!Учебный год 2024 / Трофим

Федеральное казначейство (Казначейство России) явля-

ется федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство: 1) открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета; 2) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 3) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; 4) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; 5) осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, Федеральное казначейство является в буквальном смысле слова казначеем государства, поскольку на счетах казначейства в Банке России формируются средства бюджетной системы, которые расходуются на нужды государства, в том числе на оплату обязательств государственных и муниципальных органов (учреждений).

К органам управления финансами государства также от-

носятся Федеральная служба по финансовому мониторингу2,

1О Федеральном казначействе : пост. Правительства Рос. Федерации от

1дек. 2004 г. № 703 // Рос. газ. – 2004. – 8 дек.

2Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу : пост. Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2004 г. № 186 // Рос. газ. – 2004. – 13 апр.

31

Федеральная таможенная служба1, Федеральная служба по финансовым рынкам2 и Центральный банк Российской Федера-

ции3. Подробнее правовой статус и полномочия указанных органов будут рассмотрены в ходе изучения тех или иных институтов финансового права.

Вопросы для самоконтроля

1.Понятие и функции финансов. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации.

2.Понятие, цели, методы финансовой деятельности государства

имуниципальных образований.

3.Понятие, предмет и метод финансового права.

4.Система и источники финансового права.

5.Понятие, структура и виды финансово-правовых норм.

6.Понятие, особенности и виды финансовых правоотношений.

7.Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности. Правовое положение Министерства финансов Российской Федерации.

Глава 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО СПЕЦИФИКА В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Общая характеристика финансового контроля в Российской Федерации

Понятие финансового контроля. Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам

1О Федеральной таможенной службе : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 // Рос. газ. – 2006. – 2 авг.

2Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу : пост. Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2004 г. № 186 // Рос. газ. – 2004. – 13 апр.

3О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // Рос. газ. – 2002. – 13 июля.

32

присущи не только распределительная и регулирующая, но и контрольная функция.

Финансовый контроль – это урегулированная нормами права деятельность государственных, муниципальных органов и иных субъектов по проверке законности и эффективности действий в области образования (формирования), распределения и использования фондов денежных средств, необходимых для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Значение финансового контроля выражается в том, что он является важнейшим средством обеспечения финансовой дисциплины.

Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования (формирования), распределения и использования фондов денежных средств, необходимых для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Следует помнить, что целями финансовой деятельности являются: а) формирование денежных фондов путем привлечения запланированного объема денежных средств (сбор доходов); б) распределение и использование средств денежных фондов в соответствии с финансовыми планами для выполнения стоящих перед указанными фондами задач (осуществление расходов). Таким образом, финансовый контроль осуществляется не только за расходованием средств, но и за сбором доходов, т.е. правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в денежные фонды, предназначенные для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. Можно сказать, что финансовый контроль включает контроль за доходами и контроль за расходами соответствующих фондов денежных средств.

Виды финансового контроля. Классифицировать финан-

совый контроль можно по различным основаниям.

33

1. По времени проведения:

-предварительный финансовый контроль – осуществляется до совершения финансовых операций. Так, например, предварительным будет контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Этот вид финансового контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины.

-текущий финансовый контроль – проводится в процессе осуществления каких-либо финансовых операций, являясь составляющей ежедневной деятельности финансовых служб и иных субъектов. Например, текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Предварительный и текущий финансовый контроль проводится как правило путем визуальных проверок. Контролирующие субъекты (начальники финансовых служб, главные бухгалтеры) отдают распоряжения и приказы в устной или письменной форме о приостановлении финансовых операций, совершаемых с нарушением установленного порядка. Актами и справками такой контроль не оформляется.

-последующий финансовый контроль – осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции. Он направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. Результаты последующего финансового контроля могут служить в соответствующих случаях основанием для применения к нарушителям финансовой дисциплины мер ответственности. К примеру, последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

34

2. По содержанию различают:

-бюджетный контроль – осуществляется Счетной платой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством, распорядителями бюджетных средств и др.;

-налоговый контроль – осуществляется налоговыми органами;

-банковский контроль – проводится ЦБ РФ, аудиторскими фирмами и др.;

-валютный контроль – осуществляется Правительством РФ, ЦБ РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, налоговыми и таможенными органами и т.д.

3. В зависимости от субъектов различают:

-внешний контроль – осуществляется представительными

иисполнительными органами государственной власти и местного самоуправления по отношению к иным государственным (муниципальным) органам или организациям;

-внутренний контроль – осуществляется руководителями государственных органов исполнительной власти и их кон- трольно-ревизионный аппаратом, руководителем и главным бухгалтером хозяйствующего субъекта.

При этом, внутренний (или как его еще называют ведомственный) контроль целесообразно подразделить на внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль. Внутриведомственный контроль за расходованием средств подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями осуществляют главные распорядители бюджетных средств. В то же время, главные администраторы доходов бюджета организуют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Для данного вида контроля в составе государственного органа исполнительной власти создаются контрольноревизионные группы и отделы. Вся контрольная деятельность

35

проходит под началом руководителя министерства или иного органа исполнительной власти.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в самой организации специальными службами. В частности, государственный и муниципальный внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется бухгалтериями, финансовыми отделами государственных и муниципальных унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является государственной собственностью. Правовой основой такого контроля является федеральный закон «О бухгалтерском учете»1.

-независимый контроль – осуществляется аудиторскими организациями и аудиторами;

-общественный контроль.

На сегодняшний день отсутствует единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы финансового контроля в Российской Федерации. В этой связи следует отметить значимость для развития государственного финансового контроля издание Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»2. В нем, в частности, установлено, что государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Методы (формы) финансового контроля. Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются приемы, способы и средства его осуществления.

1О бухгалтерском учете : федер. закон от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ // Рос. газ. – 1996. – 28 нояб.

2О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 25 июля 1996 г.

№1095 // Рос. газ. – 1996. – 1 авг.

36

Основными из них являются ревизии и проверки. Данный вывод можно сделать из анализа нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления финансового контроля различными субъектами1.

1.Ревизия – наиболее полное обследование финансовохозяйственной деятельности экономического субъекта с целью установления ее законности, целесообразности и эффективности. Ревизии можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по содержанию ревизии делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку разного рода финансовых документов: счетов, платежных ведомостей, ордеров, чеков, смет и т.д. В ходе фактической ревизии проверяются не только документы, но и наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. Ревизоры организуют инвентаризацию материальных ценностей, проверяют состояние материальных и вещевых складов, производят подсчеты, взвешивание и измерение товарно-материальных ценностей, находящихся на складах, контрольные обмеры на строительстве и т.д.

- по времени осуществления ревизии делятся на плановые

ивнеплановые. В основном ревизии носят плановый характер. О проведении ревизии извещаются руководители подлежащих проверке организаций. При необходимости проводятся и внеплановые ревизии в случае поступления жалоб, сигналов о нарушениях финансовой дисциплины, требующих проверки.

- по проверяемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ре-

визии проверяется вся финансовая деятельность проверяемого субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ре-

1См. напр.: Об утверждении Административного регламента исполнения

Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности : приказ Министерства финансов Рос. Федерации от 4 сент. 2007 г. № 75н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – 19 нояб.

37

визия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени.

- по объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях, в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов; и тематические, которые сводятся к обследованию какойлибо одной сферы финансовой деятельности (например, правильность исчисления налогов).

2. Проверка – это обследование какого-либо направления финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Проверки подразделяются на выездные (документальные) и камеральные. Выездная проверка проводится непосредственно на проверяемом объекте (предприятии, учреждении) в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями и учреждениями, и имеющихся у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах.

Формой завершения проверки является акт проверки, в котором отражаются все выявленные нарушения и недостатки.

Ревизии и проверки являются основными, но не единственными методами финансового контроля. Иногда также выделяют:

Обследование – заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансовохозяйственной деятельности подконтрольного субъекта с целью определения его финансового состояния и перспектив развития.

Наблюдение (мониторинг) – направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта

38

без применения сложных комплексных приемов получения и оценки информации (например, контроль за целесообразностью и законностью использования предоставленных средств (бюджетные ассигнования, кредиты и т.д.).

Анализ – направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов. Анализ предполагает детальное изучение финансовобухгалтерской отчетности в целях определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния, уровня обеспеченности средствами (как собственными, так и привлеченными), выявление имеющихся резервов и т.д.

2.2. Компетенция государственных, муниципальных органов и иных субъектов в области финансового контроля

Президент Российской Федерации (далее – Президент РФ). В ведении Президента РФ находится Контрольное управление Президента РФ1, которое является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Среди задач управления: 1) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; 2) контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ, иных программных документов Президента РФ и др.

Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти. Сотрудники управления вправе направлять в

1 Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 24, ст. 2395.

39

органы прокуратуры РФ и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях.

Таким образом, это орган широкой сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль. Кроме того, в настоящее время функционирует институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Они также осуществляют определенные полномочия по контролю в финансовой сфере.

Федеральное собрание Российской Федерации осуществ-

ляет важные функции финансового контроля. Так, Государственная Дума утверждает федеральный бюджет и отчет об исполнении федерального бюджета. Контрольные функции в области финансов осуществляют также комитеты и комиссии, образуемые Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам своего ведения (статьи 101,114 Конституции РФ). Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, которая особенно выделяется своим значением и правовым статусом.

Счетная палата Российской Федерации1 (далее – Счет-

ная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Она состоит из Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты (12 человек) и Аппарата Счетной палаты (включает инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников).

Основные задачи Счетной палаты:

- контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

1 О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон от 11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ // Рос. газ. – 1995. – 14 янв.

40