!Учебный год 2024 / Трофим

внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

5)источники финансирования дефицита бюджета и др.

2.Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проект закона уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Проект закона вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

1) основными направлениями бюджетной и налоговой политики; 2) прогнозом социально-экономического развития РФ; 3) прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ; 4) пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете; 5) основными показателями государственного оборонного заказа; 6) проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований РФ; 7) предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих и др.

Одновременно с проектом закона Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: 1) об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году; 2) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; 3) о страховых тарифах на

91

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

ЦБ РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно направив его Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект закона считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения проекта закона в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (Комитет по бюджету), для подготовки заключения о принятии к рассмотрению.

Далее законопроект в течение 3 дней направляется в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет по бюджету и определяет комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении законопроект должен быть рассмотрен в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу. При рассмотрении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

92

Предметом рассмотрения законопроекта в первом чтении являются: 1) общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; 2) объем нефтегазового трансферта; 3) верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; 4) дефицит (профицит) федерального бюджета и др.

В случае отклонения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может: 1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета; 2) вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении законопроект должен быть рассмотрен в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения законопроекта являются:

1)приложение, устанавливающее перечень главных

администраторов доходов федерального бюджета; 2) бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; 3) программа государственных заимствований РФ и др.

Втретьем чтении законопроект должен быть рассмотрен

втечение 10 дней со дня его принятия во втором чтении. При этом утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия

93

передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней. Для рассмотрения законопроект выносится на одобрение в целом.

Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае если закон о бюджете не вступил в силу с начала нового финансового года, применяются показатели, которые были установлены законом о бюджете на предыдущий финансовый год.

3. Исполнение федерального бюджета – процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам, т.е. обеспечение полного и своевременно поступления доходов в бюджет и их использование по целевому назначению.

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на Минфин России и его структурные подразделения.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок составления и ведения кассового плана федерального бюджета устанавливает Минфин России.

94

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета1.

В России установлено кассовое обслуживание исполнения бюджетов2 бюджетной системы РФ, которое осуществляется Федеральным казначейством. Оно открывает в ЦБ РФ счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению федерального бюджета. Указанные счета открываются при соблюдении принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета федерального бюджета.

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: 1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ; 2) управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы; 3) кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; 4) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ.

1Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета) : приказ Минфина России от 17 дек. 2008 г. № 143н // Рос. газ. – 2008. – 24 дек.

2См. терминологический словарь. – С. 323.

95

Исполнение бюджета включает исполнение по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов. Рассмотрим две составляющие: исполнение по доходам и исполнение по расходам.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: 1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; 2) зачет и возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; 3) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ; 4) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1)принятие бюджетных обязательств1. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров

сфизическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

2)подтверждение денежных обязательств2. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет

1См. терминологический словарь. – С. 318.

2Там же. – С. 321.

96

средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

3)санкционирование оплаты денежных обязательств

осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, перечень которых установлен Минфином России. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по

публичным нормативным обязательствам1) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований2.

4)подтверждение исполнения денежных обязательств

осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Подробнее процесс исполнения бюджета по расходам рассмотрим в главе, посвященной финансированию казенных учреждений.

1 Там же. – С. 328.

2Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выраже-

нии на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

97

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно Федеральное казначейство обязано оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее 2 последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

4. Утверждение отчетности об исполнении федерального бюджета. Первоначально бюджетную отчетность РФ составляет Федеральное казначейство и представляет ее в Минфин России, который передает ее в Правительство РФ для утверждения.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой.

Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки. Результаты оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года. Правительство РФ направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы. На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно Правительством РФ представляются: 1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год; 2) отчет о финансовых результатах деятельности и иная отчетность.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: 1) доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; 2) доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного

99

Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

4.3. Правовые основы государственного (муниципального) кредита

В общепринятом смысле кредит – это предоставление денег или товаров в долг на условиях возвратности, платности и срочности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в форме процента.

Само слово «кредит» произошло от латинского creditum (ссуда). Кредит имеет два вида (формы): государственный (муниципальный) кредит и банковский кредит. Основным видом кредита, изучаемым в курсе финансового права, является государственный (муниципальный) кредит.

Государственный (муниципальный) кредит – это урегу-

лированная правовыми нормами деятельность государства и муниципальных образований по привлечению временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и иных субъектов на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита, регулирования денежного обращения и удовлетворения иных публичных интересов.

Таким образом, сущность государственного кредита заключается в том, что государство заимствует временно свободные денежные средства у иных лиц на условиях добровольности, срочности, возвратности и возмездности в целях их использования на общезначимые цели.

Особенности государственного (муниципального) креди-

та: 1) в отличие от банковского кредита основным субъектом в

100