1.5. Формы социального обеспечения

Под формами социального обеспечения принято понимать организационно-правовые способы его осуществления¹. При рассмотрении структуры социального обеспечения (см. п. 1.1.) было отмечено, что социальное обеспечение условно подразделяется на роды и виды, которые выступают в различных формах. К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

– способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

– круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

– виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

– систему органов, осуществляющих социальное обеспечение¹.

Следует заметить, что формы социального обеспечения постоянно трансформируются, что позволяет государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовый продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что основополагающим критерием при выборе той или иной формы социального обеспечения является социальное положение человека, то есть обеспечивается он как работник (настоящий либо в прошлом) либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью. На основе указанного критерия в развитых странах сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения:

1) работника (в случае смерти – его семьи) – в порядке обязательного социального страхования;

2) члена общества – без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.

Эти формы во многих государствах применяются в сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевым профессиональным, производственным страхованием, системами социального обеспечения, в основу которых положены накопительные принципы и др.).

В России на современном этапе применяются различные формы социального обеспечения, которые можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, муниципальные и локальные.

Централизованные формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

Рассмотрим каждую из этих форм.

Обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которого является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Оно представляет собой систему проводимых государством правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат: наемные работники; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; другие лица, при условии уплаты ими (или за них) страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Известно, что любое страхование строится на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками. В этих целях за счет взносов заинтересованных сторон создается денежный фонд, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма. Государственное социальное страхование базируется на том же принципе возложения ответственности за наступление социального страхового риска (страхового случая) между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному страхованию, и государством.

Социальный страховой риск – это предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Следовательно, страховой случай есть событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» к видам социальных страховых рисков относит следующее: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособность членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует вид страхового обеспечения.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

– оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

– пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца;

– пособия по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– пособие по безработице;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– пособие на санаторно-курортное лечение;

– социальное пособие на погребение;

– оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровне создаются целевые внебюджетные денежные фонды. Они образуются: а) за счет страховых взносов работодателей; б) за счет дотаций государства, иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств. Средства на финансирование социального обеспечения государственных служащих, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, таможенной службы, службы судебных приставов перечисляются в социальные внебюджетные фонды или выделяются бюджетами соответствующих министерств и ведомств.

В настоящее время в России действуют три государственных внебюджетных социальных фонда:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).

2) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ).

3) Фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды ОМС).

Основным источником формирования государственных фондов (ПФР, ФСС РФ и фондов ОМС) является единый социальный налог.

Вторая централизованная форма социального обеспечения – это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. Централизованный характер данного способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечении устанавливаются федеральными законами. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства местных бюджетов.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, состоит в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и др.), во-вторых, все население страны, включая граждан из числа застрахованных, при наступлении обстоятельств, указанных в законе (например, социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячное пособие на ребенка до достижения им 16 лет (учащимся до 18 лет); пособие по безработице и т.д.) и независимо от того, что он (гражданин) получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

Третья централизованная форма социального обеспечения – это смешанная форма социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В этом случае в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства.

Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные гражданские служащие, депутаты. Следует отметить, что уровень социального обеспечения данного круга лиц гораздо выше того, который гарантируется застрахованным.

Лекция 2. Понятие, предмет, метод и система права