Виды ссылок на стандарты, применяемые в законодательных актах

Прямые ссылки

обязательные

по Руководству ИСО/МЭК 2:2004

Косвенные ссылки

справочные

по Руководству ИСО/МЭК 2:2004

Рис. 6.2. Виды ссылок на стандарты в технических регламентах

Рассмотрим оба вида ссылок.

Прямая ссылка (обязательная, согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004) может быть датированной и недатирован­ной.

Прямая датированная ссылка означает, что в регламенте приводится номер стандарта, дата его принятия и иногда назва­ние (обязательная жесткая ссылка, согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004). Достоинство этого подхода состоит в том, что законодатель однозначно определил техническое решение, которое должно быть реализовано субъектом законодательст­ва.

Однако этот подход имеет множество недостатков. Главный из них связан с тем, что каждая корректировка стандарта тре­бует специального анализа регламента и проверки того, по-прежнему ли требование стандарта должно выполняться. Более того, пересмотр стандарта, влекущий за собой изменение даты его принятия, уже требует пересмотра регламента, что является сложной процедурой, требующей значительных затрат времени.

Для упрощения процедуры внесения изменений в регламен­ты с прямой датированной ссылкой на стандарты в ЕС разра­ботан специальный механизм, позволяющий избежать «пуска» сложного механизма внесения изменений в законодательный акт, которым является директива. Следует, однако, отметить, что этот упрощенный механизм не решает всех юридических проблем.

Прямая недатированная ссылка (обязательная плавающая ссылка, согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004) означает, что в регламенте приводится только номер стандарта без указа­ния даты его принятия. По сравнению с датированной ссылкой этот способ обладает некоторым преимуществом, так как дает возможность не анализировать положения регламента при из­менении даты. Однако остальные недостатки датированной ссылки остаются: необходимость внесения изменений в текст регламента при изменении номера стандарта или при внесении изменений в его требования, что может затронуть юридические аспекты регламента.

Анализ достоинств и недостатков прямых ссылок представ­лен на рис. 6.3.

Прямые ссылки на стандарты

Датированная ссылка

В законодательном акте приводится номер и дата стандарта

Преимущество

Обеспечивается юридическая достоверность

Недостатки

При корректировке стандарта необходима сложная законодательная процедура и требуется много времени на адаптацию юридического акта

Недатированная ссылка

В законодательном акте приводится только номер стандарта, дата не указывается

Преимущество

При пересмотре стандарта, на который дана ссылка, законодательный акт не нуждается в адаптации

Недостатки

Законодатель теряет контроль над процедурой, передавая полномочия в отношении ссылки организациям, занимающимся разработкой стандартов. Могут возникнуть юридические проблемы

Рис. 6.3. Достоинства и недостатки прямых ссылок на стандарты в технических регламентах

Косвенная ссылка (справочная, согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004).

Косвенная ссылка означает отсутствие ссылки в тексте рег­ламента и наличие ее в специальном издании, связанном с рег­ламентом. Законодатель исходит из того, что стандарты явля­ются добровольными для применения; они конкретизируют требования регламента, предлагая конкретные решения (тех­нические требования). Такие стандарты называют гармонизи­рованными с техническим регламентом. Перечень гармонизи­рованных стандартов формируется определенным образом. В Евросоюзе, например, этот перечень публикуется в Официаль­ном журнале ЕС. Такая публикация и означает косвенную ссылку. Этот подход закреплен принципами Нового подхода.

Иными словами, законодатель доверяет национальной (ме­ждународной) системе стандартизации формирование требо­ваний к продукции путем использования уже упоминавшего­ся принципа презумпции соответствия: если изготовитель вы­пускает на рынок продукцию, соответствующую требованиям гармонизированного стандарта, он тем самым обеспечивает соответствие продукции требованиям регламента. Фактиче­ски таким способом законодатель определяет для изготовите­ля одно из возможных технических решений, установленных в стандарте, изготовитель же волен в выборе технического ре­шения.

Преимущества косвенных ссылок очевидны: нет необходи­мости пересматривать регламенты всякий раз, когда в гармони­зированные стандарты вносятся соответствующие изменения и дополнения, и законодатель сохраняет контроль за выполнени­ем требований к продукции, так как установление перечня гар­монизированных стандартов определяет именно он. Основной же недостаток этого подхода связан с уровнем доверия законо­дателя к органам по стандартизации, ответственным за разра­ботку гармонизированных стандартов.

Частным случаем косвенной ссылки служит ссылка на «со­стояние дел». Это означает, что в техническом регламенте тре­бования задаются в виде ссылки на современное состояние науки и техники. При этом подразумевается, что доброволь­ный стандарт, в котором установлены конкретные характери­стики, отвечает современному уровню развития науки и техни­ки. Пересмотр стандарта отражает прогресс в этой сфере.

При таком подходе требования технических регламентов остаются инвариантными по отношению к стандартам. Пример косвенной ссылки на «состояние дел» можно найти в Директи­ве 98/37/ЕС по безопасности машин и оборудования, где в п. 1.5.8 приложения 1 требования по шуму установлены сле­дующим образом: «Машины и механизмы должны быть скон­струированы и произведены таким образом, чтобы риски от ге­нерирования акустического шума сокращались до минималь­ного уровня, принимая во внимание технический прогресс...».

Преимущества этого подхода очевидны. Принципиальный же недостаток состоит в том, что законодатель как бы исключа­ется из процесса установления требований. В свою очередь, из­готовители (особенно предприятия малого бизнеса) не всегда четко ориентируются в том, какая редакция стандарта является последней, т.е. отвечающей «состоянию дел». Анализ досто­инств и недостатков косвенных ссылок представлен на рис. 6.4.

Следует отметить, что согласно европейскому законодатель­ству любая ссылка в техническом регламенте на стандарт (пря­мая или косвенная) не означает, что этот стандарт изменяет свой статус: он по-прежнему остается добровольным для при­менения.

Европейская экономическая комиссия Организации Объе­диненных Наций (ЕЭК ООН) в своем отчете за 2003 г., «уси­ливая влияние директив Нового подхода», отмечает высокую значимость механизма косвенной ссылки на стандарты как способа снятия нетарифных барьеров и обеспечения свободно­го движения товара на рынках разных стран. Это же положе­ние закреплено в документе ЕЭК ООН «Международная мо­дель технической гармонизации, основанной на надлежащей практике регулирующих органов при разработке, адаптации и внедрении технических регламентов путем применения между­народных стандартов».

При формировании перечня гармонизированных стандар­тов следует иметь в виду, что стандарты, разработанные как на­циональными, так и международными организациями по стан­дартизации, не обязательно разрабатываются с целью их воз­можного принятия для приведения ссылок на них в регламен­тах. Дело в том, что стандартизация «обслуживает» все общество, тогда как технические регламенты — органы власти. В связи с этим добровольные стандарты могут включать аспекты, не имеющие значения для достижения целей регламентов, в которых на них делаются ссылки. Соответственно, в регла­ментах должны приводиться ссылки только на те части стан­дарта, которые минимально необходимы для выполнения це­лей регулирования.