3. Проблемы становления и развития мСу в рф на современном этапе.

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоупр-ия в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоупр-ия. В обществе, которое столетиями жило в условиях тоталитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоупр-ия воспринимаются далеко не всеми. Д/ того, чтобы граждане восприняли идеи местного самоупр-ия, необходима огромная разъяснительная работа.

Др причиной является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам упр-ия. Отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоупр-ия равносильно развалу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоупр-ие разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу, и становится невозможным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно only методами прямого административного подчинения всех территориальных звеньев общества.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоупр-ия, разрыв м/у возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.

Еще одна немаловажная проблема — дефицит квалифицированных кадров в системе самоупр-ия, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени.

Местное самоупр-ие в России еще нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшую роль в этом будет играть реализация положений ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоупр-ия в РФ.

БИЛЕТ 5 38.ПОНЯТИЕ ОРГ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ ГОСУПР-ИЯ. КРИТЕРИИ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ. 60.Правовые основы мСУ Характеристика основных функций упр-ия. 1. ПОНЯТИЕ ОРГ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ ГОСУПР-ИЯ. КРИТЕРИИ ЕЕ form.

Орг структура упр-ия - сов-ть элементов и уровней упр-ия, находящихся в отношениях подчиненности и связанности.

Г.В.Атаманчук - оргструктура госупр-ия – особенное государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, соц-функциональной ролью, целями и содержанием гос упр-ия в обществе. Она заключает в себе опред состав, орг-цию и устойчивую взаимосвязь человеч ресурсов, технич и др ср-в, выделяемых и затрачиваемых общ-вом на form и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта упр-ия». form оргструктуры упр-ия осуществляется под воздействием 2 групп факторов: определяющих и влияющих на оргструктуру. Определяющие факторы: объект упр-ия, цель и задачи, принципы упр-ия. Объект упр-ия оказывает прямое влияние на form f упр-ия, а f – на оргструктуру. => важнейшее правило построения органа упр-ия: первичность f-ий и вторичность органа упр-ия. Влияющие: кадры, технические средства, управляемость, фин. возможности

Принципы form оргструктуры: 1. Целесообразное число звеньев упр-ия и max сокращение времени прохождения инф-ции от высшего руководителя до непосредственного исполнителя.

2. Чёткое обособление составных частей оргструктуры (состава её подразделений, потоков инф-ции).

3. Обеспечение способности к быстрой реакции на изменения в управляемой системе.

4. Предоставление полномочий на решение проблем тому подразделению, α располагает наи>й инф-ей по данному ?у. 5. Приспособление отдельных подразделений аппарата упр-ия ко всей системе упр-ия орг-цией в целом и к внешней среде в частности.

Оргструктура упр-ия– сов-ть звеньев упр-ия, находящихся во взаимосвязи и соподчиненности и обеспечивающих функционирование и развитие орг-ции как единого целого.

Виды оргструктур - линейные (командно-административные), функциональные (штабные), комбинированные (линейно-функциональные), программно-целевые (локальные, реализующие в любой структуре сопутствующую цель).

Линейная -простейшая, сущность -управляющие воздействия на объект м. передаваться only одним доминантным лицом – рук-лем, получающий официальную инфу only от своих, непосредственно ему подчиненных лиц, принимает решения по всем ?ам, относящимся к руководимой им части объекта, и несет отв-ть. Т.е. все f упр-ия и подчинения сосредотачиваются у руководителя, создается вертикальная линия упр-ия и прямой путь воздействия на подчиненных. Характерна д/ малых и ср предприятий сервиса: парикмахерских, ателье, кафе.Преимущества:1)единство и четкость распорядительства; 2) согласованность действий исполнителей; 3)простота упр-ия (один канал связи); 4) четко выраженная отв-ть; 5)оперативность в принятии решений; 6) личная отв-ть рук-ля за конечные рез-ты деят-ти своего подразделения.Недостатки: 1) высокие требования к рук-лю, α д.б. подготовлен всесторонне, чтобы обеспечивать эф руководство по всем fм упр-ия; 2)отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений; 3) перегрузка инф-ей, множество контактов с подчиненными, вышестоящими и сменными стр-рами; 4) затруднительные связи м/у ин- станциями; 5) концентрация власти в управляющей верхушке.

Функциональная - сложилась как результат усложнения процесса упр-ия. Особенность - при сохранении единоначалия по отдельным fм упр-ия формируются спец подразделения, работники α обладают знаниями и навыками работы в данной области упр-ия. Характерна д/ магазинов,поликлиник.

Преимущества:1) высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретныхf; 2) освобождение линейных менеджеров от решения некоторых ?ов; 3) стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; 4) исключение дублирования в выполнении упрf; 5) у<ние потребности в специалистах широкого профиля.Недостатки:1) чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; 2) трудности в поддержании постоянных взаимосвязей м/у различными функциональными службами; 3) появление тенденций чрезмерной централизации; 4) длительная процедура принятия решений; 5) относительно застывшая оргструктура, с трудом реагирующая на изменения.

Линейно-функциональная структура- основа- «шахматный» принцип построения и специализация упр процесса по функциональным подсистемам орг-ции (маркетинг, производство, исследования и разработки, финансы, персонал). Стр-ра предусматривает создание при основных звеньях линейной стр-ры функциональных подразделений. Осн роль этих подразделений - подготовка проектов решения, вступающих в силу после утверждения соответствующими линейными руководителями. Пр. структуры крупных отелей, банков, больниц, вузов, ОГВ

Линейно-штабная структура-функциональные руководители получают в свое распоряжение развитые обособленные функциональные подразделения (финанс упр-ие, упр-ие снабжения), α м. самостоятельно вести работу с производственными подразделениями, в т.ч. и на коммерч основе. Гл задача линейных рук-лей - координация действий функциональных звеньев и направление их в русло общих интересов орг-ции.

6 орг форм упр-ия: 1) линейная; 2) функциональная; 3) линейно функциональная; 4) программно целевая; 5) дивизиональна; 6) матричная