29.3. Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения

отдельных категорий лиц в качестве обвиняемых,

если уголовное дело было возбуждено в отношении

других лиц или по факту совершения деяния,

содержащего признаки преступления

Для отдельных категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, уголовно-процессуальным законодательством предусмотрены особенности возбуждения в отношении их уголовных дел либо привлечения их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, закрепленные в ст. 448 УПК РФ и являющиеся исключениями из общего процессуального порядка возбуждения уголовного дела, изложенного в разд. VII УПК РФ.

Раскрывая суть ст. 448 УПК РФ, необходимо отметить, что основной особенностью анализируемой статьи уголовно-процессуального закона является то, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела либо привлечения специального субъекта в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, требуется получение дополнительного согласия от указанного в этой норме органа или должностного лица. То есть процесс принятия одного из таких процессуальных решений становится многоэтапным. И для более точного понимания смысла представленной нормы предлагается проанализировать особенности, регламентированные ст. 448 УПК РФ для каждой из категорий указанных в ней специальных субъектов.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов и зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления. Правовая защита законодательной власти в России является одним из главных условий развития демократического общества. Предполагается, что именно с этой целью законодателем в федеральных нормативных актах и предусматривались правовые иммунитеты в сфере уголовного судопроизводства как для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, изначально закрепленные в Конституции РФ, так и для представителей законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Статья 448 УПК РФ закрепляет для таких лиц специальный порядок принятия процессуального решения о начале уголовного преследования - возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 УПК РФ, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы - Председателем Следственного комитета РФ с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы, полученного на основании представления Генерального прокурора РФ (см. схему 9).

Схема 9. Порядок принятия решения о возбуждении уголовного

дела в отношении члена Совета Федерации и депутата

Государственной Думы, депутата законодательного

(представительного) органа государственной власти субъекта

Российской Федерации, депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица органа

местного самоуправления

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Внесение Генеральным прокурором РФ в Совет Федерации или Государственную│

│ Думу представления о наличии в действиях члена Совета Федерации │

│ или депутата Государственной Думы признаков преступления │

└─────┬────────────────────────────┬──┬────────────────────────────┬──────┘

│ \│ │/ │

│ \ / │

│ \/ │

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│Рассмотрение Советом Федерации или Государственной Думой соответствующего│

│ представления Генерального прокурора РФ и принятие решения о даче │

│ согласия либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела │

│ или привлечение лица в качестве обвиняемого │

└─────┬────────────────────────────┬──┬────────────────────────────┬──────┘

│ \│ │/ │

│ \ / │

│ \/ │

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Принятие Председателем Следственного комитета РФ процессуального │

│ решения о возбуждении уголовного дела либо о привлечении лица │

│ в качестве обвиняемого │

└─────┬────────────────────────────────────────────────────────────┬──────┘

└────────────────────────────────────────────────────────────┘

Порядок рассмотрения представления Генерального прокурора РФ о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления в Совете Федерации или Государственной Думе определен в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и в актах данных органов федеральной законодательной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Дополнительной процессуальной гарантией правового иммунитета члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы является положение ч. 4 ст. 448 УПК РФ: при рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Совет Федерации или Государственная Дума соответственно, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Совете Федерации или Государственной Думе соответственно или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.

В свою очередь, у депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления процессуальный порядок начала их уголовного преследования не столь сложен и многоэтапен, как у членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. На основании п. 9 и 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ процессуальные решения о возбуждении уголовного дела или привлечении таких лиц в качестве обвиняемых принимаются руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ.

При производстве по делу в отношении таких лиц необходимо руководствоваться еще одной правовой нормой, не закрепленной в УПК РФ. Так, для депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ п. 3 ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает: депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральными законами. Аналогичными правами обладают и депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления (см. ч. 9 ст. 40 вышеуказанного Закона).

Законодатель также предусматривает специальные правовые иммунитеты не только для действующих представителей законодательных органов, но и кандидатов в них. В частности, специальными процессуальными гарантиями защиты от необоснованного уголовного преследования обладают и зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы, а также зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В силу п. 13 ч. 1 ст. 448 УПК РФ возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы производится в общем порядке, но данные процессуальные решения будут правомерны только при получении согласия Председателя Следственного комитета РФ. В свою очередь, при принятии таких процессуальных решений в отношении зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ требуется согласие руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ (п. 14 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 54 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы или привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу Председатель Следственного комитета РФ обязан известить об этом Центральную избирательную комиссию РФ. Аналогичные правила закреплены и в п. 4 ст. 41 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", где указано, что при даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа Следственного комитета РФ обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых судей, присяжных и арбитражных заседателей. В целях реализации положений ст. 122 Конституции РФ, закрепляющих неприкосновенность судей и правило, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом, а также для обеспечения независимого правосудия в Российской Федерации в ст. 448 УПК РФ предусмотрен специальный порядок принятия процессуального решения о начале уголовного преследования таких лиц.

При возбуждении уголовного дела в отношении судей либо привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, необходимо получение согласия либо Конституционного Суда РФ, либо соответствующего органа судейского сообщества. Так, при наличии достаточных данных о совершении судьей деяния, содержащего признаки преступления, Председатель Следственного комитета РФ вносит представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела либо на привлечение в качестве обвиняемого:

в Конституционный Суд РФ	--> в отношении судей Конституционного Суда РФ	п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ
в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации	--> в отношении судей Верховного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда	п. 4 ч. 1 ст. 448 УПК РФ
в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ	--> в отношении иных судей	п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ

В силу ч. 5 ст. 448 УПК РФ решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение его в качестве обвиняемого должно быть мотивированным. Данная норма также устанавливает и процессуальный срок рассмотрения соответствующих представлений Председателя Следственного комитета РФ, составляющий 10 суток со дня поступления в суд такого представления.

Процедурный порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ либо соответствующей квалификационной коллегией судей Российской Федерации подобных представлений Председателя Следственного комитета РФ не содержится в УПК РФ, а регламентируется в соответствующих нормативных правовых актах.

Так, порядок рассмотрения представления о даче согласия на привлечение судьи Конституционного Суда РФ к уголовной ответственности содержится в § 12 Регламента Конституционного Суда РФ, где предусмотрено, что в случае поступления в Конституционный Суд РФ представления о возбуждении уголовного дела в отношении судьи (судьи в отставке) или о привлечении его в качестве обвиняемого Председатель Конституционного Суда РФ в течение 3 часов передает поступившие материалы судьям для предварительного изучения и устанавливает дату заседания для рассмотрения вопроса по поступившему представлению. При этом решение о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в Конституционный Суд РФ соответствующего представления.

Если представление внесено в отношении Председателя Конституционного Суда РФ, соответствующие действия осуществляет один из заместителей Председателя Конституционного Суда РФ.

В заседании Конституционного Суда РФ заслушиваются внесшее представление должностное лицо или представитель соответствующего органа, судья, в отношении которого испрашивается согласие на возбуждение уголовного дела или на привлечение его в качестве обвиняемого, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы.

Далее Конституционный Суд РФ в закрытом заседании принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечении судьи в качестве обвиняемого; 2) о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или привлечение судьи в качестве обвиняемого.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" одновременно с принятием указанного решения решается вопрос о приостановлении полномочий соответствующего судьи.

Следует также учитывать, что при даче Председателю Следственного комитета РФ согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Конституционный Суд РФ или соответствующая квалификационная коллегия судей проверяют лишь достаточность представленных данных, указывающих на признаки преступления, и правомерность утверждения о наличии оснований для возбуждения уголовного преследования в отношении судьи, и не вправе делать выводы, которые могут содержаться только в итоговом решении по уголовному делу. Это следует из следующей правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 16 декабря 2004 г. N 394-О "По жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" указал: "Рассмотрение квалификационной коллегией судей вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности призвано определить, имеется ли связь между уголовным преследованием и деятельностью судьи по осуществлению им своих полномочий, включая его позицию при разрешении того или иного дела, и не является ли такое преследование попыткой оказать давление на судью с целью повлиять на выносимые им решения. Установив, что действия органов уголовного преследования обусловлены позицией, занимаемой судьей в связи с осуществлением им судейских полномочий, квалификационная коллегия судей, как это следует из пункта 8 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", отказывает в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его к уголовной ответственности".

Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации или квалификационных коллегий судей субъектов РФ о даче согласия на возбуждение в отношении судьи уголовного дела либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.

Кроме того, решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ). Согласно Положению о порядке работы квалификационных коллегий судей Российской Федерации, утвержденному Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от 22 марта 2007 г., решение квалификационной коллегии судей, обжалованное в судебном порядке, не подлежит обжалованию в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

Одной из важных правовых гарантий судей, закрепленной в УПК РФ после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. N 23-П "По делу о проверке конституционности положений статей 144, 145 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина С.Л. Панченко", стало то, что на основании ч. 8 ст. 448 УПК РФ не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК РФ, в случае если соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей или с его участием, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке как неправосудный.

Необходимо обратить внимание и на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в указанном Постановлении и предусматривающую, что не ставится под сомнение возможность разрешения в установленном законом порядке вопроса о проведении в отношении судьи предусмотренных УПК РФ действий для проверки сообщения о преступлении и возбуждении по результатам этой проверки уголовного дела по признакам других, как правило, сопутствующих преступлению, предусмотренному ст. 305 УК РФ, составов преступлений, таких как мошенничество (ст. 159), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290).

В Определении Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 157-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Букреева Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 109 и 450 УПК Российской Федерации и статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" указано, что повторное рассмотрение квалификационной коллегией судей в отношении одного и того же лица вопроса о возбуждении уголовного дела или о привлечении его в качестве обвиняемого в порядке ст. 448 УПК РФ возможно лишь в том случае, когда в ходе расследования уголовного дела происходит изменение квалификации деяния, которое может повлечь ухудшение положения этого лица.

Важно также обращать внимание на требования п. 1 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", где указано, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. То есть на судей, пребывающих в отставке, также распространяются правовые иммунитеты, предусмотренные для действующих судей.

Рассматривая вопрос об особом порядке возбуждения уголовных дел в отношении присяжных и арбитражных заседателей либо привлечения их в качестве обвиняемых, стоит сообщить, что в ст. 448 УПК РФ не содержится каких-либо положений, прямо указывающих на наличие таких особенностей у данных категорий лиц. Однако, исходя из положений ст. 12 ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", на присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", п. 1 (за исключением абз. 3, 4 и 6) и абз. 1 п. 2 ст. 9, ст. 10, п. 1, 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и настоящим Федеральным законом.

Аналогичные гарантии закрепляются в ст. 7 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" для арбитражных заседателей.

Исходя из толкования указанных норм следует, что для возбуждения уголовного дела либо привлечения в качестве обвиняемого присяжного либо арбитражного заседателя в период осуществления данными лицами правосудия требуется получение согласия квалификационной коллегии судей, в данном случае - Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета РФ.

Несмотря на точно определенный порядок принятия процессуальных решений о начале уголовного преследования таких лиц в УПК РФ, в иных нормативных правовых актах регламентированы дополнительные специальные гарантии их процессуальной защиты. Так, ч. 1 ст. 39 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" устанавливает, что указанные лица не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату РФ.

Сам процедурный порядок дачи указанного выше согласия закреплен в ст. 193.3 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, где предусматривается, что вопрос о лишении неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ, назначенных на должность Советом Федерации, решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора РФ рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации. При необходимости от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В проекте постановления Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений: а) согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ; б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ.

Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В свою очередь, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ не содержится столь детального процедурного механизма дачи согласия на начало уголовного преследования в отношении подобных лиц.

Также необходимо отметить, что ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" гарантирует процессуальную защиту еще одной категории лиц, связанной со Счетной палатой РФ, но не представленной в ч. 1 ст. 447 УПК РФ. Речь идет об инспекторах Счетной палаты РФ. Часть 3 ст. 39 указанного Федерального закона предусматривает: инспектор Счетной палаты РФ при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты РФ.

Схожий порядок возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого предусмотрен п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК РФ и для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, где указано, что такое процессуальное решение принимается Председателем Следственного комитета РФ. Несмотря на данную норму УПК РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в силу п. 1 ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Государственной Думы. В свою очередь, в ч. 3 ст. 158 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ закреплено: вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ. В силу ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Одновременно федеральное законодательство обеспечивает повышенную процессуальную защиту Президенту РФ и после прекращения исполнения им своих полномочий. Кроме того, нормами УПК РФ предусматривается особый порядок привлечения к ответственности и кандидатов в Президенты РФ, что в первую очередь позволяет обеспечивать процесс проведения демократических президентских выборов в нашем государстве. В гл. 52 УПК РФ устанавливается следующий порядок принятия процессуальных решений о начале уголовного преследования таких лиц.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета РФ.

В то же время для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, предусмотрены дополнительные процессуальные гарантии его неприкосновенности, которые закрепляются дополнительно в Федеральном законе от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи".

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 448 УПК РФ в случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета РФ в течение 3 суток направляет в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представление о лишении указанного лица неприкосновенности. Однако ч. 2 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" дополнительно предусматривает: Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета РФ в течение 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о чем в течение 3 суток извещается Председатель Следственного комитета РФ. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых прокуроров, руководителей следственных органов, следователей и адвокатов. Данные особенности можно разделить на две группы:

особенности возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемых Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ

особенности возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемых иных прокуроров, руководителей следственных органов, а также адвокатов

Порядок начала уголовного преследования Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ можно условно разделить на несколько стадий (см. схему 10).

Схема 10. Порядок начала уголовного преследования

Генерального прокурора РФ или Председателя

Следственного комитета РФ

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Внесение Президентом РФ в Верховный Суд РФ представления о наличии │

│ в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного │

│ комитета РФ признаков преступления │

└─────┬────────────────────────────┬──┬────────────────────────────┬──────┘

│ \│ │/ │

│ \ / │

│ \/ │

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Рассмотрение коллегией, состоящей из трех судей │

│ Верховного Суда РФ, представления Президента РФ │

└─────┬────────────────────────────┬──┬────────────────────────────┬──────┘

│ \│ │/ │

│ \ / │

│ \/ │

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Вынесение Верховным Судом РФ заключения о наличии или │

│ об отсутствии в действиях лица признаков преступления │

└─────┬────────────────────────────┬──┬────────────────────────────┬──────┘

│ \│ │/ │

│ \ / │

│ \/ │

┌─────┴────────────────────────────────────────────────────────────┴──────┐

│ Принятие решения о возбуждении уголовного дела в отношении │

│ Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ │

│ либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было │

│ возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, │

│ содержащего признаки преступления │

└─────┬────────────────────────────────────────────────────────────┬──────┘

└────────────────────────────────────────────────────────────┘

Помимо этого, необходимо учитывать положение ч. 2 ст. 448 УПК РФ, согласно которому представление Президента РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления рассматривается в закрытом судебном заседании в десятидневный срок после поступления в суд соответствующего представления с участием Генерального прокурора РФ или Председателя Следственного комитета РФ и (или) их адвокатов на основании представленных в суд материалов.

Что касается второй группы выделенных выше лиц, то на основании п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемых в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району, городу, а также адвоката принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов - Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении прокуроров и следователей или привлечения их в качестве обвиняемых в порядке, установленном п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, следует обратить внимание на используемую в данном пункте терминологию: "приравненных к ним прокуроров", "вышестоящих прокуроров, руководителей и следователей вышестоящих следственных органов".

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. При толковании понятия "приравненные к ним прокуроры" следует принимать во внимание уровень, место, иерархию привлекаемого к уголовной ответственности прокурора в системе органов прокуратуры (например, военный прокурор гарнизона, его заместитель, помощник).

Вышестоящий прокурор - лица, занимающие в системе органов прокуратуры вышестоящее положение по отношению к прокурорам района, города, приравненных к ним прокуроров.

Руководители и следователи вышестоящих следственных органов - лица, занимающие в структуре следственных органов вышестоящее положение по отношению к руководителям и следователям следственного органа по району, городу и наделенные в соответствии с российским законодательством соответствующим статусом и полномочиями.

Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемых члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ закреплены в гл. 52 УПК РФ.

Правовые иммунитеты для отдельных категорий лиц, к чьим полномочиям относится обеспечение проведения справедливых и объективных выборов в Российской Федерации, во многом обусловлены необходимостью предоставления таким лицам специальной процессуальной защиты от необоснованного уголовного преследования со стороны лиц, желающих по каким-либо причинам оказать влияние на результаты голосования и в целом на процесс проведения выборов.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса - руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - Председателем Следственного комитета РФ.