Косвенные ссылки на стандарты

Новый подход

Законодателем устанавливаются подробные основные требования (главным образом в отношении здоровья и безопасности), которым должна отвечать продукция, чтобы соответствовать законодательству

Преимущества

1.Сохраняется контроль за конечными результатами регулирования, так как публикуются только ссылки на стандарты, которые при этом получают правовой статус.

2.При пересмотре стандарта нет необходимости пересматривать законодательный акт, необходимо только опубликовать ссылки нам пересмотренные стандарты.

3.Обеспечивается юридическая достоверность.

Недостатки

Законодатель имеет меньшее влияние на конечный результат, чем в случае, если он сам может выбирать стандарт

«Состояние дел»

Если продукция соответствует самым последним стандартам, которые, однако, не указаны в законодательном акте, закон предполагает, что эта продукция соответствует установленным требованиям

Преимущества

Не нужно корректировать законодательный акт в случае пересмотра соответствующего стандарта

Недостатки

1. Законодатель не имеет возможности контролировать ситуацию.

2.Изготовитель не обладает уверенностью,какой из стандартов точно соответствует «состоянию дел»

Рис. 6.4. Достоинства и недостатки косвенных ссылок на стандарты в технических регламентах

Для обеспечения пригодности национальных стандартов для использования в механизме ссылок в качестве доказатель­ной базы соответствия техническим регламентам они должны удовлетворять определенным требованиям. К ним относятся следующие:

1) стандарты должны быть составлены таким образом, что­бы они могли быть использованы в качестве ссылок в законо­дательных актах и других нормативных документах;

2. стандарты должны содержать все необходимые аспекты безопасности;

3. стандарты должны быть пригодны для оценки соответст­вия.

Далее рассмотрим эти требования более подробно.

Стандарты должны быть составлены таким образом, чтобы они могли быть использованы в качестве ссылок в законодательных актах и других нормативных докумен­тах. В 1973-1974 гг. Советом ИСО и Советом МЭК было под­готовлено Руководство ИСО/МЭК 15:1977 «Правила, касаю­щиеся ссылок на стандарты», в котором определены принципы взаимосвязи стандартов и технических регламентов. В этом до­кументе указывались преимущества ссылок на стандарты при разработке законодательных актов и других нормативных до­кументов, которые сводятся к следующему:

• упрощается и ускоряется законодательная деятельность;

• облегчается устранение барьеров в торговле;

• учитываются результаты работ международных организа­ций по стандартизации;

• упрощается внесение изменений в техническую докумен­тацию с учетом технологических достижений;

• обеспечивается большая доступность технических требо­ваний, поскольку производственный персонал привык исполь­зовать в своей повседневной деятельности стандарты, а не за­коны;

• при согласованном применении метода ссылок на стан­дарты все требования могут быть собраны в одном системати­зированном блоке;

• облегчается выполнение национальных нормативных до­кументов, а разногласия между национальными стандартами разных стран исключаются, если все заинтересованные сторо­ны принимают участие в разработке стандартов.

В Рекомендациях ЕЭК ООН относительно политики в об­ласти стандартизации установлено, что правительствам стран — членов ЕЭК следует, по возможности, в законодатель­ных документах ссылаться на национальные и региональные или, что предпочтительно, на международные стандарты, если таковые существуют, и поощрять применение метода ссылок на стандарты, используя принципы, изложенные в Руководстве

ИСО/МЭК 15:1977. Это же положение закреплено в Руково­дстве ИСО/МЭК 7:1994.

Стандарты должны содержать все необходимые аспек­ты безопасности. Руководство ИСО/МЭК 51:1999 «Аспекты безопасности. Руководящие указания по включению их в стан­дарты» содержит указания для разработчиков по включению в стандарты аспектов безопасности, относящихся к людям, иму­ществу или окружающей среде, к одной из этих сторон или их комбинации (только люди, люди и имущество, имущество и окружающая среда и т.д.).

Основным подходом данного руководства является сниже­ние риска, возникающего при использовании продукции, про­цессов и услуг на всех стадиях жизненного цикла, включая как предназначенное использование, так и возможное предсказуе­мое неправильное использование.

Предлагается применять четыре типа стандартов на безо­пасность, образующих иерархическую структуру, в которой ка­ждый специализированный стандарт ограничивается опреде­ленными аспектами и в нем делаются ссылки на стандарты бо­лее высокого уровня. Эту иерархическую структуру образуют следующие типы стандартов.

Первый уровень — основополагающие стандарты, которые содержат фундаментальные концепции, принципы и требова­ния, относящиеся к основным аспектам безопасности, и приме­няются для широкого диапазона видов продукции.

Следующий уровень — это групповые стандарты на безопас­ность, содержащие аспекты безопасности, применимые к не­скольким видам или к семейству близких видов продукции. В этих стандартах по возможности делаются ссылки на осново­полагающие стандарты.

Третий уровень — стандарты на безопасность продукции, содержащие аспекты безопасности определенного вида или се­мейства продукции В этих стандартах по возможности делают­ся ссылки на стандарты двух верхних уровней.

И, наконец, четвертый уровень — это стандарты на продук­цию, содержащие аспекты безопасности и другие требования к продукции, а также ссылки на вышестоящие стандарты.

В стандартах должны быть отражены следующие аспекты безопасности:

• предназначенное использование и возможное предсказуе­мое неправильное использование;

• способность выполнения при ожидаемых условиях ис­пользования;

• совместимость с окружающей средой;

• эргономические факторы;

• регламентирующие требования;

• существующие стандарты;

• удобство обслуживания, включая сервисное обслужива­ние;

• долговечность;

• возможность утилизации;

• специальные потребности пользователей (детей, пожи­лых людей, инвалидов и т.д.);

• характеристики отказов.

В соответствии с Руководством ИСО/МЭК 51:1999, стан­дарт должен содержать требования, которые важны для устра­нения опасностей во всех случаях, когда это возможно, или в других случаях — для уменьшения риска. Эти требования сле­дует выражать в терминах защитных мер, которые должны быть проверяемыми.

Стандарты должны быть пригодны для оценки соот­ветствия. Руководство ИСО/МЭК 7:1994 «Руководящие ука­зания по разработке стандартов, используемых при оценке со­ответствия» устанавливает, что именно должны включать в себя стандарты для обеспечения их пригодности к использова­нию для оценки соответствия изготовителем или поставщиком (первой стороной), пользователем или покупателем (второй стороной), независимым органом (третьей стороной). В фор­мулировку области распространения стандарта должно вхо­дить четко сформулированное сообщение о пригодности стан­дарта для целей оценки соответствия.

Требования в стандарте должны устанавливаться таким об­разом, чтобы способствовать развитию технического прогресса. Это реализуется посредством установления требований к рабо­чим характеристикам продукции, а не к ее конструктивным особенностям. Требования устанавливаются с учетом необхо­димых предельных значений и допусков, а также методов ис­пытаний для проверки заданных характеристик.

Поскольку стандарт может распространяться на несколько типов, марок и модификаций изделий, важно, чтобы все воз­можные варианты его использования были четко определены для проведения идентификации объектов, подвергаемых оцен­ке соответствия.

В Руководстве ИСО/МЭК 7:1994 значительное внимание уделено организации проведения испытаний для целей оценки соответствия, которое должно быть отражено в стандарте. В ча­стности, необходимо оговорить последовательность проведе­ния испытаний, если она оказывает влияние на результаты, и число образцов, подвергающихся испытаниям.

Методы испытаний должны быть четко идентифицирова­ны и согласованы с целью стандарта. Они также должны быть объективными, полными и точными, а также давать однознач­ные, повторяемые и воспроизводимые результаты с тем, что­бы результаты испытаний, проводимых в определенных усло­виях, были сопоставимы. В описание методов целесообразно включать информацию об их точности, воспроизводимости и повторяемости. Предпочтение должно отдаваться неразрушающим испытаниям там, где они могут заменить разрушаю­щие испытания в пределах одного и того же доверительного уровня.

При описании методов испытаний следует давать ссылки на другие относящиеся к данному вопросу стандарты, а не дубли­ровать описание в каждом стандарте. Если оборудование, необ­ходимое для проведения испытаний, отсутствует в продаже и поэтому должно быть изготовлено индивидуально, в стандарт должны быть включены технические требования к оборудова­нию, которое обеспечивает проведение сравнительных испыта­ний всеми заинтересованными сторонами.

Иными словами, для обеспечения проверяемости положе­ний национальных стандартов для выполнения целей регули­рования необходимо, чтобы:

• их формулировки были четкими и понятными для всех уча­стников оценки соответствия;

• установленные в них методы испытаний обеспечивали про­верку показателей (последовательное проведение испытаний);

• отсутствовала субъективность формулировок показателей (например, «достаточно прочный», или «обладающий соответ­ствующей прочностью);

• были четко и понятно установлены требования к отбору об­разцов для всех участников оценки соответствия.

Анализ действующих в настоящее время в Российской Фе­дерации национальных стандартов по всему вышеуказанному комплексу требований показывает, что многие из них не при­годны для целей оценки соответствия в полном объеме. К со­жалению, отечественного специализированного документа, комплексно раскрывающего рассматриваемые здесь проблемы, нет. Эти вопросы отражены разрозненно, фрагментарно, недос­таточно системно.

Применение национальных стандартов как основы доказа­тельной базы соответствия техническим регламентам — основ­ное направление деятельности по оценке соответствия для дос­тижения целей технического регулирования, широко принятое во всем мире.

В заключение необходимо отметить, что при разработке как международных, так и национальных стандартов не всегда в качестве основной цели ставится их использование только для приведения на них ссылок в технических регламентах. Поэто­му добровольные стандарты включают иные требования, кото­рые не имеют значения для целей технических регламентов. Однако их использование в качестве доказательной базы для технических регламентов имеет большие преимущества, толь­ко что подробно рассмотренные. Поэтому в международной и зарубежной практике стандартизации указанные выше требо­вания, как правило, выполняются международными и нацио­нальными органами по стандартизации. Для обеспечения вы­полнения этих требований широко применяется экспертиза проектов стандартов.

Федеральным законом «О техническом регулировании» ус­тановлено, что Национальный орган по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждает, опуб­ликовывает в печатном издании федерального органа исполни­тельной власти по техническому регулированию и размещает в информационной системе общего пользования в электрон­но-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на доб­ровольной основе обеспечивается соблюдение требований при­нятого технического регламента.