2. Формы и методы контроля деятельности гос органов власти.

Контроль - процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трех основных элементов: - установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке; -измерение достигнутых результатов с ожидаемыми результатами; -корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Гос контроль - форма осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и др нормативных актов, издаваемых органами государства.

Виды гос контроля в управлении:

- общий и специальный;

-Внешний (контроль, осуществляемый субъектами, организационно и функционально независимыми в своей деятельности от органов государственной власти РФ) и внутренний (контроль, осуществляемый в рамках системы органов государственной власти, служащий обеспечению: - надлежащего исполнения нижестоящими органами и должностными лицами решений вышестоящих органов и должностных лиц; - исполнения агентами и уполномоченными органов государственной власти своих обязательств;

- наблюдаемости и управляемости процессами со стороны органов государственной власти).

- межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).

- административный надзор (наблюдение уполномоченными на то субъектами исп власти за исполнением действующих в сфере упр-ия спец норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах); судебный контроль (правовая оценка судами действий и решений органов исп власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и интересов граждан, привлечение виновных к ответственности); прокуроский надзор.

Прокуратура представляет единую, федеральную и централизованную систему. Прокуроры осуществляют надзор по нескольким направлениям:

1) надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами ПО и исп органами субъектов РФ, ОМС

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами

3) соблюдение законных обязанностей органами гос-ва, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами

Формы: 1. постановление – акт о возбуждении уголовного дела в отношении долж лица, нарушевшего закон 2. протест на противоречащий закону правовой акт в орган либо к долж лицу, который издал этот акт 3. представление – обращение прокурора к органу или долж лицу об устранении допущенных нарушений закона 4. предостережение

3.Территориальная организация мсУ в рф.

В разных субъектах РФ сложились следующие основные модели территориальной организации местного самоупр-ия.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого МО, α подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района имеются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Преимуществом этой модели служит то, что > крупное МО может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам рассматриваемой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоупр-ия.

При использовании поселенческой (волостной) модели статусом МО наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах, а местное самоупр-ие отсутствует. К несомненным преимуществам приведенной модели относится то, что власть МО в этом случае территориально > приближена к населению, а потому и подконтрольна ей. Недостатком же этой модели является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию МСУ.

Двухуровневая модель — включает в себя наделение правами МО сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового (внутри района), с соответствующим разделением м/у ними полномочий, собственности и доходов. Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» создает нормативно-правовую основу д/ развития именно этой модели. МО (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на три типа: поселения (городское или сельское), муниципальный район, городской округ.

Границы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта РФ разграничивается м/у поселениями. 2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли; 4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения; 5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные д/ развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры; 6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок (> 1000 чел. (д/ территории с высокой плотностью населения - > 3000 чел.) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов, < 1000 чел. каждый (д/ территории с выс. плотностью нас-я - < 3000 чел. каждый); 7) сельский нас. пункт с численностью нас. < 1000 чел., как правило, входит в состав сельского поселения; 8) статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с числ-ю нас. < 1000 чел.; 10) административным центром мун. Р-на может считаться город (поселок), имеющий статус гор. округа и расположенный в границах мун. района; 11) границы сельского поселения, в состав α входят два и > населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его админ. центра и обратно, а границы мун. района - с учетом транспортной доступности. 12) территория нас. пункта д. полностью входить в состав территории поселения; 13) территория поселения не может входить в состав территории др поселения; 14) территория гор. округа не входит в состав территории мун. района; 15) границы мун. района устанавливаются с учетом необходимости создания условий д/ решения ?ов местного значения межпоселенческого характера органами местного с/у мун. района, а также д/ осуществления на всей территории мун. района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам Ф.з-ми и законами субъектов РФ; 16) территория поселения д. полностью входить в состав территории мун. района. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых > чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных мун. районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых > чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ.

Наделение МО статусом городского, сельского поселения, мун района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения осуществляется законами субъектов РФ.

Изменение границ МО осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоупр-ия, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.

Преобразованием МО является объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование МО осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоупр-ия, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет < 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоупр-ия, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Все МО подлежат включению в гос реестр МО РФ.

БИЛЕТ 7. 40.ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ: ИХ F И ПОЛНОМОЧИЯ. 62.Предметы ведения и полномочия ОМСУ 7.ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ УПР ТРУДА 1.(40) ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ: ИХ F И ПОЛНОМОЧИЯ.

Гос. орган – организационно оформленная группа ДЛ и гос служащих, наделенная компетенцией и необходимыми ср-ми д/ осуществления упр-ия опред тер-ми образованиями, отраслью хоз/ва и т.д. Органы общей компетенции(ООК) – органы гос власти, выполняющие осн. f по управлению и на основе их реализации выполняется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят эк. и соц-культурным развитием соответствующего тер-го образования. ООК - правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство большинством отраслей упр-ия, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют.

Прав-во РФ – фед орган власти общей компетенции, т.к. в процессе его деят-ти воплощаются все f гос-ва. f Прав-ва: 1. действует как высший орган исп. власти, ему подчинены др центральные фед. Исп. ОГВ 2. обеспечивает координацию и единство деят-ти органов исп. власти, Вт.ч. координирует деят-ть министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Президенту РФ 3. осуществляет непосредственную упр деят-ть на терр-ии всей страны (постановления и распоряжения обязательны к исполнению в РФ).К РФ определяет круг полномочий Прав-ва: - разработка и предоставление ГД фед бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом перед ГД; - обеспечение проведения в стране единой фин., кредитной и денежной политики; - обеспечение проведения единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии; - осуществление упр-ия фед собственностью; - осуществление мер по обеспечению обороны, гос. безопасности и реализации внешней политики страны; - осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

Одной из основных f Прав-ва является орг-ция исполнения ФЗ, контроль за их исполнением органами исп. власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Свои полномочия Прав-во реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим ?ам упр-ия, а также используя право законодат инициативы путем разработки и внесения в ГД проектов законов, формирующих необход правовую базу. Д/ обеспечения деят-ти Прав-ва и орг-ции контроля за выполнением органами исп власти принятых Прав-ом решений образуется Аппарат Прав-ва. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Фед. Собрания.