1.(31)Гос власть в гос управлении: понятие, концепции

Власть – взаимосвязь м/у людьми, в т.ч. по средством публичных институтов, в процессе α одни личности в силу разных причин – материальных, социальных, интеллектуальных, информационных родственных и т.п. – добровольно, осознанно или по принуждению признают верховенство целевых, нормативных установлений и воли др, и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.

Гос власть – право и возможность государства, регулировать общественные отношения, определять правила и нормы поведения и деятельности человека, а также создаваемых им структур. Разделение закон-й, исп-й и суд-й властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Он означает что законотворческая деятельность осуществляется зак-м (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполн-ой власти, судебная власть — судами, при этом ветви власти самостоятельны и относительно независимы.

Особенности гос власти: д. иметь официальный характер; легитимность; д. носить безличный характер; разделение властей.

Концепции:

1.Теологическая (ученые-богословы)- власть – это божественное установление, потребность в ней обусловлена «естественной греховностью» человека.

2.Биологическая (Ф. Ницше)- Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке

3. Психоаналитическая(З.Фрей,)- Власть – это способ господства бессознательного над человеческим сознанием

4.Структурно-функциональная- Власть – это отношение неравноправных субъектов, чье поведение обусловлено выполняемыми ролями (например, роль управляющих или управляемых

5. Социальная конфликтология- Власть – это господство и подчинение, возможность или способность политического субъекта осуществлять (навязывать) свою волю.

Источники власти (Вебер)- насилие, авторитет, право.

В современном, постоянно усложняющемся мире способность человека подчинить себе др людей всё > зависит от его умственных способностей. Интеллектуальная власть бывает порой куда > эффективной, чем грубое насилие. Организационная власть (административный ресурс) тем заметнее, чем сложнее управляемый социальный организм. Именно она делает столь влиятельными бюрократические структуры не only в государстве, но и в крупных корпорациях и общественных организациях.

F власти: Коммуникативная, координационная, управленческая, контрольная.

2.(81)Процесс упр-ия мун услугами

МУП - коммерч ор-ция не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущ-во. Имущ-во УП неделимо, не м.б. распределено по вкладам(долям). В форме УП м.создаваться только гос и мун предприятия. Имущество принадлежит УП на праве хоз ведения/операт упр-ия. Цель УП - оказание услуг и извлечение прибыли, т.е. самоокупаесмочть.

МУ - неком орг-ция, создан собственником д/осуществления упр, соц, культ/иных f неком хар-ра. М.б. создано юр.л(частное), РФ, субъектом РФ, МО (гос/мун). М.б. казенными(сметное финансирование, оказывают опред вид услуг в соответвии с заказом, перечень таких МУ жестко ограничен), бюджетн.(на основе го/мун задания, субсидиарное финансирование), автономными(миним финансирование, распоряжаются имущ-вом > свободно).

Услуги - виды работ, деят-ти, в процессе выполнения α не создается новый, ранее не существовавший материально-веществ продукт, но изменяются качества имеющегося созданного продукта; благо, представляемое в форме деят-ти.

Мун услуга -услуга, α предоставляются в месте проживания чела или вблизи от него и за обеспечение α ОМСУ несут опред отв-ть. К мун услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и др услуг. К мун услугам относятся обеспечение общ-го порядка, обустройство и содержание терр-ии, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия.

Специфические свойства мун услуг:

1.необходимость бесперебойного (д/ многих услуг — круглосуточного) оказания услуг;

2.необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (д/ крупных городов это весьма сложная задача);

3.увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой у<ния их полезности д/ каждого (свойство «отсутствия соперничества»);

4.практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым мун услугам;

5.местный монополизм исполнителей некоторых мун услуг (водоснабжение, электроснабжение и т. п.) — такие услуги должны быть предметом особой заботы ОМСУ.

Т.о, роль ОМСУ в оказании муниципальных услуг может быть различной:

1) за одну группу мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финанс-вать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий)

2) за другую группу мун услуг основную ответ-сть и финансовую нагрузку несут органы гос власти, ОМСУ содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность)

3)по 3-й группе мун услуг ОМСУ несут полную ответ-ть за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и гос-вом. Жил.-ком. услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т. п.;

4)4-ю группу мун услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а ОМСУ лишь создают условия д/ возможности оказания этих услуг путем сдачи в аренду помещений, предоставления зем участков и т. д. (торговля, бытовое обслуживание)

5)Особую группу мун услуг составляют справочно-информац-е и согласованно разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в ОМСУ, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан

Упр-ие процессом оказания муниципальных услуг, выбор наи> эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания мун и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

Измерители объема Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жил площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут useся:с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);за вход (городской транспорт, музей);с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).Распределение оплаты мун услуг: принцип "равенства" -оплата производится по единому д/ всех тарифу; принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности.

Результативность определяется с помощью показателей, харак-х степень удовлетворения потребностей населения, важным индикатором служит увеличение или у<ние количества обращений и жалоб населения на качество. Д/ отд. видов услуг могут useся частные показатели: время ожидания гор транспорта на остановке, , температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия.