!Учебный год 2024 / Трофим

нансами медицинского обеспечения в РФ, реализуют государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан.

Средства фондов обязательного медицинского страхования формируются за счет: страховых взносов на обязательное медицинское страхование; доходов от размещения средств; межбюджетных трансфертов и др.

Средства фондов направляются на: 1) финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь; 2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и др.

Фонд социального страхования Российской Федерации1 –

образован в целях управления средствами государственного социального страхования РФ.

Средства фонда образуются за счет: страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; безвозмездных поступлений; межбюджетных трансфертов и др.

Средства Фонда направляются на: 1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 2) оплату путевок для работни-

1998 г. № 857 // Рос. газ. – 1998. – 9 сент.; Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования : пост. Верховного Совета Рос. Федерации от 24 февр. 1993 г. № 4543-1 // Рос. газ. – 1998. – 1 июля.

1 О Фонде социального страхования Российской Федерации : пост. Правительства Рос. Федерации от 12 февр. 1994 г. № 101 // Рос. газ. – 1994. – 22 февр.

81

ков и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание; 3) иные мероприятия.

Более подробно о доходах и расходах Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования поговорим в главе, посвященной правовому регулированию обязательного страхования.

Таким образом, БК РФ впервые в российской истории бюджетно-правового регулирования четко установил правовые основы формирования доходной и расходной части бюджетной системы Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие, правовая форма и роль бюджета.

2.Бюджетное право: предмет, источники.

3.Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Фе-

дерации.

4.Понятие и состав бюджетной классификации.

5.Общая характеристика принципов бюджетной системы.

6.Понятие, виды и общая характеристика доходов бюджетов.

7.Понятие и общая характеристика расходов бюджетов.

8.Дефицит бюджета и порядок его финансирования. Профицит бюджета.

9.Правовое регулирование бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Глава 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КРЕДИТА

4.1. Бюджетный процесс и его участники

Бюджетный процесс (ст. 6 БК РФ) – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников

82

бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Таким образом, можно сказать, что бюджетный процесс – это сложный правовой механизм, в котором выделяются следующие стадии:

1)составление проектов бюджетов;

2)рассмотрение и утверждение проектов бюджетов;

3)исполнение бюджетов;

4)утверждение отчетности об исполнении бюджета. Финансовый год соответствует календарному году и

длится с 1 января по 31 декабря.

Прежде чем приступить к изучению стадий бюджетного процесса, охарактеризуем полномочия его участников, которыми являются (ст. 152 БК РФ):

1.Президент Российской Федерации – определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, включая финансово-экономическую политику, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и, соответственно,

сбюджетным посланием, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе в бюджетном процессе.

2.Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования – обладает схожими с Президентом РФ полномочиями на территориальном уровне.

3.Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления – рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих

83

бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, имеют иные полномочия.

4. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) – обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, имеют иные полномочия.

Вчастности, на федеральном уровне Минфин России:

1)принимает нормативные правовые акты в пределах компетенции; 2) составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ; 3) ведет реестр расходных обязательств РФ; 4) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального

бюджета; 5) организует исполнение федерального бюджета; 6) устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях; 7) устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета; 8) составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство; 9) представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; 10) утверждает коды составных частей бюджетной классификации РФ и др.

Федеральное казначейство: 1) производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между

84

бюджетами и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; 2) открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов; 3) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе и др.

5. Центральный банк Российской Федерации:

1) совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; 2) обслуживает счета бюджетов; 3) осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

6.Органы государственного (муниципального)

финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов по доходам и расходам и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов

иактов бюджетного законодательства РФ.

7.Органы управления государственными внебюджетными фондами обеспечивают исполнение по доходам и расходам бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования.

8.Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.

Главный администратор доходов бюджета –

определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов

бюджета. Главный администратор доходов бюджета: 1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; 2) осуществляет иные полномочия.

85

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, казенное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Администратор доходов бюджета осуществляет: 1) начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; 2) взыскание задолженности

администратором по следующим видам доходов1: 1) доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам (продление просроченных российских виз2); 2) пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения

высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества; от реализации продукции военного назначения в рамках военно-технического сотрудничества; 4) денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о военном и чрезвычайном положении, об обороне и безопасности

1О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов : федер. закон от 30 нояб. 2011 г. № 371-ФЗ // Официальный интер- нет-портал правовой информации. URL : http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.01.2011).

2О Государственной границе Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-I // Рос. газ. – 1993. – 4 мая.

86

государства, о воинской обязанности и военной службе и административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ; 5) денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ и др.

9.Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

10.Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств

87

между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений; 6) осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности и др.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета и др.

11. Получатели бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган

88

управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Получатель бюджетных средств: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и др.

4.2. Стадии бюджетного процесса

Рассмотрим стадии бюджетного процесса на примере Российской Федерации.

1. Составление проекта федерального бюджета. Общее руководство составлением проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ, непосредственной разработкой проекта занимается Минфин России.

Составление проекта бюджета основывается на:

1)Бюджетном послании Президента РФ, где определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период и которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году;

2)прогнозе социально-экономического развития РФ,

который разрабатывается на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития РФ;

3)основных направлениях бюджетной и налоговой политики, разрабатываемых Минфином России.

89

Порядок1 и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются Правительством РФ. В составлении проекта бюджета активное участие принимают субъекты бюджетного планирования – федеральные министерства, службы, агентства и т.д. Они до 10 июля представляют в Минфин России предложения распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период2. Согласование показателей прогноза социальноэкономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и т.п. осуществляется бюджетной комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Минфином России проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

В законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Кроме того, законом (решением) о бюджете устанавливаются: 1) перечень главных администраторов доходов бюджета; 2) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов; 3) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ; 4) верхний предел государственного

1 О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период : пост. Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2007 г. № 1010 // Рос. газ. – 2008. – 26 янв.

2 Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов : приказ Минфина России от 17 апр. 2008 г. № 47н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – 11 авг.

90