книги2 / 234

Подтип 2.3. Города с низким уровнем развития эконо- мики и социальными проблемами

Это самый многочисленный подтип: к нему отнесены 128 городов (45% всех городов данного типа). Они — аутсайдеры среди городов данного типа по основным экономическим показателям (отгрузки в обрабатывающей промышленности, оборот розничной торговли, объем инвестиций в основной капитал) и лидеры по удельной численности незанятых граждан. При этом, однако, удельные показатели отгрузок по добыче полезных ископаемых и работ в строительстве у них несколько выше, чем у городов подтипа 2.1.

Для «депрессивных» городов также характерна существенная доля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций — более 50%, что свидетельствует об относительно низкой инвестиционной привлекательности секторов экономики в таких городах и высокой их зависимости от государственных расходов.

В составе данного подтипа, как и всех прочих подтипов данного типа, присутствуют административные центры субъектов Российской Федерации (их 14 — Биробиджан, Горно-Алтайск, Грозный, Иваново, Йошкар-Ола, Кострома, Кызыл, Магадан, Магас, Майкоп, Орел, Смоленск, Тамбов и Элиста). Для таких городов депрессивное состояние экономики влечет за собой сравнительно меньшие социальные риски — хотя бы в силу того, что возможности для занятости в госсекторе демпфируют безработицу. В самом деле, отношение численности незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, к общей численности населения у них

в1,8 раза ниже, а душевой объем инвестиций — в 1,7 раза (бюджетных — в 2 раза) выше, чем в среднем по подтипу. Несколько выше средней по подтипу и среднемесячная заработная плата (ближе к уровню «обрабатывающих» городов).

Аналогичноив«государственных»городах(такихвданномподтипе около двадцати, как и в подтипе 2.1) наличие государственного оборонного заказа дает определенные гарантии занятости жителям, что также уменьшает риски.

Крометого,особуюкатегориюврамкахданногоподтипасоставляют города Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Низкие показатели этих городов в части объемов производства и заработной платы, обусловившие их отнесение к данному подтипу,

вопределенноймеревызваны,какпредставляется,весьмазаметной долей серого сектора в экономике.

3.3.3. Тип 3 — города вне крупных городских агломераций, не являющиеся центрами городских округов

Возможности развития городов данного типа объективно ограничены объемом полномочий, существенно урезанным по сравнению с полномочиями городских округов. Большинство из них имеют также относительно небольшую численность населения, но есть и исключения в лице городов тех субъектов Российской Федерации, где в свое время была принята система территориальной организации местного самоуправления, опирающаяся на муниципальные районы с минимумом городских округов. В частности, именно к данному типу отнесены все города Республики Татарстан, за исключением Казани и Набе - режных Челнов.

Некоторые из городов данного типа играют роль локальных центров для зон своего социального и экономического влияния, границы которых, как правило, ограничены территорией одного или нескольких муниципальных районов. Часто это роль центров переработки сельскохозяйственной продукции, производимой на окружающей сельской территории.

Подтипы в рамках данного типа аналогичны тем, что были выделены в рамках второго типа.

Основные характеристики городов типа 3 в разрезе подтипов представлены в табл. 3.5. Перечень городов, отнесенных к каждому подтипу, представлен в приложении.

Подтип 3.1. Относительно успешные города с разви- тым сектором обрабатывающих производств

К данному подтипу отнесены 95 городов. По сравнению с городами второго типа у городов, не являющихся центрами городских округов, сильнее выражена дифференциация экономического положения. Экономические показатели у них даже выше, чем у «обрабатывающих» городов второго типа, но по социальным показателям они им заметно уступают. В частности, среднемесячная заработная плата у них в среднем на 15% ниже, чем у «обрабатывающих» городов — центров городских округов.

Подтип 3.2. Относительно успешные города с эконо- микой, базирующейся на эксплуатации естественных ресурсов

К данному подтипу отнесены 34 города. Это лидеры по объемам инвестиций и строительных работ и уровню заработной платы. Притом по первым двум показателям они опережают прочие города не только третьего, но и второго типа. Эти значения, однако, в значительной степени «заслуга» отдельных активно развивающихся городов, таких как Нефтегорск, Нюрба, Усолье, Надым. Внутренние контрасты по уровню социально-экономического развития среди городов данногоподтипавесьмасущественны.Так,объеминвестицийнадушу населенияварьируетот15‒20доболеечем500тыс.руб.на1чел.,уровень среднемесячных зарплат — от 20 до 50 тыс. руб. (а по отдельным городамДальневосточногофедеральногоокругаидо70‒80тыс.руб.).

Как и внутри подтипа «ресурсных» городов в рамках второго типа, обособленную группу составляют «туристические» города. Их здесь столько же, сколько в рамках подтипа 2.2, — одиннадцать. Они также выделяются высокими значениями оборота розничной торговли (53,0 тыс. руб. на 1 чел. против 36,9 тыс. руб. на 1 чел. в среднем по подтипу) и крайне низкими инвестиционными показателями (душевой объем инвестиций в основной капитал в 6 раз меньше,чемвсреднемпоподтипу,адушевойобъембюджетныхинвестиций — в 3,5 раза). Но в отличие от «туристических» городов второго типа (городских округов) у них сравнительно высоки значения отгрузок по обрабатывающим производствам, выше, чем в среднем по подтипу «ресурсных» городов (75,4 против 63,4 тыс. руб. на 1 чел.).

Подтип 3.3. Города с низким уровнем развития эконо- мики и социальными проблемами

К данному подтипу отнесены 288 городов, т.е. около 70% всех городов третьего типа. Существенная доля «депрессивных» среди городов, не являющихся центрами городских округов, абсолютно закономерна. Как и «депрессивные» города второго типа, они уступают прочим городам «своего» типа по большинству экономических показателей и характеризуются повышенным значением индикатора безработицы.

Как и в случае с городами второго типа, особняком в этом подтипе стоят города Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, невысокие показатели в части объемов производства и заработной платы которых могут быть вызваны распространением неофициальной занятости.

3.3.4. Тип 4 — моногорода вне крупных городских агломераций

К данному типу отнесены все города, официально признанные в России моногородами, а именно включенные в официальный переченьмоногородовРоссийскойФедерации(см.выше)инеотнесенные к первому типу (города в составе крупных городских агломераций).

Всего к четвертому типу отнесено 170 городов. Это примерно 53% моногородов, включенных в указанный официальный перечень. Столь существенное сокращение вызвано не только тем, что часть городов, входящих в данный перечень, отнесена к первому типу, но и тем, что в перечень входят также населенные пункты, не имеющие статуса города (поселки городского типа), которые остаются за рамками настоящего исследования.

В соответствии с классификацией, принятой на государственном уровне1, в рамках этого типа различаются следующие категории городов:

•моногородаснаиболеесложнымсоциально-экономическимпо- ложением (в том числе во взаимосвязи с проблемами функционирования градообразующих организаций);

•моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-э- кономического положения;

•моногородасостабильнойсоциально-экономическойситуацией. Основные характеристики городов данного типа в разрезе под-

типов представлены в табл. 3.6. Перечень городов, отнесенных к каждому подтипу, представлен в приложении.

Подтип 4.1. Моногорода с наиболее сложным социаль- но-экономическим положением

К данному подтипу отнесены 54 моногорода. Проблемность их текущего социально-экономического положения отражается в низких по сравнению с прочими моногородами значениях как экономических, так и социальных индикаторов. Так, по среднему значению показателя отгрузок в обрабатывающей промышленности города данного подтипа в 2 раза уступают моногородам со стабильной со- циально-экономической ситуацией и в 1,2 раза — моногородам с рисками ухудшения социально-экономического положения. Индикатор

1Как показал анализ социально-экономических показателей данных городов, официальная классификация адекватно отражает различия в уровне социально-экономического развития моногородов.

безработицы у них максимален среди всех выделенных подтипов в рамках всех типов: численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, составляет 19,4 чел. на 1000 чел. населения (для сравнения: по подтипу «депрессивных» городов, не являющихся центрами городских округов, этот показатель равен 18,2).

Подтип 4.2. Моногорода, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения

Этот «промежуточный» подтип самый многочисленный, к нему отнесены 85 городов. Закономерно по большинству показателей у городов данного подтипа отмечаются средние значения по сравнению с показателями городов двух других подтипов. Исключения — показатель уровня среднемесячной заработной платы (26,3 тыс. руб.), по которому города данного подтипа находятся на одном уровне с моногородами со стабильной социально-экономической ситуацией, и показатель душевого объема бюджетных инвестиций (11,5 тыс. руб. на 1 чел.), по которому они однозначно лидируют.

Подтип 4.3. Моногорода со стабильной социально-эко- номической ситуацией

Кданномуподтипуотнесен31город.Ониформируютнаиболееблагополучный в настоящее время сегмент моногородов, однако издержки монозависимости все же сказываются на их социально-экономическом положении.Так,несмотрянаблизостьпопроизводственнымисоциальным показателям к «обрабатывающим» городам второго типа, города данногоподтипахарактеризуютсяслабымразвитиемтретичногосектора, что выражается в пониженной торговой активности.

Можно также заметить, что уровень оборота розничной торговли весьма низок (28‒29 тыс. руб. на 1 чел.) во всех моногородах и практически не изменяется по подтипам, т.е. слабо зависит от соци- ально-экономического положения моногорода.

ГЛАВА 4

Оценка социальноэкономического развития российских городов и городских агломераций

4.1. Анализ существующих индикаторов социально-экономического развития городов и агломераций

4.1.1. Социально-экономическое развитие городов и агломераций в системе официального статистического учета

Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» определены субъекты официального статистического учета в России. К ним отнесены федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы и Банк России.

Основным источником официальной статистической информации является Федеральная служба государственной статистики (Росстат) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистическогоучета,формированиюофициальнойстатистическойинформации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации,

атакже по контролю в сфере официального статистического учета1.

1 См. Положение о Федеральной службе государственной статистики (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420).