Глава 6. Взаимосвязь технических регламентов и стандартов

Производственно-хозяйственная деятельность хозяйствую­щих субъектов в современных условиях в значительной степе­ни строится на применении национальных стандартов, сводов правил и стандартов организаций.

Применение стандартов предполагает:

непосредственное выполнение их требований в процессах научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проект­ной, испытательной, производственной, управленческой и ком­мерческой деятельности, а также при оценке соответствия;

опосредованное их применение путем разработки техниче­ской документации (конструкторской, технологической, про­ектной) на продукцию, производственные процессы, работы и услуги.

Применительно к рассматриваемому в данной главе вопро­су ключевым является рассмотрение механизма ссылок на стандарты в законодательной, технической, коммерческой и управленческой документации. Этот метод широко применяет­ся в международной и зарубежной практике и служит своеоб­разным «мостом», соединяющим добровольные требования на­циональных стандартов с обязательными требованиями техни­ческих регламентов.

В Федеральном законе «О техническом регулировании» ус­тановлено, что применение на добровольной основе нацио­нальных стандартов и (или) сводов правил является достаточ­ным условием соблюдения требований соответствующих тех­нических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основе подтверждения соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюде­ние требований технических регламентов. В этом случае допус­кается применение иных документов для оценки соответствия.

Важность применения именно этого метода (метода ссылок на стандарты) предопределяется ролью национальных стандар­тов в современной экономике. Как уже отмечалось, авторитет национальных стандартов, особенно гармонизированных с ме­ждународными, в мире очень высок. Соответствие продукции требованиям национального стандарта значительно повышает ее конкурентоспособность, и в целях обеспечения такого соот­ветствия заставляет субъекта хозяйственной деятельности про­водить комплекс мероприятий по повышению организацион­но-технического уровня производства. Обеспечение выполне­ния всего комплекса требований национальных стандартов, в том числе требований безопасности, опирается, таким образом, на соответствующий этим требованиям общий необходимый уровень производства, на современные системы менеджмента, включающие их организационно-методическую основу — стан­дарты организации (в том числе и на продукцию). Поэтому преимущественное использование метода ссылок на нацио­нальные стандарты в технических регламентах способствует не только непосредственному выполнению требований техниче­ских регламентов, но также более широкому внедрению нацио­нальных стандартов, что, в свою очередь, дает возможность по­высить как уровень производства, так и конкурентоспособ­ность отечественной продукции.

Как уже было сказано, технические регламенты по класси­фикационному признаку «способ установления требований» подразделяются на предписывающие и основополагающие.

Специалисты в сфере технического регулирования указыва­ют на проблему, связанную с применением основополагающих технических регламентов, в которых требования задаются в виде общих требований, выраженных преимущественно каче­ственными характеристиками. Так, в частности, возникает про­блема установления соответствия параметров конкретной про­дукции общим требованиям технических регламентов. Доказа­тельство соответствия заявленных изготовителем параметров изделий общим требованиям технического регламента может обеспечиваться путем их сопоставления с показателями безо­пасности, содержащимися в национальных стандартах или стандартах организации.

Рассмотрим два подхода к оценке соответствия продукции общим требованиям.

1. Проверка выполнения требований гармонизированных с техническими регламентами национальных стандартов, кото­рые являются доказательной базой выполнения требований технических регламентов.

2. В случае отсутствия гармонизированных национальных стандартов изготовитель выпускает продукцию на основе иных документов (например, стандартов организации), при этом воз­никает проблема доказательства возможности обеспечить вы­полнение требований технических регламентов путем соблю­дения норм этих документов. К этому примыкает и другой слу­чай, когда изготовитель по каким-то причинам не применяет гармонизированный национальный стандарт.

Первый подход обеспечивает реализацию одного из важней­ших принципов технического регулирования — принципа пре­зумпции соответствия. Этот принцип заключается в том, что общие требования технического регламента считаются выпол­ненными, если изготовитель выпускает продукцию соответст­вующую конкретным требованиям национальных стандартов, гармонизированных с этим техническим регламентом. Этим самым обеспечивается гибкость соответствующих технических регламентов, с одной стороны, и возможность реализации кон­кретных апробированных решений субъектами хозяйственной деятельности, с другой.

Принцип презумпции соответствия является важной право­вой нормой, связывающей обязательные для исполнения тех­нические регламенты со стандартами, которые являются доб­ровольными. Таким образом, формируется двухуровневая мо­дель технического регулирования, представленная на рис. 6.1.

Второй подход предполагает, что орган по оценке соответст­вия (орган по сертификации) проводит анализ документов, ис­пользованных заявителем. По результатам анализа принимает­ся решение о соответствии этих документов требованиям тех­нического регламента. Заключительным шагом являются ис­пытания продукции в целях проверки в соответствии требованиям документов, используемых заявителем.

За рубежом, в частности в Европейском союзе, принцип презумпции соответствия стал широко использоваться при разработке документов Нового подхода. Например, в Директи­ве 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции», в кото­рой выдвигается требование установления общей безопасности для любой продукции, поставляемой на рынок ЕС, указано, что продукция считается безопасной, если она соответствует добровольным национальным стандартам, реализующим европей­ские стандарты, ссылки на которые были опубликованы в Официальном журнале ЕС.

ТЕХНИЧЕСКИЙ

РЕГЛАМЕНТ

Доказательная база

соответствия требованиям

технического регламента

НАЦИОНАЛЬНЫЕ

СТАНДАРТЫ

Рис. 6.1. Двухуровневая модель формирования требований

к продукции

Так, в настоящее время число европейских стандартов (ЕК), гармонизированных с 22 директивами Нового подхода состав­ляет 3562, в стадии разработки находятся еще 1108 стандартов.

В частности, гармонизированными стандартами обеспечива­ется выполнение следующих директив:

Безопасность машин 346 действующих EN 390 проектов

и оборудования

(98/37/ЕС)

Электромагнитная 119 действующих EN 43 проекта

совместимость

(2004/108/ЕЭС)

Низковольтное 279 действующих EN 6 проектов

оборудование

(2006/95/ЕС)

Радио-и телекоммуникацио- 125 действующих 0 проектов

нное оборудование

(99/5/ЕС)

Метод ссылок на гармонизированные стандарты целесооб­разно применять в случаях, когда возникает необходимость в частом внесении изменений в технические регламенты. Двух­уровневая модель позволяет решить проблему, касающуюся места и роли стандартов в техническом регулировании, кото­рая чрезвычайно актуальна не только для России, но и для многих стран — членов ВТО, которые обязаны выполнять Со­глашение по ТБТ и Кодекс установившейся практики по раз­работке, принятию и применению стандартов.

Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона «О техническом регулировании», перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, утверждается нацио­нальным органом по стандартизации и публикуется в соответ­ствующих изданиях.

Метод ссылок на стандарты, предусматривая использование стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов, имеет то преимущество, что его при­менение, как уже отмечалось, способствует устранению барье­ров в торговле, упрощению и ускорению законодательной дея­тельности и процедур внесения изменений в документы с уче­том технического прогресса, а также снижению связанных с этим затрат.

В связи с этим важно понять, что означает ссылка на стан­дарты в технических регламентах. Наиболее концентрированно роль стандартов в выполнении требований регламентов и меха­низм ссылок на стандарты рассмотрены в Руководстве Евро­союза «Методы ссылки на стандарты в законодательстве с ак­центом на европейское законодательство». Как отмечается в этом документе, использование стандартов в законодательной практике обладает рядом достоинств:

• законодатель освобождается от необходимости анализи­ровать в директиве технические вопросы, так как может положиться на техническую экспертизу, проводимую раз­работчиками стандартов. Этим экономятся средства нало­гоплательщиков;

• учитывая, что механизм разработки стандартов прозрачен, можно ожидать более широкого признания директивы, ссылающейся на соответствующий стандарт;

• стандарты периодически пересматриваются и, следова­тельно, отражают самые последние требования в сфере своего действия. Так, стандарты, разрабатываемые СЕК, СЕКЕЬЕС и ЕТ51, пересматриваются каждые пять лет, аналогичная ситуация имеет место и для ряда междуна­родных стандартов, разрабатываемых, например, ИСО или МЭК.

В настоящее время используются два вида ссылок на стан­дарты: прямые и косвенные (рис. 6.2).