4.1.3. Порядок разработки технических регламентов

Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. При разработке технического регламента необходимо максимально обеспечить:

• прозрачность процедур разработки;

• возможность участия в разработке всех заинтересованных лиц;

• достижение согласия большинства заинтересованных сто­рон.

О начале разработки проекта технического регламента дела­ется оповещение посредством публикации специального уве­домления в печатном органе федерального органа исполни­тельной власти по техническому регулированию, которым в настоящее время является «Вестник технического регулирова­ния» Министерства промышленности и энергетики Россий­ской Федерации.

Уведомление содержит информацию о том, в отношении ка­кой продукции и каких стадий ее жизненного цикла будут ус­танавливаться разрабатываемые требования. В нем кратко из­лагается цель этого технического регламента, обосновывается необходимость его разработки и указываются те разрабатывае­мые требования, которые отличаются от положений соответст­вующих международных стандартов или обязательных требо­ваний, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента.

С момента опубликования уведомления технический регла­мент должен быть доступен заинтересованным лицам для озна­комления. С этой целью осуществляются постоянные публика­ции о ходе разработки технического регламента, дающие воз­можность ознакомиться с текстами проектов на всех стадиях. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Проект дорабатывается с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Затем проводится публичное обсуждение, и по его итогам составляется проект технического регламента, к которому при­лагается перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания за­мечаний и результатов их обсуждения.

Внесение субъектом права законодательной инициативы о проекте федерального закона о техническом регламенте в Госу­дарственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

•обоснования необходимости принятия федерального за­кона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих ме­ждународных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской федерации в мо­мент разработки технического регламента;

• финансово-экономического обоснования принятия феде­рального закона о техническом регламенте;

• документов, подтверждающих опубликование уведомле­ния о разработке проекта технического регламента;

• документов, подтверждающих опубликование уведомле­ния о завершении публичного обсуждения проекта техни­ческого регламента;

• перечня полученных в письменной форме замечаний за­интересованных лиц.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложенными к нему до­кументами направляется Государственной Думой в Правитель­ство Российской Федерации. На представленный проект феде­рального закона о техническом регламенте Правительство Рос­сийской Федерации направляет в Государственную Думу от­зыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публику­ется в «Вестнике технического регулирования». Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи пуб­ликуются в информационной сети общего пользования.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государст­венной Думой в Правительство для подготовки экспертной ко­миссией отзыва. Заключение экспертной комиссии подлежит обязательному опубликованию в «Вестнике технического регу­лирования» и вступает в силу не ранее, чем через 6 месяцев по­сле официальной публикации.

Затем проект федерального закона о техническом регламенте рассматривается во втором чтении, и затем следует установлен­ная процедура принятия его в качестве законодательного акта.

Общий порядок разработки технического регламента пред­ставлен в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Общий порядок разработки технического регламента

№п/п	Этап разработки	Ответственный исполнитель
1	Публикация уведомления о разработке технического рег­ламента	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования») по пред­ставлению разработчика проек­та технического регламента
2	Разработка проекта техниче­ского регламента	Разработчик технического рег­ламента
3	Представление проекта (ко­пии) технического регламента для ознакомления по запросам заинтересованных лиц	Разработчик технического рег­ламента
4	Доработка проекта техниче­ского регламента с учетом за­мечаний, полученных в пись­менной форме от заинтересо­ванных лиц	Разработчик технического рег­ламента
5	Публичное обсуждение проек­та технического регламента	Разработчик технического рег­ламента
6	Составление перечня замеча­ний, полученных в письмен­ной форме от заинтересован­ных лиц	Разработчик технического рег­ламента
7	Публикация уведомления о за­вершении публичного обсуж­дения проекта технического регламента	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования») по пред­ставлению разработчика проекта технического регла­мента
8	Внесение проекта федераль­ного закона о техническом рег­ламенте в Государственную Думу	Субъект права законодатель­ной инициативы (например Правительство РФ)
9	Направление проекта федераль­ного закона о техническом рег­ламенте в Правительство РФ	Государственная Дума
10	Направление проекта феде­рального закона о техническом регламенте в федеральный ор­ган исполнительной власти по техническому регулированию	Правительство РФ
11	Проведение экспертизы проек­та федерального закона о тех­ническом регламенте	Экспертная комиссия по тех­ническому регулированию
12	Представление заключения экспертной комиссии в феде­ральный орган исполнитель­ной власти по техническому регулированию	Экспертная комиссия по тех­ническому регулированию
13	Направление заключения экс­пертной комиссии в Прави­тельство РФ	Федеральный орган исполни­тельной власти по техническо­му регулированию

Продолжение таблицы 4.1

№п/п	Этап разработки	Ответственный исполнитель
14	Направление в Государствен­ную Думу отзыва, подготов­ленного с учетом заключения экспертной комиссии	Правительство РФ
15	Рассмотрение проекта феде­рального закона о техническом регламенте в первом чтении	Государственная Дума
16	Публикация заключения экс­пертной комиссии в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования»)
17	Публикация проекта феде­рального закона о техническом регламенте, принятого Госу­дарственной Думой в первом чтении, в печатном издании федерального органа исполни­тельной власти по техническо­му регулированию	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования»)
18	Публикация поправок к при­нятому в первом чтении про­екту федерального закона о техническом регламенте в ин­формационной сети общего пользования (после окончания срока их подачи)	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования»)
19	Доработка проекта федераль­ного закона о техническом рег­ламенте для второго чтения	Разработчик проекта техниче­ского регламента
20	Направление проекта феде­рального закона о техническом регламенте, подготовленного ко второму чтению, в Прави­тельство РФ	Государственная Дума
21	Проведение экспертизы проек­та федерального закона о тех­ническом регламенте, подго­товленного ко второму чтению	Экспертная комиссия по тех­ническому регулированию
22	Публикация заключения экс­пертной комиссии в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию	Печатное издание федерально­го органа исполнительной вла­сти по техническому регулиро­ванию («Вестник техническо­го регулирования»)
23	Направление в Государствен­ную Думу отзыва, подготов­ленного с учетом заключения экспертной комиссии	Правительство РФ
24	Рассмотрение проекта феде­рального закона о техническом регламенте во втором чтении	Государственная Дума
25	Дальнейшие этапы рассмотре­ния проекта осуществляются в соответствии с регламентом работы Государственной Думы	-

Как было сказано выше, технические регламенты принима­ются в порядке, установленным для принятия федеральных за­конов. Помимо этого, Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен также особый порядок разра­ботки и принятия технических регламентов. Это происходит в исключительных ситуациях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе, и в других случаях, когда необходимо незамедлительное принятие соответствую­щего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этом случае Президент Российской Федерации вправе из­дать указ о принятии технического регламента без его публич­ного обсуждения.

Правительство Российской Федерации вправе издать поста­новление о соответствующем техническом регламенте до всту­пления в силу федерального закона о введении в действие дан­ного регламента. Так, постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден пер­вый специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняю­щих) веществ».

До 1 января 2010 г. должны быть приняты такие первооче­редные технические регламенты, как:

• о безопасности машин и оборудования;

• о безопасности низковольтного оборудования;

• о безопасности зданий и сооружений;

• о безопасности лекарственных средств;

• о ветеринарно-санитарных мерах и др.

• о безопасности лифтов;

— о безопасности оборудования, работающего под избыточ­ным давлением;

• о безопасности колесных транспортных средств;

• о безопасности пищевых продуктов и др.