1. Бюрократия и бюрократизм в гос управлении

М. Вебер и Вильсон сформировали принцип бюрократической системы.

Бюрократия - по М.Веберу - тип идеальной рациональной организации, характеризующийся: - эффективностью административных действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; - иерархической системой контроля и подчинения должностных лиц; - безличностными отношениями, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений; - отделением административных функций от собственно средств упр-ия.

"бюрократия" - рационально организованная система упр-ия, в α дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и др правилами.

«Идеологическая» основа - 3 постулата:

1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», не вмешиваясь при этом в его компетенцию;

2) это наилучшая из всех возможных форм организации;

3) важнейшее ее достоинство - эмансипация от субъективных человеческих влияний на принятие решений.

Основополагающие принципы бюрократической системы:

•Обязанности исполняются по правилам.

•Четкое рациональное разделение труда,  выполнение задач специалистами,   что   дает   возможность   осуществлять администрацию на высоком техническом уровне, эффективно, точно и продолжительно.

•Иерархичность   уровней   упр-ия   по  должностям   и выполняемым задачам, разделение полномочий по вертикали.

•Документальное оформление команды, что дает возможность ее передачи безошибочно, просто, без лишних слов и четко.

•Осуществление найма на работу и продвижения в должностной иерархии в соответствии с квалификационными требованиями, обеспечение зарплаты и статуса в зависимости от категории, квалификации     и  стажа.  

•Формальная  обезличенность  исполнения  обязанностей  с повышающейся производительностью за счет устранения личностных и эмоциональных факторов.

Бюрократическая система упр-ия позволяет решать пробле­му ежедневного усложнения выполняемых задач по качеству и количеству.

Отрицательные черты бюрократии:

•Превращение средства в самоцель, преувеличение значимости правил.

•Упорство в сохранении секретности, недопущение др к своим обязанностям. •    Стремление   действовать   "безупречно". Это приводит к тому, что фактически решаются only такие задачи, α можно выполнить "безупречно". Д/ остальных задач возникает ситуация, характеризуемая следующим:

—   д/ безупречного выполнения задач, α невозможно выполнить безупречно,  начинают ссылаться на различные проблемы и безгранично требовать ресурсы, а в конце концов ничего не делают;

—   категорически отказываются от выполнения задач, д/ которых остается вероятность неудачи;

—   все дела начинают безгранично раздуваться;

—   нормой поведения становится перестраховка;

—   наблюдение "со стороны " за теми, кто выполняет трудное дело.

Иными словами бюрократическая система, при ее применение в отрыве от культурных ситуационных характеристик, оказывается неспособной выполнять новые задачи.

Бюрократизм – общественное отношение, присущее сфере упр-ия и складывающееся м/у управленческими структурами и массами населения. Бюрократизм чаще всего наличествует в государственных учреждениях и особенно характерен д/ стран, где господствует бюрократия — система упр-ия, в α реальная власть принадлежит чиновничеству. Бюрократизм также иногда может наблюдаться в крупных корпорациях, партиях, религиозных и научных учреждениях.

В результате бюрократизма клиент тратит время на хождение по инстанциям д/ оформления справок, на стояние в очередях, на ожидание решения.

К причинам бюрократизма относят как независимые от самого бюрократа (усложнённость процедур), так и субъективные (желание перестраховаться, скрытое вымогательство взятки).

Бюрократизм проявляется в 3х направлениях:

В политической сфере: отрыв аппарата упр-ия от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу.

В организационно-технической сфере: соблюдение правил приобретает черты ритуала. Содержание превращается в форму.

В законах: расширение влияния бюрократов, но не повышая ответственности.

Бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

-в политическом плане – чрезмерное разрастание и безотв-ть исполнительной власти;

-в социальном – отчуждение этой власти от народа, расширение слоя чиновников;

-в организационном – канцелярская подмена содержания формой;

-в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания.

В качестве мер борьбы с бюрократизмом предлагались выборность чиновников, установление максимального времени рассмотрения заявок, замена разрешительных процедур на уведомительные.