!Учебный год 2024 / Трофим
.pdfзатруднено. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Таким образом, в отличие от казенных учреждений бюджетным учреждениям разрешается осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы от такой деятельности поступают в распоряжение бюджетных учреждений.
9.3. Правовой режим финансов государственных (муниципальных) унитарных предприятий
Как уже было отмечено, финансы предприятий – одно из звеньев финансовой системы. Важнейшая особенность и значение финансов предприятий заключаются в их непосредственной связи с материальным производством и иной производственнохозяйственной деятельностью. В рамках финансового права наибольший интерес представляют финансы государственных и муниципальных предприятий, поскольку они предназначены для
231
выполнения задач публичного характера. Правовое регулирование деятельности государственных (муниципальных) предприятий осуществляется федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»1.
Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарных предприятий принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. В РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (государственное или муниципальное унитарное предприятие); унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
Государственное (муниципальное) предприятие может быть создано в случае необходимости: а) использования имущества, приватизация которого запрещена; б) осуществления деятельности в целях решения социальных задач; в) осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ; г) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной и др. Казенное предприятие может быть создано в случае необходимости: а) использования имущества, приватизация которого запрещена; б) осуществления деятельности по производству товаров (работ, услуг), реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; в) осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; г) если преобладающая или значительная часть производимой продукции (работ, услуг) предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования и др.
1 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ // Рос. газ. – 2002. – 3 дек.
232
Финансы государственных (муниципальных) унитар-
ных предприятий – это система экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования указанными предприятиями денежных фондов в связи с осуществлением ими производственно-хозяйственной и социальной деятельности. В материальном выражении финансы государственных и муниципальных предприятий – это совокупность денежных фондов или финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении конкретных предприятий.
В распоряжении унитарных предприятий находятся следующие фонды:
1.Уставный фонд – определяется как минимальный размер имущества предприятия, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение 3 месяцев
смомента государственной регистрации такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.
2.Резервный фонд – формируется за счет остающейся в распоряжении предприятия чистой прибыли в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.
3.Иные фонды. При этом: 1) перечень и порядок создания таких фондов должны соответствовать положениям устава унитарного предприятия; 2) цель создания таких фондов определяется законом или уставом (например, для целей жилищного строительства, накопления средств на реконструкцию, на научные исследования и т.д.); 3) средства, зачисленные в упомянутые фонды, должны (по распоряжению руководителя предприятия и главного бухгалтера): а) использоваться только на цели, определенные законами, иными правовыми актами, уставом ГУП или МУП; б) храниться на банковских счетах, а если это неденежные средства – в складах, ангарах и тому подобных помещениях;
233
в) учитываться в соответствии с действующим Законом о бухучете, Положением о бухучете, а также отдельными ПБУ (утверждаемыми и периодически обновляемыми Минфином России).
Федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляют следующие полномочия: а) утверждение устава предприятия (за исключением федерального казенного предприятия); б) назначение на должность руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним; в) утверждение программы деятельности предприятия, определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия, а также утверждение сметы доходов и расходов федерального казенного предприятия и т.д.1
Финансовая деятельность федеральных унитарных предприятий. Руководитель федерального государственного унитарного предприятия представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие (уполномоченный орган), проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования2. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства РФ и уполномоченных органов. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обосно-
1О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия : пост. Правительства Рос. Федерации от 3 дек. 2004 г. № 739 // Рос. газ. – 2004. – 10 дек.
2О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий : пост. Правительства Рос. Федер ации от 10 апр. 2002 г. № 228 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. –
№15. – ст. 1440.
234
вание планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения.
Уполномоченный орган до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год.
Руководитель предприятия ежеквартально направляет отчет о деятельности предприятия. Ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности за прошедший год руководитель предприятия представляет в уполномоченный орган годовую бухгалтерскую отчетность, предложения по уточнению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, а также при необходимости – предложения по уточнению показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий год. Одновременно указанные предложения представляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Также в срок до 1 апреля представляется доклад о финансовохозяйственной деятельности предприятия1.
Часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением уполномоченного органа не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли. Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня под контролем уполномоченного органа.
1 Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов РФ в органах управления открытых акционерных обществ : пост. Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 1999 г. № 1116 // Рос. газ. – 1999. – 23 окт.
235
Федеральные государственные унитарные предприятия подлежат обязательным ежегодным аудиторским проверкам1.
Финансовая деятельность федеральных казенных предприятий2. Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие (уполномоченным органом), программой деятельности и сметой доходов и расходов. Смета доходов и расходов составляется на основе программы деятельности.
Руководитель предприятия ежегодно представляет в установленном порядке в уполномоченный орган: а) проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения; б) годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности; в) отчет об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов; г) предложения о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.
Финансирование деятельности предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции (работ, услуг) в соответствии со сметой доходов и расходов. При недостаточности доходов предприятия для покрытия расходов, предусмотренных сметой доходов и расходов, уполномоченный орган осуществляет в установленном порядке финансирование целевых расходов, связанных с функционированием предприятия, ежеквартально по итогам отчетного периода3. По-
1Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятии и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ : пост. Правительства Рос. Федерации от 3 февр. 2000 г. № 104 // Рос. газ. – 2000. – 22 февр.
2О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий : пост. Правительства Рос. Федерации от 15 дек. 2007 г. № 872 // Рос. газ. – 2007. – 26 дек.
3См. напр.: Об утверждении правил предоставления из федерального
бюджета субсидий федеральным казенным предприятиям оборонно-
236
рядок выделения предприятию средств федерального бюджета определяется бюджетным законодательством.
Распределение и использование доходов предприятия осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.
Размер чистой прибыли предприятия, полученной по результатам отчетного года (нераспределенной прибыли), определяется на основании данных бухгалтерской отчетности. Размер чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением уполномоченного органа, принимаемым не позднее 1 июня на основании отчета об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов, а также предложений о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.
При этом, чистая прибыль предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке: а) не более 25 % полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет; б) не менее 75 % полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера. Перечисление в федеральный бюджет прибыли осуществляется до 1 августа, контроль за перечислением предприятием в федеральный бюджет прибыли осуществляется уполномоченным органом.
Предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Вопросы для самоконтроля
1. Понятие, принципы и объекты сметно-бюджетного финансирования.
промышленного комплекса в 2008-2009 годах : пост. Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2008 г. № 351 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 19, ст. 2187.
237
2.Понятие казенного учреждения, его отличие от прочих организаций. Планирование расходов казенных учреждений. Нормы расходов.
3.Понятие бюджетной сметы, ее юридическое значение, виды. Порядок составления и утверждения бюджетной сметы.
4.Порядок расходования средств казенными учреждениями. Правовой режим лицевого счета получателя бюджетных средств.
5.Правовой режим финансов государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Глава 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
10.1. Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности
Термин «инвестиции» происходит от латинского слова «invest», что означает «вкладывать».
Инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта1.
Другими словами, инвестиция – это способ помещения капитала, который должен обеспечить сохранение или возрастание стоимости капитала и/или принести положительную величину дохода; это любой инструмент, в который можно поместить деньги, рассчитывая сохранить или умножить их стоимость и (или) доходность.
Юридическое содержание категории инвестиций состоит в законодательном закреплении того, что может быть инвестициями, в определении их сущности и сферы применения данно-
1 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : федер. закон от 25 февр. 1999 г. № 39-ФЗ // Рос. газ. – 1999 – 4 марта.
238
го института. Отсюда «инвестировать» означает расстаться с деньгами сегодня, чтобы получить большую сумму в будущем. Однако на практике нередко проводят различие между инвестированием и сбережением.
Значение инвестиций. Государству инвестиции позволяют ускоренными темпами осуществить технологическое и техническое перевооружение экономики, повысив ее конкурентоспособность в мире. В то же время мощный и неуправляемый поток иностранных инвестиций может создать зависимость от иностранного капитала и негативно повлиять на состояние платежного баланса страны. Поэтому в перспективе внутренние инвестиции за счет повышения конкурентоспособности отечественной экономики должны «перекрываться» внешними инвестициями, а также диверсифицированным экспортом товаров и услуг.
Виды инвестиций. Предлагается следующая классификация инвестиций.
1.В зависимости от направлений вложения капитала:
а) прямые инвестиции – вложения в уставный капитал хозяйственного субъекта с целью получения дохода и получения прав на участие в управлении данным субъектом. Размещая капитал, инвесторы приносят с собой новые технологии, новые способы организации производства и выходы на рынки; б) портфельные инвестиции – не предусматривают непосредственного участия в управлении компанией, представляют собой приобретение ценных бумаг и других активов, предполагают получение дивидендов. Портфель – совокупность собранных воедино различных инвестиционных ценностей, служащих инструментом для достижения конкретной инвестиционной цели вкладчика. Основной задачей инвестора является формирование и управление оптимальным инвестиционным портфелем, осуществляемое, как правило, посредством покупки и продажи ценных бумаг на фондовом рынке.
2.В зависимости от формы собственности инвестора: а) государственные инвестиции – средства бюджета, государ-
ственные займы, международная помощь и т.п.; б) частные ин-
239
вестиции – средства организаций и граждан; в) совместные ин-
вестиции.
3. По степени риска: а) инвестиции с низким риском; б) инвестиции с высоким риском.
Инвестиционная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Характерные черты инвестиционной деятельности: 1) самостоятельность: имущественная (наличие обособленного имущества как экономической базы инвестиционной деятельности) и организационная (возможность принятия самостоятельных решений в процессе инвестиционной деятельности); 2) наличие риска; 3) направленность на систематическое извлечение прибыли; 4) осуществляется как инвесторами, так и лицами без реги-
страции (например, покупка ценных бумаг на фондовом рынке). Отсутствие официального статуса инвестора выводит деятельность за рамки государственных гарантий и льгот.
Правовое регулирование инвестиционной деятельности
осуществляется Конституцией РФ (ст. 711, 82, 343и др.), федеральными законами «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»4, «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», являющимися базовыми для современного инвестиционного законодательства, другими федеральными законами, под-
1В ведении РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
2В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
3Каждый имеет право на свободное использование своих способностей
иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
4Об иностранных инвестициях в Российской Федерации : федер. закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ // Рос. газ. – 1999. – 14 июля.
240