2.4. Развитие отечественного уголовно-процессуального

законодательства

Российский уголовный процесс прошел длительный путь развития, а его история тесно связана с историей российской государственности.

Историческая справка. Первоначально в древнерусском обществе не было потребности в специальных органах правосудия, так как действовали традиционные институты кровной мести, ордалий и судебного поединка. Самосуд был нормой общественной жизни.

В X - XIII вв. Древнерусское государство начинает принимать более активное участие в разрешении уголовного конфликта, создавая систему судебных органов и определяя судебную процедуру. Если в силу каких-либо причин потерпевший не мог самостоятельно мстить за обиду и преследовать преступника, то он мог обратиться за защитой в суд. При этом на потерпевшего возлагалась обязанность доказать суду наличие самого факта преступления, например, предъявив суду следы побоев или увечий. Древнерусский уголовный процесс носил частно-исковой характер, поскольку судебному разбирательству обязательно предшествовала подача потерпевшим или его семьей соответствующей жалобы, а обвинитель и обвиняемый имели равный правовой статус и именовались истцами. Виновный в совершении преступления отыскивался жалобщиком с помощью специальных процедур, а система доказательств носила формальный характер. Признавая вину ответчика, суд обязывал его выплатить денежный платеж в пользу пострадавшего от преступления лица. Таким был ординарный уголовный процесс. Однако уже в этот исторический период по делам государственной значимости формируется экстраординарный процесс, принявший форму княжеской расправы, из которой в последующем сформировалось полноценное сыскное производство.

Русская Правда как один из источников древнерусского права закрепляла систему участников уголовного судопроизводства и устанавливала элементарные правила предварительного расследования ("гонения следа"). В систему уполномоченных органов уголовного судопроизводства входили князь и его представители, различные суды, вече и община. Подозреваемый в совершении преступления мог быть задержан и заключен под стражу или передан под личное поручительство. Установленные Русской Правдой правила производства по уголовным делам применялись в Российском государстве практически в неизменном виде до конца XV в.

На историческом рубеже XV - XVII вв. в процессе формирования централизованного Московского государства появляются первые кодифицированные акты, регламентирующие уголовное судопроизводство: Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное уложение 1649 г.

Судебник 1497 г., с одной стороны, воспринял нормы Русской Правды, с другой - закрепил новые положения. Этим нормативным правовым актом вводились территориальная подсудность, более сложные процедурные правила судебного разбирательства, уже предусматривающие ведение протокола судебного заседания. В этот период зарождается институт пересмотра судебного решения по жалобе одной из сторон и даже создается специальный Челобитный приказ.

В целом Судебники не разделяли судебные органы и органы, осуществляющие розыск, не было и четкой дифференциации между гражданским и уголовным судопроизводством.

Наиболее полно судебная система оформилась в соответствии с положениями Соборного уложения 1649 г. Одним из основных звеньев судебной системы стали Разбойный приказ и приказы со специальной подсудностью (Стрелецкий, Пушкарский и др.).

Розыск и задержание правонарушителей в этот исторический период перестают быть частным делом и возлагаются на государевых слуг. Идет трансформация отечественного уголовного процесса от частно-искового к розыскному. Создается институт тайного сыска, основанного на доносах о государственных преступлениях. Донос становится основанием для начала уголовного преследования лица.

Основным доказательством вины лица, подозреваемого в совершении преступления, стало его личное признание. С целью удостоверения результатов обыска или оформления изъятия украденного имущества стали привлекаться понятые. Существенно расширился перечень следственных действий, проводимых на досудебной стадии уголовного процесса, за счет введения повальных обысков, очных ставок и пыток. В целом в этот исторический период порядок уголовного судопроизводства отличался процессуальной сложностью и противоречивостью, создающей основу для злоупотреблений и произвола.

Дальнейшее усиление розыскного начала отечественного уголовного судопроизводства происходит в XVIII - первой половине XIX в. Несмотря на усложнение судебной системы, на практике большинство уголовных дел разрешались губернатором и его канцелярией без ограничений подсудности. Деятельность суда была фактически заменена розыском. Основным поводом к началу уголовного преследования оставался донос, а процесс доказывания заменялся пытками и признанием вины. По тяжким "поджигательским, воровским, разбойным и убийственным делам" в качестве доказательств дополнительно применялись повальный обыск и свидетельские показания.

Система уголовного судопроизводства в определенной степени была реформирована в период правления Екатерины II. Происходит разделение суда и розыска, а расследование преступлений полностью передается органам полиции. В то же время по малозначительным преступлениям полиция могла выполнять и судебные функции. В целом же вплоть до Судебной реформы 1864 г. уголовное судопроизводство в России строилось по типу классического инквизиционного процесса. Основное место занимало предварительное расследование, а судебное разбирательство было письменным, негласным и несостязательным и лишь дополняющим расследование. В основе доказывания лежала теория формальных доказательств.

Существенные изменения отечественное уголовное судопроизводство претерпело вследствие судебной реформы Александра II. 20 ноября 1864 г. был утвержден Устав уголовного судопроизводства, действовавший 53 года вплоть до 1917 г.

Устав уголовного судопроизводства, с одной стороны, вобрал в себя весь позитивный процессуальный опыт, накопленный в России к середине XIX в., с другой - создал нормативные основания для формирования принципиально новой модели уголовного судопроизводства. Следствием реформы российского уголовного процесса стало разделение функции отправления правосудия и функции уголовного преследования. В уголовное судопроизводство был введен принцип материальной истины, а розыскное предварительное расследование стало успешно сочетаться с состязательным судебным разбирательством. Суд должен был оценивать доказательства свободно по совести и по внутреннему убеждению, а судебное разбирательство стало устным, гласным и непосредственным.

В результате Судебной реформы 1864 г. полиция стала выполнять только функции первоначального дознания, которое было необязательным, а центральной фигурой предварительного расследования стал судебный следователь. По окончании предварительного расследования судебный следователь знакомил обвиняемого с материалами уголовного дела и передавал все материалы прокурору. Последний или прекращал уголовное преследование, или направлял уголовное дело в суд. Судебное разбирательство могло проводиться в том числе и с участием присяжных заседателей. Не вступившие в законную силу приговоры суда могли обжаловаться в апелляционной и кассационной инстанции. После вступления приговора в законную силу его пересмотр был возможен только в случае возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам, что происходило крайне редко.

Таким образом, вследствие Судебной реформы 1864 г. инквизиционный уголовный процесс сменился смешанной формой уголовного судопроизводства, получившей достаточное распространение в континентальной Европе.

Переломным моментом в истории отечественного уголовного процесса стал 1917 г. Декретом о суде N 1 от 24 ноября 1917 г. упразднялась вся система уголовного судопроизводства, существовавшая ранее. Появился советский суд, состоявший из постоянного судьи и двух народных заседателей, апелляция была заменена кассацией, а единоличное рассмотрение уголовных дел коллегиальным.

Первые очертания советской модели уголовного судопроизводства были закреплены в Декрете о суде N 2 от 22 февраля 1918 г. Этим Декретом снимались формальные ограничения на использование доказательств, отменялось принесение присяги свидетелями, вводились следственные комиссии, которые должны были проводить следствие по наиболее сложным делам. В этот же период были созданы революционные трибуналы, задачей которых была борьба с контрреволюцией и саботажем.

Судам разрешалось применять нормы, закрепленные в УУСе в той части, в которой это не противоречило декретам советской власти и правосознанию трудящихся. 30 ноября 1918 г. эта практика была прекращена в связи с принятием Положения о народном суде, прямо запрещающего применение норм Устава уголовного судопроизводства.

Первый советский Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был принят 25 мая 1922 г. Менее чем через год, 15 февраля 1923 г., его редакция была обновлена, и далее уголовно-процессуальное законодательство не претерпевало кардинальных изменений вплоть до 1961 г.

УПК РСФСР 1923 г. ввел в уголовное судопроизводство новую стадию - стадию возбуждения уголовного дела, целью которой была проверка на наличие признаков преступления, что позволяло начать производство дознания или предварительного следствия. Уголовное дело мог возбудить не только прокурор, следователь или орган дознания, но и суд. Судебное разбирательство было достаточно дифференцированным, поскольку допускалась сокращенная форма судебного следствия, если обвиняемый признавал свою вину. Еще более простой формой судебного разбирательства было вынесение судебного приказа. Не вступивший в законную силу приговор мог быть проверен в кассационном порядке, а вступивший - в порядке надзора. Таким образом начала формироваться нормативная советская модель уголовного судопроизводства.

К сожалению, в правоприменительной практике в 30 - 40-е гг. XX в. нормы УПК РСФСР 1923 г. нередко игнорировались, поскольку в этот период принимается значительное число нормативных актов чрезвычайного характера, создававших основу для репрессивного судопроизводства по политическим делам.

Следующий этап развития отечественного уголовного судопроизводства связан с принятием в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик и с принятием Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (далее - УПК РСФСР) 1960 г. Вступивший в действие 1 января 1961 г. УПК РСФСР закрепил единство уголовно-процессуальной формы и фактически приравнял предварительное следствие и дознание. На принципиально новом уровне получил нормативное закрепление и процессуальный статус участников уголовного судопроизводства.

УПК РСФСР 1960 г. был стабильным нормативным правовым актом, в который в течение тридцати лет практически не вносилось изменений. В 90-е гг. прошлого столетия начинается период активного реформирования советского уголовно-процессуального законодательства. Подобные процессы в первую очередь были связаны с разработкой Концепции судебной реформы РФ и с принятием Конституции РФ. В этот же исторический период ведется активная разработка нового кодифицированного уголовно-процессуального закона, в результате чего к концу 90-х гг. было подготовлено несколько проектов УПК РФ. Данная работа была завершена в 2001 г. с принятием УПК РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 г.