Глава 16. Подсудность уголовных дел

16.1. Понятие подсудности и ее признаки

Подсудность уголовных дел - совокупность юридически значимых признаков уголовного дела, в соответствии с которыми определяется суд, который уполномочен принять это дело для его рассмотрения по существу в качестве суда первой инстанции.

При определении суда, полномочного рассматривать уголовное дело, в первую очередь имеет значение компетенция суда и пределы его полномочий в судебной системе РФ. Сопоставление особенностей отдельного уголовного дела и объема полномочий суда позволяет определить подсудность данного дела конкретному суду.

Подсудность уголовных дел отражает структуру судебной системы и служит гарантией разграничения работы звеньев судебной системы. Кроме того, подсудность уголовных дел зависит от процессуальной компетенции судебных органов при рассмотрении уголовных дел по существу.

Правила о подсудности дел основываются на положениях норм ст. 47 Конституции РФ, в которой закреплено, что каждый имеет право на рассмотрение уголовного дела только тем судом и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено. Невозможность произвольного изменения подсудности призвана обеспечивать законность судебной деятельности при рассмотрении каждого конкретного уголовного дела. Вместе с тем в уголовно-процессуальном законодательстве РФ закреплено определение подсудности, которое способствует быстрому рассмотрению дела и достижению максимальной объективности принимаемого по делу решения.

Признаки подсудности - это обстоятельства совершения преступления, определяющие его подсудность.

К таким обстоятельствам относятся: место совершения преступления, субъект преступления, характер, тяжесть вреда, причиненного преступлением, категория совершенного преступления.

Исходя из этих обстоятельств принято выделять: родовой (предметный) признак, территориальный признак, персональный (личный) признак подсудности.

Родовой признак подсудности определяет подсудность уголовного дела в зависимости от квалификации преступления, т.е. в зависимости от рода и вида совершенного преступления. По данному признаку подсудности устанавливается, к ведению какой категории судов или какого звена судебной системы относится рассмотрение по существу данного уголовного дела. В основу разграничения родового признака подсудности уголовных дел между различными судами по предметному признаку положена прежде всего степень общественной опасности преступления и необходимость рассмотрения дел по обвинению в совершении ряда опасных преступлений более квалифицированным составом суда. Так, исходя из ч. 1 ст. 31 УПК РФ подсудность уголовных дел мировым судьям зависит от двух критериев: вида и степени уголовного наказания и сложности уголовного дела. Ряд уголовных дел, которые по признаку строгости уголовного наказания должны быть подсудны мировым судьям, отнесены к подсудности районных судов (например, дела об убийствах, совершенных в состоянии аффекта и при превышении пределов необходимой обороны, о причинении смерти по неосторожности, о нарушении авторских прав и др.).

В зависимости от данного признака подсудности уголовные дела, согласно ст. 31 УПК РФ, будут подсудны:

а) мировому судье: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; исключение составляют уголовные дела о преступлениях, перечень которых дан в ч. 1 ст. 31 УПК РФ;

б) районному суду: уголовные дела обо всех преступлениях; исключением являются уголовные дела, которые подсудны другим звеньям судебной системы;

в) верховному суду республик, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа: уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну; уголовные дела, переданные в данные суды в соответствии со ст. 34, 35 УПК РФ; уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134, ч. 4 ст. 210, ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 228.1, ч. 4 ст. 229.1, ст. 277, ч. 3 ст. 281, ст. 295, ст. 317, ст. 357 УК РФ, за исключением уголовных дел, по которым в соответствии с положениями УК РФ в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь; ч. 3 ст. 126, ч. 1 - 3 ст. 209, ч. 1 - 3 ст. 211, ч. 1 ст. 212, ч. 1 и 2 ст. 227, ст. 275, ст. 276, ст. 278, ст. 279, ч. 1 и 2 ст. 281, ч. 1 и 2 ст. 353 - 356, ст. 358, ч. 1 и 2 ст. 359, ст. 360 УК РФ; уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства.

Территориальный (или местный) признак определяет подсудность уголовного дела в зависимости от места совершения преступления. Именно по этому признаку решается вопрос о том, какой конкретно суд из числа одноименных должен рассматривать данное уголовное дело. В соответствии с положениями норм ст. 32 УПК РФ уголовные дела по существу подлежат рассмотрению в суде по месту совершения преступления. Такое положение дел способствует обеспечению полноты исследования обстоятельств уголовного дела, наиболее полному учету местных условий.

Территория, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда, определяется законом. Территориальная юрисдикция мирового судьи ограничена судебным участком (их в России более семи тысяч). Территория юрисдикции любого суда устанавливается федеральным законом, на основании которого и образуется тот или иной суд. Границы территориальной юрисдикции, как правило, совпадают с административно-территориальными границами района, края, области, республики и т.д.

Военные суды также образуются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Гарнизонный военный суд действует на территории военного гарнизона, границы которого зачастую не совпадают с границами какой-то одной административно-территориальной единицы района, города или иного образования. Поэтому гарнизонные военные суды, как правило, действуют на территории нескольких административно-территориальных образований. Основным критерием отнесения уголовного дела к подсудности гарнизонного военного суда является совершение преступления на территории данного гарнизона.

На практике иногда возникают затруднения при определении места совершения преступления. В этих случаях необходимо руководствоваться положениями ч. 2 и 3 ст. 32 УПК РФ, которыми предусмотрены следующие правила. Так, если преступление было начато в месте, на которое распространяется территориальная юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется территориальная юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления. При определении территориальной подсудности уголовного дела о нескольких преступлениях, совершенных в разных местах, уголовно-процессуальный закон предусматривает альтернативу: дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по нему преступлений, или судом по месту совершения наиболее тяжкого из них. Выбор суда в данном случае производит прокурор, который утверждает обвинительное заключение (обвинительный акт, обвинительное постановление). Наиболее тяжким считается преступление, за которое уголовным законом установлен более строгий вид наказания или более строгая максимальная санкция одного и того же вида наказания.

Персональный (или личный) признак определяет подсудность дела в зависимости от служебного или должностного положения лица, совершившего преступление. Персональный (личный) признак подсудности зависит и от категории совершенного преступления. Так, в соответствии с положениями норм, предусмотренных ч. 6.1 ст. 31 УПК РФ, только Московскому окружному военному суду и Северо-Кавказскому окружному военному суду в качестве суда первой инстанции будут подсудны: 1) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 205.1 - 205.5, 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ; 2) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 277, 278, 279 и 360 УК РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности; 3) уголовные дела о преступлениях, при назначении наказания за которые подлежит учету отягчающее обстоятельство, предусмотренное п. "р" ч. 1 ст. 63 УК РФ.

В этом случае служебное или должностное положение лица, в отношении которого рассматривается по существу уголовное дело, не учитывается.

По своей сущности персональный (личный) признак подсудности связан с разграничением подсудности уголовных дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции <1>. К подсудности военным судам УПК РФ отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц, совершенные ими на территории РФ, военным судам неподсудны. Исключением являются дела о преступлениях, совершенных группой лиц (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом), по которым обвиняются как гражданские лица, так и военнослужащие. Такие дела подсудны военным судам при условии, что хотя бы один из обвиняемых является военнослужащим (гражданином, проходящим военные сборы), а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно (ч. 7.1 ст. 31 УПК РФ). В случае когда выделение уголовного дела о преступлениях, совершенных группой лиц (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом) в отношении лиц, не являющихся военнослужащими (гражданами, призванными на военные сборы), возможно в отдельное производство, то выделенное уголовное дело в отношении этих лиц направляется для рассмотрения не в военный, а в соответствующий суд общей юрисдикции.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Авдонкин В.С. Подсудность уголовных дел военным судам России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

Подсудность дел военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, установлена отдельно ч. 8 ст. 31 УПК РФ.

По персональному (личному) признаку подсудности определяется подсудность уголовных дел в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ. По ходатайству этих лиц, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении их подлежит рассмотрению в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде.

Возможны случаи, когда дело по тем или иным признакам подсудно разноименным судам. Статья 33 УПК РФ устанавливает, что при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам разных уровней, дело обо всех преступлениях рассматривается вышестоящим из этих судов, если раздельное рассмотрение судами уголовных дел может отразиться на всесторонности и объективности их разрешения.

Вопрос о возможности либо невозможности выделения уголовного дела в отдельное производство в отношении лиц, возражающих против рассмотрения их уголовного дела военным судом, до направления дела в суд должно быть разрешено дознавателем, следователем или прокурором, а после направления в суд - судом. Процессуальный порядок разрешения данного вопроса регламентирован, соответственно, нормами ст. 154 УПК РФ и гл. 33 разд. IX УПК РФ.

Рассмотренные признаки подсудности по общему правилу достаточны для решения вопроса о том, какой суд должен принять к производству данное уголовное дело. В отдельных случаях возникает необходимость в учете, помимо указанных, ряда других обстоятельств. К примеру, при определении подсудности уголовных дел военным судам необходимо учитывать, к какому виду Вооруженных Сил РФ или к какому соединению относится часть, в которой проходит военную службу военнослужащий, совершивший преступление. При совершении военнослужащими преступления в населенном пункте, в котором действуют несколько гарнизонных военных судов, замыкающихся на различные окружные или флотские военные суды, уголовное дело будет подсудно военному суду, на территории юрисдикции которого находится данная воинская часть.

Иногда при определении подсудности уголовного дела может оказаться решающим какой-либо один из признаков. Так, к примеру, при наличии ходатайства судьи, привлеченного к уголовной ответственности, дело в отношении его должно рассматриваться верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом РФ. Как видно, при определении подсудности уголовного дела в этом случае решающим оказывается персональный признак, так как ни от характера преступления, ни от места его совершения подсудность такого уголовного дела не зависит.

Правила о подсудности изменяются в зависимости от конкретной общественно-политической обстановки в стране. Они неизбежно изменяются с принятием новых судоустройственных законов, уголовного и уголовно-процессуального законов. Помимо УПК РФ, правила о подсудности могут содержаться в других законах и нормативных правовых актах, например в Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации", в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации". Нормы этих и других специальных законов не должны противоречить положениям УПК РФ. В случае если противоречия все же имеют место, необходимо применять нормы УПК РФ (как это установлено ч. 2 ст. 7 УПК).

Подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК). В соответствии с ч. 2 ст. 44 УПК РФ гражданский иск в уголовном деле может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела, но до окончания предварительного следствия. Таким образом, вопрос о подсудности гражданского иска решается одновременно с вопросом о подсудности уголовного дела. В случае отмены вышестоящим судом приговора только в части решения по гражданскому иску и направления дела в суд на новое рассмотрение лишь для разрешения данного иска оно подлежит направлению в тот суд, которому подсуден этот гражданский иск.