13.3. Организация и порядок проведения обязательного подтверждения соответствия в переходный период

Как отмечалось выше, Федеральным законом «О техниче­ском регулировании» были установлены переходные положе­ния на период с 2003 по 2010 г. В ст. 46 «Переходные положе­ния» установлено, что со дня вступления Закона в силу обяза­тельное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на террито­рии Российской Федерации. Обязательное подтверждение со­ответствия осуществляется в формах обязательной сертифика­ции или декларирования соответствия. Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, определяется Пра­вительством Российской Федерации.

Фрагмент этого перечня приведен в табл. 13.1.

Таблица 13.1

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии

Наименование продукции	Код ОК 005-93
Продукция резинотехническая Грелки резиновые, пузыри резиновые для льда	25 3720
Оборудование и материалы электротехнические Оборудование электротермическое	34 4200
Инструмент слесарно-монтажный Кернеры Зубила слесарные Бородки Крейцмейсели	39 2612 39 2634 39 2624 39 2635

Порядок принятия декларации о соответствии и ее регист­рации был установлен постановлением Правительства Россий­ской Федерации № 766 от 7 июля 1999 г. Было установлено, что поставщик принимает декларацию на основании докумен­тов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям. Декларация может быть принята в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие под­тверждению.

Основанием для принятия декларации могут являться сле­дующие документы:

• протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других кон­трольных испытаний продукции, проведенных изготови­телем и (или) сторонними компетентными испытатель­ными лабораториями;

• сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

• документы, предусмотренные для данной продукции со­ответствующими федеральными законами и выданные уполномоченным на то органами и организациями (гигие­нические заключения, ветеринарные свидетельства, сер­тификаты пожарной безопасности и др.);

• сертификаты на систему менеджмента качества или на производство.

Кроме того, используются другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установ­ленным требованиям. К таким документам могут относиться:

сертификаты на конкретную продукцию, выданные систе­мами добровольной сертификации, зарубежные сертификаты при наличии в них подтверждения соответствия требованиям, эквивалентным требованиям отечественных нормативных до­кументов;

сертификаты стран СНГ и других стран — участниц Согла­шения о проведении согласованной политики в области стан­дартизации, метрологии и сертификации;

сертификат на изделие при принятии декларации о соответ­ствии на его комплектующие или запасные части.

Основанием для принятия декларации о соответствии мо­жет служить один или несколько из перечисленных докумен­тов в зависимости от полноты приведенных в них доказа­тельств соответствия. Конкретный состав документов, являю­щихся основанием для принятия декларации, для отдельных видов продукции установлен не был.

Срок действия декларации устанавливается поставщиком исходя из ожидаемой продолжительности выпуска данной про­дукции или срока ее реализации и не может никем ограничи­ваться.

Лицо, принимающее декларацию о соответствии должно подпадать под юрисдикцию Российской Федерации. Поэтому декларации вправе принимать российские изготовители или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответст­вующих иностранных лиц. Это ограничение вызвано тем, что ответственность за несоответствие продукции установленным Требованиям несет исключительно лицо, принявшее деклара­цию.

Декларация о соответствии может быть направлена на ре­гистрацию только в один орган по сертификации по выбору поставщика. К направляемой на регистрацию декларации ^; прилагается заявление, которое содержит сведения о приняв­шем ее поставщике и о декларируемой продукции, перечень документов, явившихся основанием для принятия деклара­ции, копии которых прилагаются, и обязательство об оплате регистрации. Форма декларации о соответствии приведена на рис. 13.4.

При регистрации декларации о соответствии осуществляет­ся только проверка на соответствие тем требованиям, без со­блюдения которых невозможно придать декларации юридиче­скую силу. Регистрация декларации о соответствии носит зая­вительный характер и необходима в условиях российского рынка для обеспечения возможности отслеживания поставщи­ка, принявшего декларацию. В связи с этим орган по сертификации осуществляет минимально необходимый контроль в час­ти:

• наличия данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;

• правомочности поставщика принять декларацию о соот­ветствии;

— полноты и правильности указания нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к данной

продукции;

— наличия всех необходимых документов для данного вида продукции, включая документы, выданные уполномоченными на то органами и организациями;

— правильности оформления декларации о соответствии.

Правомочность поставщика принимать декларацию о соот­ветствии наступает в случае его регистрации в установленном порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и представления в орган по сертификации документов о регистрации. При представлении декларантом лицом, принимающим декларацию) интересов иностранного юридического лица, его право должно быть подтверждено доверенностью. Продавец может принимать декларацию на конкретную партию продукции, а на серийно выпускаемую продукцию и должен иметь договор, и другие необходимые товаросопроводительные документы на данную продукцию.

ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ

_____________________________________________________________________________

Наименование организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии

_____________________________________________________________________________

Сведения о регистрации организации или индивидуального предпринимателя (наименование регистрирующего органа, дата регистрации, регистрационный номер

____________________________________________________________________________

Адрес, телефон, факс

в лице

_____________________________________________________________________________

Должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации, от имени которой принимается декларация

заявляет, что

___________________________________________________________________________

Наименование тип, марка продукции, на которую распространяется декларация, код ОК 005-93и (или) ТН ВЭД СНГ , сведения о серийном выпуске или партии (номер партии, номер изделий, реквизиты договора /контракта/, накладная, наименование изготовителя, страны и т.п.)

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

соответствует требованиям

_____________________________________________________________________________

(Обозначение нормативных документов, соответствие которым подтверждено данной— декларацией, с указанием пунктов этих нормативных документов, содержащих требования для

данной продукции

_______________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

ДЕКЛАРАЦИЯ ПРИНЯТА НА ОСНОВАНИИ

__________________________________________________________________________________

Информация о документах, являющихся основанием для принятия декларации

___________________________________________________________________________________

Дата принятия _______________________

Декларация о соответствии действительна до __________________________

М.П. ________________ _____________________________

Подпись Инициалы, фамилия

СВЕДЕНИЯ О РЕГИСТРАЦИИ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ

___________________________________________________________________________________

Наименование и адрес органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию

____________________________________________________________________________________

Дата регистрации и регистрационный номер декларации

М.П. ____________________________________________________________________

Подпись, инициалы, фамилия руководителя органа по сертификации

Рис. 13.4. Форма декларации о соответствии

документов о регистрации. При представлении декларантом лицом, принимающим декларацию) интересов иностранного юридического лица, его право должно быть подтверждено доверенностью. Продавец может принимать декларацию на конкретную партию продукции, а на серийно выпускаемую продукцию и должен иметь договор, и другие необходимые товаросопроводительные документы на данную продукцию.

Принятая поставщиком декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, имеющем в области аккредитации данный вид продукции. Регистрация декларации заключается в присвоении ей регистрационного номера, содержащего код органа по сертификации и порядковый номер декларации по реестру органа по сертификации. В реестр вносится также наименование организации или индивидуального предпринимателя, его адрес, вид продукции, срок действия декларации о соответствии. Орган по сертификации хранит также копии зарегистрированных деклараций.

Зарегистрированная декларация является основанием для маркирования продукции знаком соответствия. Изображе­на знака соответствия, применяемого на сновании декларации о соответствии, приведено на рис. 13.5.

Рис. 13.5. Знак соответствия, применяемый при декларировании

Этот знак не является собственностью доставщика и вследствие этого не может быть использован в изображении товар­ного знака.

Проведение инспекционного контроля за продукцией, со­ответствие которой подтверждено декларацией о соответст­вии, не предусмотрено. Контроль за такой продукцией осуще­ствляется в рамках государственного контроля и надзора. В случае выявления несоответствия продукции установленным требованиям, лицо, принявшее декларацию о соответствии, обязано в трехдневный срок сообщить о прекращении дейст­вия декларации в зарегистрировавший ее орган по сертифика­ции.

Орган по сертификации на основании сообщения постав­щика вносит в реестр запись о прекращении действия деклара­ции о соответствии и информирует органы государственного контроля и надзора по месту расположения поставщика.

В случае ликвидации, реорганизации юридического лица или утраты силы регистрации индивидуального предпринима­теля, зарегистрированная в установленном порядке деклара­ция о соответствии действительна для ранее выпущенной про­дукции при ее поставке в течение срока годности (службы), ус­тановленного в соответствии с законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостат­ков продукции.

Несмотря на то, что, как отмечалось выше, в течение пере­ходного периода будет осуществляться постепенная замена формы обязательного подтверждения соответствия, обязатель­ная сертификация останется основной для потенциально наи­более опасных видов продукции. В связи с этим рассмотрим порядок организации деятельности по обязательной сертифи­кации, сложившийся к настоящему времени.

Деятельность по сертификации конкретной продукции осу­ществляется в рамках соответствующих систем сертификации, созданных государственными органами управления, предпри­ятиями, учреждениями и организациями, и представляют со­бой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. Напомним, что в Федеральном законе «О техническом регули­ровании» понятие «система сертификации» упоминается при­менительно только к добровольной сертификации. Однако в сложившейся практике работ по обязательной сертификации основной организационной структурой являются системы обя­зательной сертификации.

Участниками обязательной сертификации являются специ­ально уполномоченный орган — федеральный орган исполни­тельной власти, уполномоченные организовывать и проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертифика­ции, испытательные лаборатории (центры), изготовители (про­давцы) продукции, а также центральные органы по сертифика­ции систем сертификации.

Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции организации и проведения работ по обя­зательному подтверждению соответствия в пределах своей компетенции:

• создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

• осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);

• ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;

— рассматривают апелляции по вопросам сертификации и

др.

В настоящее время в России функционируют такие системы обязательной сертификации:

Система сертификации ГОСТ Р;

Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности;

Система сертификации «Электросвязь»;

Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации;

Система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации;

Система сертификации безопасности взрывоопасных произ­водств;

Система сертификации иммунобиологических препаратов;

Система сертификации оборудования, изделий и техноло­гий для ядерных установок, радиационных источников и пунк­тов хранения;

Федеральная система сертификации космической техники научного и народнохозяйственного назначения;

Система обязательной сертификации по экологическим тре­бованиям;

Система сертификации взрывчатых материалов и изделий да их основе;

Система сертификации на воздушном транспорте Россий­ской Федерации.

Существует также ряд других систем обязательной серти­фикации.

Из функционирующих в настоящее время систем обяза­тельной сертификации наиболее развитую инфраструктуру имеет Система сертификации ГОСТ Р. В нее входит около 40 систем сертификации однородной продукции. По правилам этой системы центральные органы систем сертификации одно­родной продукции должны выявлять потребность в органах по сертификации и испытательных лабораториях, оказывая тем самым влияние на формирование инфраструктуры Системы ГОСТ Р в целом.

В Систему сертификации ГОСТ Р входит более 900 органов по сертификации и около 2000 испытательных лабораторий, которые охватывают своей деятельностью всю территорию России. Кроме того, на право проведения работ в этой системе аккредитованы зарубежные организации: СЖС (Швейцария), ДИН ГОСТ ТЮФ (Германия) и др.

В Системе ГОСТ Р ежегодно выдается около 500 000 серти­фикатов соответствия и регистрируется до 10 000 деклараций о соответствии.

Перечисленные выше системы сертификации были в свое время образованы на основании законов Российской Федера­ции «О защите прав потребителей», «Об охране труда», «Об оружии», «О связи», «Об информации, информатизации и за­щите информации», «О пожарной безопасности», «О безопас­ности дорожного движения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О федеральном желез­нодорожном транспорте» и др.

На основании этих законов приняты такие постановления Правительства Российской Федерации по вопросам серти­фикации, как «Об утверждении перечней продукции, подле­жащей обязательной сертификации», «О проведении обяза­тельной сертификации рабочих мест, средств производства» и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» установлен Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Следует отметить, что с 1 июля 2003 г. в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектами обязательного подтверждения соответствия. Фрагмент «Перечня товаров, подлежащих обяза­тельной сертификации» приведен в табл. 13.2.

Таблица 13.2

Наименование товаров	Коды товаров ОК 005-93
Товары для детей 'Продукты для питания детей; одежда и обувь (в том числе валяная) детские; игрушки; коляски и велосипе­ды детские, узлы и детали к ним; предметы по уходу за детьми; школьно-письменные принадлежности	25, 45, 81, 83-85, 87-89, 91-93, 96
Продовольственные товары Мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; моло­ко и молочные продукты; рыба, рыбные и другие про­дукты моря; хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; мукомольно-крупяные изделия; сахар и кондитер­ские изделия; плодоовощная продукция и продукты ее переработки; продукция масложировой промышленно­сти; вода питьевая, расфасованная в емкости; безалко­гольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки; та­бачные изделия, кофе, чай и пряности; продукция зер­нобобовых и масличных культур продовольственная; пищевые концентраты, соль; продукция пчеловодства продовольственная	1, 91, 92, 7, 98

Этим же постановлением Госстандарту России (в то время так называлось Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — Ростехрегулирование) было дано поручение с участием Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Мини­стерства здравоохранения Российской Федерации разработать "'а основе утвержденных перечней номенклатуру подлежащих обязательной сертификации объектов, в отношении которых Законами и стандартами установлены требования, обеспечи­вающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану ок­ружающей среды и предотвращение причинения вреда имуще­ству потребителя.

В настоящее время действует редакция этого документа, ут­вержденная 30 июля 2002 г. В Перечень по мере необходимо­сти вносятся необходимые коррективы. В соответствии с по­становлением Правительства Российской Федерации от 29 ап­реля 2002 г. № 287 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и ус­луг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» сформированы:

• Номенклатура продукции, в отношении которой законо­дательными актами Российской Федерации предусмотре­на обязательная сертификация, — Номенклатура 1;

• Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия, — Номенклатура 2.

Обе номенклатуры составлены с учетом оценки значимости потенциальной опасности объектов на основе предложений экспертных групп, образованных Ростехрегулированием с уча­стием представителей заинтересованных сторон. Они пред­ставляют собой упорядоченные совокупности наименований продукции, подлежащей обязательному подтверждению соот­ветствия, а также подтверждаемых требований и носят дина­мичный характер, т.е. могут оперативно дополняться и уточ­няться в связи с принятием новых и отменой старых норматив­ных документов, а также с внесением изменений в действую­щие документы.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 287 для каждого товара жестко установлена своя форма обя­зательного подтверждения соответствия. Поэтому Номенкла­тура 1 содержит объекты, соответствие которых подтверждает­ся исключительно путем обязательной сертификации, а Но­менклатура 2 — декларированием.

Обе номенклатуры предназначены для доведения до изгото­вителей (продавцов), органов по сертификации, испытатель­ных лабораторий, органов государственного контроля и надзо­ра и других заинтересованных сторон информации о конкрет­ных видах продукции, обязательное подтверждение соответст­вия которой осуществляется в определенной форме, а также о нормативных документах, на соответствие требованиям кото­рых оно проводится.

В качестве нормативных документов, на соответствие кото­рым обязательное подтверждение соответствия проводится в переходный период, применяются:

• законодательные акты, в которых содержатся конкретные

• требования к объектам подтверждения соответствия;

• национальные стандарты;

• санитарные правила и нормы;

• строительные нормы и правила;

• другие документы, в которых в соответствии с действую­щим законодательством установлены обязательные тре­бования.

Форма Номенклатуры 1 и Номенклатуры 2 одинакова и приведена в табл. 13.3.

Таблица 13.3