального района уставом муниципального района и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать: опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 10 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции: а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования; б) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан; г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации; д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования; е) заключает договоры, соглашения; ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих

Контракт главой местной администрации заключается с главой муниципального образования. Он расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. В связи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значения;

1) высшего должностного лица субъекта Федерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

==№24 ==3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.

Глава МА на основе контракта: 1) подконтролен и подотчетен ПО, 2) ежегод отчеты ПО, 3) обеспеч осущ-е МА – №---21 полномочий по реш ?мз. Формы работы: прием гр-н, представляет МА,взаимодейств с ОГв ОМС, ф-и по рук-ву МС – охр, хоз, культ.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы.

Таковыми могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономической и социальной сферы деятельности местной администрации.

Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависят их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб.

№25 Территориальное общественное самоуправление. Понятие. Формы территориального общественного самоуправления.

Нормативное регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется ФЗ 1003г. ст.17, уставами субъектов и К субъектов и положениями о территориально-общественном самоуправлении. Территориальное-общественное самоуправление ТОС- это самоорганизации граждан на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.(посредством собраний и конференций гр-н и Органов ТОС)

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

=подъезд многоквартирного жилого дома;

=многоквартирный жилой дом; =группа жилых домов (квартал, улица, и т.д.); =жилой микрорайон; =сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Приведенный перечень территорий является открытым.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования..

Система ТОС населения включает в себя:

• общие собрания • органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;

• уполномоченные выборные лица ТОС.

К непосредственным формам ТОС с участием населения относятся:

- собрания (конференции);- сходы;- выборы органов ТОС;- референдумы, опросы;- правотворческая инициатива;- обращения;- обсуждения;- общественные инициативы.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

==№25 1. Сходы граждан. Самая массовая форма ТОС. Она характерна исключительно для сельских населенных пунктов. Полномочия сходов являются несколько неопределенными. Обычно это форма отчетности муниципального управления перед населением. Сходы внеинституциональны и их решения носят исключительно рекомендательный характер

1. Домовые (уличные) комитеты. Как правило, работают без образования юридического лица и во многом повторяют сеть домкомов доперестроечных времен.. Домовые и уличные комитеты образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов.

Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции - вопросы благоустройства и взаимодействия со

структурами ЖКХ.).

3. Комитеты ТОС и товарищества собственников жилья. Самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. К ТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица, имеют выборных оплачиваемых руководителей и жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна. Органы ТОС – советы или комитеты микрорайонов жилых комплексов, населенных пунктов, улиц и домов.

Иные органы. ТОСы Создаются по инициативе граждан, инициативная группа состоит из 10 человек, она вносит предложении установить границы территории ТОС. Создание ТОС осуществляется на собрании граждан, на собрании граждан избираются органы и они осуществляют управленческую структуры. Каждый ТОС имеет свой устав. Для того что бы зарегистрировать устав ТОС ( в администрации муниципального образования) необходимо подготовить: протокол собрания, конференции + заявления + решения представительного органа об установлении границ территории ТОС + устав ТОС + список членов, постоянно действующего органа ТОС.

Исключительные полномочия ТОС:

Установление структуры. Принятие устава и внесение в него изменений Избрание органов ТОС, Определение основных направлений деятельности Утверждение сметы доходов и расходов ТОС ,рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС

Органы ТОС вправе созывать собрания и конференции, могут создавать коммерческие и не коммерческие организации, могут определять в соответствии с уставом штаты и порядок оплаты труда работников органов ТОС+могут представлять интересы населения.

Публичные слушанья являются формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, В уставе 1) описание территории,; 1) цели, задачи, направления деятельности; 3) порядок формирования органов. 4) порядок принятия решений; 5)

№26 СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления ТОС на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Как правило, такое собрание назначается представительным органом в течение определенного срока после поступления письменного заявления, подписанного группой граждан, проживающих на соответствующей части территории муниципального образования и обладающих избирательным правом. Дата проведения собрания граждан согласовывается с его инициаторами. Срок между поступлением заявления о проведении собрания и его проведением не должен превышать определенного срока (обычно - месяц).

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.

Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Прав основа: Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

==№26==Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. УСТАВ . Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в собрании граждан.

Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

1. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан (собрание делегатов) проводится по инициативе населения, городской Думы и главы города Барнаула.

№27 Органы тосов.. Понятие. правовое регулирование. Компетенция.

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в поселении составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";

- Устав поселения;

- Устав территориального общественного самоуправления.

Особый интерес представляет вопрос о статусе органов территориального общественного самоуправления (далее - ОТОС). ОТОС - это органы, сформированные жителями исходя из определенной, заранее установленной, процедуры волеизъявления. Такие органы, как правило, именуются комитетами или советами самоуправления.

Наиболее типичный вариант формирования комитетов самоуправления: комитет формируется (избирается) на конференции жителей соответствующей части муниципального образования, при этом делегаты конференции получают полномочия на кустовых (уличных, дворовых, домовых, подъездных и т.д.) собраниях граждан, либо их полномочия подтверждаются петиционными листами граждан. В случае малочисленности населения территории, на которой действует комитет самоуправления, он обычно избирается непосредственно на собрании жителей. Порядок формирования комитетов самоуправления исключает их квалификацию в качестве выборных органов местного самоуправления.

В фз 2003 установлен ряд норм об организации тос, являющихся федеральными гарантиями реализации прав граждан на проявление собственных инициатив по осуществлению территориального общественного самоуправления и одновременно минимальными требованиями к организации территориального общественного самоуправления.

В частности, названным Законом определено, что: собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;

к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

=====№27 1) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

к полномочиям органов территориального общественного самоуправления относятся:

1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории (следует подчеркнуть, что ОТОС обязан представлять интересы всего населения, в том числе и лиц, выступавших против учреждения территориального общественного самоуправления, а также против включения в состав ОТОС тех или иных лиц);

1) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

4) реализация права нормотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов;

№28 Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Кодекс Алт Кр о выб реф и отзыве

Особенность нормативного регулирования МСУ по закону 2003 года выражается в том, что региональный законодатель имеет ограниченные возможности по нормативному регулированию МСУ, т.е.если по закону 1995 года в каждом S были приняты спец законы, регулирующие вопросы МСУ (в АК закон 1995 года о МСУ), то в настоящее время в частности в АК следующие источники по нормативному регулированию МСУ: 1. Законы, связанные с админ.тер. деления и границами территорий м/о. 1. Законы, которые может принимать S с подачи фед. законодателя (в АК это закон о муниципальной службе 2007, кодекс АК о выборах, референдуме, отзыве депутатов – на семинаре уточним еще больше их). 3. Законы о передаче отдельных гос. полномочий. 4) закр мс в уставах субъектов.

ФЗ 2003 Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

= правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

= правово регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

= правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

= правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

= 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

№29 Муниципальные правовые акты: понятие и виды и место в системе нормативных правовых актов России.

Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории МО, документально оформленное решение, принятое населением, органами МСУ, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по ?мз или осуществления отдельных гос полномочий, которые передаются государством органам МСУ.

В систему МПА входят:

устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы МА, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, как правило, принимаются в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по

№29-==вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Граждане через местный референдум и другие формы участия населения муниципального образования в осуществлении МСУ вправе принимать МПА в виде решения. МПА действуют в пространстве, во времени и по кругу лиц Действие правового акта во времени обусловлено вступлением в силу и утратой силы.. МПА вступают в силу с момента официального опубликования или обнародования. Правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) в следующих случаях: 1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена) 3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. – на всей терр-и МО.

Действие правового акта по кругу лиц определяет два вида муниципальных правовых акта: акты, действующие на всех жителей муниципального образования, и акты, распространяющиеся на отдельные категории граждан и должностных лиц.

Контроль за содержанием и исполнением муниципальных правовых актов вправе вести прокуратура, осуществляющая надзор на территории конкретного муниципального образования. Контроль за своевременным исполнением муниципальных правовых актов должны осуществлять контрольные органы муниципального образования, специально созданные для этой цели структурное подразделение исполнительных органов муниципального образования, органы общественного территориального самоуправления, а также граждане и их объединения.

МПА, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образовани За неисполнение МПА т ответственность. МПА не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

МПА подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, 2. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

№30 Система муниципальных правовых актов.

Система муниципальных правовых актов. Решения, принятые путем прямого волеизъявления гражданами.

Осуществление местного самоуправления как самостоятель­ной деятельности населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения требует создания цело­стной, разветвленной системы муниципальных правовых актов. Сложность муниципального правового регулирования обуслов­лена комплексностью задач, решаемых органами местного само­управления, тем, что муниципальное правовое регулирование затрагивает различные правоотношения во всех сферах обще­ственной жизни, пересекается с нормами различных отраслей права. Местное правотворчество должно базироваться не только на законодательстве в сфере местного самоуправления, но и на отраслевых правовых нормах, причем как федерального, так и регионального уровня, с учетом федеративной природы Россий­ского государства. Правоотношения в сфере местного самоуправ­ления регулируются только на федеральном уровне более чем законами.

При разработке и принятии муниципальных правовых актов помимо норм законов приходится учитывать также и нор мы Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных правовых актов. При этом действующее законодательство предусматрива­ет достаточно широкий спектр вопросов, которые должны регу­лироваться на муниципальном уровне.

Система МПА - совокупность нормативных и ненормативных (индивиду­альных) актов МО и установленные между ними взаимосвязи в. В соответствии со СТ. 43 в систему муниципальных правовых актов входят:

. устав муниципального образования;

. право вые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан в поселении с числом жителей, обладающих изби­рательным правом, не более 100 человек);

. нормативные и иные правовые акты ПО МО

. правовые акты главы муниципального образования;

. постановления и распоряжения главы местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотрен­ных уставом муниципального образования.

Система муниципальных актов предусматривает не только перечень входящих в нее актов, но и правовые взаимосвязи меж­ду ними, «иерархию» правовых актов.

Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и устав муниципального образования являются актами высшей юридической силы в сис­теме муниципальных правовых актов, и имеют прямое действие(непосредственно применяются).

---№30==Иные муниципальные правовые акты не должны противоре­чить уставу муниципального образования и правовым актам, приняты м на местном референдуме (сходе граждан).

Особую роль в обеспечении системности муниципальных пра­вовых актов должны играть уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты представительного органа мест­ного самоуправления, определяющие:

. виды МПА, издаваемых в конкретном муниципальном образовании;

. взаимозависимость, юридическое соотношение силы различ­ных актов (в зависимости от вида актов, принявшего органами должностного лица, срока издания и других значимых факторов);

. порядок ведения учета издаваемых актов, реестра муници­пальных правовых актов, их систематизации и, при необ­ходимости, кодификации;

. полномочия органов и должностных лиц местного самоуп­равления по принятию правовых актов;

. порядок принятия актов;

. порядок официального опубликования (обнародования) актов; . порядок их вступления в силу.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

№31 Устав муниципального образования: понятие, содержание.

Устав МО – необходимый элемент правовой основы МСУ (на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о МСУ определяются организации и формы осуществления МСУ в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, другие положения об организации МСУ, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц МСУ).

Устав-это своеобразная местная конституция, включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления(Васильев) .

Устав-это основной НПА муниципалитета и всех его жителей, являющейся актом кодифицирующего значения, регулирующим жизнь и дея-сть местного сообщества.(Бондарь)

Устав - своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь МО.

Впервые роль Устава закреплялась в Хак рсфср 1991, затем зак 1995. Устав по зак 95 д.б.содержать закрепление вопросов о составе органов, их полномочия, способах создания, порядке дея-сти.

По мнению Бондаря: Это подтверждает конституирующее значение Устава МО для МС. Причины: 1) Устав обл признаками учредительного док-та. 2) принимается ПО при непоср участии населения(в форме обсуждения проекта Устава, публ слушания) 3) это акт всеобъемлющего хар-ра – рег-ет все сферы жизни 4) обл высш.юр силой к другим МПА. Шугрина : Устав д.б.стабильн.

Устав МО должен содержать:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС;

4) структура и порядок формирования ОМС

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА

7) срок полномочий ПО МО, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности ОМС и должностных лиц, основания, порядок решения соответствующих вопросов.

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

№32 Устав муниципального образования: порядок принятия, Изменения и доп-я. Гос рег-ция устава.

Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.

Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом МСУ на заседании квалифицированным большинством в 2/3 ( написано в п.5.ст.44 фз 2003) от числа установленного для данного представительного органа. Затем Устав передается в главное управление юстиции.

Порядок принятия и государственной регистрации устава МО:

1) Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений отнесено к исключительной компетенции представительного органа МО (закон допускает принятие устава непосредственно населением (на сходе) только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, в которых представительный орган не формируется).

2) Проект устава, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию не позднее 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении в него изменений и дополнений (одновременно должен быть опубликован установленный представительным органом МО порядок учета предложений по проекту устава, акта о внесении в него изменений и дополнений; устанавливается порядок участия граждан в обсуждении опубликованного проекта).

Устав МО, внесение в него изменений и дополнений принимаются большинством в 2/3 голосов депутатов представительного органа МО.

3) Порядок государственной регистрации устава МО (устав подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ ).

Регистрирующий орган:

проверяет соответствие устава МО КРФ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ;

проверяет соблюдение установленного ФЗ порядка принятия устава

присваивает уставу МО государственный регистрационный номер;

выдает свидетельство о государственной регистрации устава МО;

включает сведения об уставе МО в государственный реестр уставов МО субъекта РФ.

Решение о государственной регистрации устава МО принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации (дата государственной регистрации – день внесения сведений в государственный реестр)

==№32---Регистрирующий орган вправе принять мотивированное решение об отказе в государственной регистрации (в 5-дневный срок направляется главе МО) (не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении).

Основания для отказа в государственной регистрации (противоречие устава КРФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; нарушение установленного ФЗ порядка принятия устава, внесения в него изменений и дополнений).

В судебном порядке могут быть обжалованы (отказ в государственной регистрации устава, внесения в него изменений и дополнений, нарушение установленных сроков государственной регистрации).

Устав МО, изменения и дополнения в него вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования (глава МО в течение 10 дней после официального опубликования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования для включения этих сведений в государственный реестр).

Т.к. закдат-во изменчиво, фз 2003 позволяет не менять Устав, а принимать МПА, дополняющие и изменяющие Устав. Эти акты стоят в одном ряду с Уставом, такую же юр.силу. Эти акты должны пройти обяз-но через публичные слушания. Они проходят рег-цию, опубл, обнародование.

Изменения и дополнения, внесенные в устав и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия этих органов и выборных должностных лиц МСУ вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

№33. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании. Экспертиза муниципальных правовых актов.

Муниципальный правотворческий процесс основывается на принципах координации, согласова6ния и планирования действий субъектов правотворческой инициативы. Как и законодательный процесс, процесс подготовки и принятия муниципальных правовых актов базируется на таких принципах как комплексность и системность, объективность, научность и поэтапность. Муниципальный правотворческий процесс состоит из взаимосвязанных этапов и стадий, включающих:

-Подготовку проекта муниципального правового акта; -Внесение проекта муниципального правового акта на рассмотрение в правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы; -Проведение правовой и иной экспертизы, составление экономико-финансового обоснования проекта муниципального правового акта; -Рассмотрение и принятие проекта муниципального правового акта правотворческим органом; -Подписание и обнародование принятого муниципального правового акта -Официальное опубликование и вступление в силу МПА.

Подготовка проекта муниципального правового акта - начальная стадия муниципального правотворческого процесса, включающая в себя ряд составных элементов (этапов): Обнаружение пробелов в правовой регламентации и выявление необходимости регулирования общественных отношений посредством принятия (издания) муниципального правового акта. Определение возможности осуществления правового регулирования по соответствующим вопросам и выявление правовой основы принятия (издания) правового акта соответствующим правотворческим органом (органом местного самоуправления). Установление предполагаемого предмета регулирования правового акта, исходя из закрепленной законодательными и иными правовыми актами нормотворческой компетенции органа местного самоуправления и поставленными целями и задачами будущего разрабатываемого правового акта.

Подготовка концепции проекта правового акта. Раскрытие структуры проекта муниципального правового акта, выделение его структурных единиц и составных частей и определение их наименований. Наполнение проекта правовым содержанием посредством включения в его текст правовых предписаний. Комплексная доработка проекта муниципального правового акта с учетом установленного предмета и пределов регулирования, нормотворческой компетенции правотворческого органа, оптимизация наименования и структуры предполагаемого правового акта, исключения повторов и внутренних противоречий, выявления и устранения иных нарушений правил юридической техники и иных неточностей.

Внесение муниципальных правовых актов на рассмотрение правотворческого органа осуществляется специальным составом субъектов, наделенных таким правом в соответствии с законодательством, уставом и иными правовыми актами муниципального образования.

==№33 Федеральный законодатель установил перечень субъектов правотворческой инициативы, которые в обязательном порядке уставом муниципального образования должны наделяться правом внесения на рассмотрение правотворческих органов местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов. Это депутаты, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе дополнить перечень субъектов правотворческой инициативы, закрепив в уставе муниципального образования дополнительный круг лиц и органов, наделенных правом внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение правотворческих органов.

Субъекту правотворческой инициативы или его представителю должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного им проекта органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта.

Экспертиза проектов муниципальных правовых актов может осуществляться научными учреждениями и учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами или группами экспертов, создаваемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов. В оценке проектов муниципальных правовых актов эксперты независимы и не связанны с позицией органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, по поручению которого проводится экспертиза. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования могут проводиться публичные слушания, депутатские слушания, общественные обсуждения.

Рассмотрение проекта муниципального правового акта может производиться в несколько этапов, предусматривающих утверждение концепции проекта, принятие проекта за основу (в первом чтении), рассмотрение поправок и принятие проекта с учетом одобренных поправок (в окончательном чтении). Органы местного самоуправления при определении порядка рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов вправе закрепить требования к порядку их оформления и устанавливать обязательные их реквизиты. В частности может предусматриваться, что муниципальные правовые акты должны содержать следующие реквизиты: герб муниципального образования; наименование формы муниципального правового акта; заголовок, обозначающий предмет регулирования муниципального правового акта; дату и место принятия муниципального правового акта; удостоверительная подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать муниципальный правовой акт.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

№34 Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления. Ст.5 ЕХ МС – изм-е границ МО – только с учетом мнения населения. Для создания МО надо – терр-ю, бюджет, соб-сть, ОМС + доступность(приближенность к власти).

Территориальные основы местного самоуправления как институт му­ниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муници­пального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения

Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

Принципы территориальной организации местного самоуправления — это законодательно установленные положения и требования, в соответ­ствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образо­ваний, а также порядок установления и изменения их границ.

1)местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригор территориях городов федерального значения

.2)Население независимо от численности не может быть лишено права на осуществление мсу.

3) целостность территории муниципального образования:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований. В одном случае изменение границ осуществляется с учетом мнения населения, а в другом — только с согласия населения (например, согласие населе­ния требуется при изменении границ муниципального района, влеку­щем отнесение территорий отдельных населенных пунктов к территори­ям других муниципальных районов);

5)учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования.

6) Пр-п обеспечения эконом и организационных условия для осушествления мсу

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.

В Федеральном законе предусмотрено 2 уровня муниципальных образований (с закреплением за каждым из них присущих ему полномочий).

Первый ур- городские и сельские поселения. Второй - мун рай и гор округа. Поселения наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.

Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление

==№34

осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Второй ур - муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений и городкие оуруга. Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер.

Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

городские округа. Городские округа создаются, как правило, на базе городов республиканского, краевого, областного значения. Городские округа осуществляют полномочия как поселений, так и муниципальных районов.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправл

Док-ты необходимые для вкл МО в реестр: 1) заявление глМО 2) решение о создании МО,3) протокол изб комиссии о рез-тах выборов деп ПО 4) Устав МО опубл-1 5)поясн.записка с указанием наименования т адм центра 6) сведения о наличии в составе др МО. В итоге –рег-ция МО и св-во выдается.

НО! Сейчас с 2012 уже не надо заявления глМО и не дается св-во МО.

Первый эап — с 1990—1991 гг. по октябрь — декабрь 1993 г.

Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР, как и Закон СССР об общих началах местного самоуправления, определяя террито­риальные основы

местного самоуправления, исходил из существовав­шего административно-территориального деления. При этом союзный закон выделял первичный территориальный уровень местного само­управления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

Второй этап развития территориальных основ местного самоуправ­ления, который начался в октябре 1993 г.. В Положении об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной ре­формы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 октября 1993 г., нашел отражение так называемый поселенческий принцип терри­ториальной организации местного самоуправления, согласно которому территориальной основой местного самоуправления высту­пают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения.

Третий этап фз 1995 г. «Об общих принципах организации МС в РФ». Закон 1995 г. не дал исчерпывающего (в отличие от ранее действо­вавшего Закона о местном самоуправлении) перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление. Он назвал основные территориальные единицы, в границах которых осуще­ствляется местное самоуправление (отдельные поселе­ния): города, поселки, станицы. В нем перечисляются территори­альные образования, в границах которых могут находиться несколько отдельных поселений, другие муниципальные образования — район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).

Четвертый этап развития Закона 2003 г. 2 уровня МО.

№35. Границы и состав территории мун. Образования. Изменение границ МО

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесен­ные в соответствии с градостроительными регламентами к соответст­вующим территориальным зонам. Градостроительный кодекс выделяет следующие виды и состав территориальных зон:

а) жилые зоны: в их состав входят зоны жилой застройки разных видов (зоны застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами и т. д.);, общего пользования – аэропорт.

б) общественно-деловые зоны, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального

в) производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

г) зоны сельскохозяйственного использования

д) зоны рекреационного назначения —парками, прудами,

е) зоны особо охраняемых территорий, научное, историко-культурное и иное особо ценное значение;

ж) зоны специального назначения —кладбищами, крематориями и др.;

з) зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Органом местного самоуправления могут быть установ­лены и иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функцио­нальных зон и особенностей использования земельных участков и объ­ектов капитального строительства.

Границы – обяз.требование для установления терр-и МО. В 19.01.1998 был образован фед.реестр МО.На лекции -23тыс652 МО в РФ. СФО – 4186.

Границы между МО: 1) по суше – рельеф 2) на судоходных реках – по сер глав фарватера 3) на несудоход реках –по сер гл рукава 4) на озерах и др.водоемах по равностоящим серединным линиям.

Границы муниципального района, объединяющего в своем составе не­сколько поселений или поселений и межселенных территорий, устанав­ливаются с учетом необходимости создания условий для решения во­просов местного значения межпоселенческого характера, а также деле­гированных отдельных государственных полномочий. Состав земель муниципального района характеризует карта (схема), содержащаяся в схеме территориального планирования муниципально­го района.

Границы и состав территории муниципального образования, утвер­ждаемые законами субъектов Федерации, указываются в его уставе.

Границы муниципальных образований подлежат описанию и утвер­ждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельно­го законодательства.

Субъекты Федерации, устанавливая границы муниципальных обра­зований, принимают законы, в которых определяют состав и границы территорий муниципальных образований, а также административные центры муниципальных районов, сельских поселений. Границы и состав территории муниципальных образований определяются путем утвер­ждения их картографического описания и карт-схем 

Вопросы, связанные с необходимостью изменения границ муници­пальных образований, возникают в связи с преобразованием муниципальных образований и т. д.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются: а) население; б) органы местного самоуправле­ния; в) органы государственной власти субъекта Федерации; тг) феде­ральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального об­разования реализуется в том же порядке, который установлен для вы­движения инициативы проведения местного референдума. Этот поря­док определяется федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

==№35==

Инициатива органов местного самоуправления, соответствующих органов государственной власти об изменении границ муниципальных образований оформляется решениями указанных органов власти.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации.

Федеральный закон устанавливает, что в одних случаях изме­нение границ муниципального образования должно осуществляться с согласия населения, а в других — с учетом мнения населения.