erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

право на установлении (отыскании) отцовства;

принципы и конкретные формы опеки;

процедуру разводов, которая значительно упростилась. При взаимном согласии супругов развод производился в учреждении загса. Дело о расторжении брака по заявлению одного из супругов рассматривалось в местном суде как бесспорное, единолично судьей. В случае неявки супругов дело рассматривалось заочно.

Переход РСФСР к мирному времени и к новой экономической политике вызвал необходимость принятия нового семейного кодифицированного закона.

Изменения, происшедшие в обществе, следовало закрепить законодательно.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР был принят 19 ноября 1926

года и введен в действие с 1 января 1927 года. Кодекс был принят после длительных дискуссий в средствах массовой информации и в юридической печати, с учетом опыта юридической практики. Новшеством Кодекса явилось признание наряду с зарегистрированным браком юридического значения фактического брака. Правовое значение зарегистрированного брака было ограничено лишь тем, что он (ст. 2)

являлся «бесспорным доказательством наличия брака». Лица, состоявшие в фактических брачных отношениях, были уравнены с зарегистрированными супругами в праве на совместное имущество (ст. 11) и на получение алиментов (ст. 16). Был повышен брачный возраст женщины до 18 лет. Так, например, по одному делу ГКК установила, что фактическая жена также является наследницей, даже если умерший состоял в зарегистрированном браке1. Судебная практика допускала и многоженство, например, если было установлено, что ко дню смерти наследодатель состоял в двух фактических браках, то обе фактические жены имели право на наследование его имущества2.

Если ст. 105 Кодекса 1918 г. гласила, что «брак не создает общности имущества супругов», то ст. 10 КЗОБСО установила, что «имущество,

принадлежавшее супругам до вступления в брак, остается их раздельным

1Судебная практика РСФСР. - 1927. – № 19. – С.26.

2Судебная практика РСФСР. - 1927. - № 16. – С.18.

41

имуществом; имущество, нажитое супругами в течение брака, считается общим имуществом супругов». Алиментирование супруга было ограничено сроком на один год после прекращения брака. Кодекс отменил судебный порядок развода,

установив для всех случаев регистрационный способ развода в органах загса, при котором для того чтобы расторгнуть брак было достаточно согласие только одного

записывался отцом ребенка. Кодекс возлагал на родителей обязанность «заботиться о несовершеннолетних детях, их воспитании и подготовлении к общественно полезной деятельности». Суд мог отобрать детей у родителей и передать их органам опеки и попечительства при невыполнении родителями своих обязанностей или неправомерном осуществлении ими своих прав по отношению к детям, а также в случае жестокого обращения с детьми. При этом у родителей сохранялось право на общение с ребенком и на получение в дальнейшем материальной помощи в старости и в случаях острой нуждаемости, они продолжали оставаться наследниками детей.

Был введен институт усыновления несовершеннолетних. При этом указывалось, что такое усыновление возможно исключительно в их интересах.

Усыновление производилось органами опеки и попечительства и подлежало регистрации в ЗАГСе. При этом требовалось соблюдение следующих условий: 1)

согласие на усыновление родителей ребенка, не лишенных родительских прав; 2)

обоюдное согласие супругов ; 3) согласие на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста. При усыновлении ребенку разрешалось присваивать фамилию и отчество усыновителя. Усыновленные и усыновители в личных и имущественных правах и обязанностях приравнивались к родственникам по происхождению.

42

Кодекс 1926 г. более подробно по сравнению с ранее действовавшим законодательством определил права и обязанности опекунов и попечителей, а также порядок производства дел об опеке и попечительстве. Для выполнения обязанностей опекуна или попечителя назначались родственники, лица, выделенные общественными организациями: профессиональными союзами, комитетами крестьянской помощи и др. При этом Кодекс не признавал отказа лиц, назначаемых опекунами и попечителями. Исключение делалось в отношении тех, кому исполнилось 60 лет, либо не способных исполнять эти обязанности по болезни,

физическому, имущественному положению или роду занятий.

27 июня 1936 г. ЦИК и СНК ССР принял постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов,

детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов, и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Данным нормативным актом был: - введен запрет на аборты;

- усложнен процесс расторжения брака. Требовался обязательный вызов супругов в ЗАГС, с целью установления мотива развода и возможного примирения супругов. При этом повышалась оплата регистрации разводов: первый развод 50

руб., второй – 150 руб., каждый последующий – 300 руб.

-изменен порядок определения размера алиментов на содержание детей. Если ранее их размер определялся судом, то постановление устанавливало их в твердом проценте относительно зарплаты ответчика: 25 % заработка на одного ребенка, 33 %

на двух и 50 % на трех и более детей. В качестве истцов по делам об алиментах стали выступать не родители или опекуны, но и предприятия, профессиональные союзы, ЗАГС и др;

-установлена уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов на содержание детей в виде 2-х лет тюремного заключения с отнесением расходов по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

43

Важным законодательным актом в истории семейного права был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали

«Медаль материнства».

Основные изменения, внесенные названным указом в семейное законодательство, состояли в следующем:

юридическая сила признавалась лишь за браком, зарегистрированным в

загсе;

отменено правило об установлении отцовства в отношении детей,

рожденных вне брака;

усложнена процедура развода: суд первой инстанции лишь принимал меры

кпримирению супругов, в случае не примирения дело по существу рассматривал суд второй инстанции.

К источникам семейного права 50-х годов следует отнести также Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 года, которым были запрещены браки между гражданами СССР и иностранцами.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1965 года «О

некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака»

отменил публикацию в местной газете объявления о разводе и передал дела о расторжении брака в подсудность народных судов.

В РСФСР КоБС был принят 30 июля 1969 года и введен в действие с 1 ноября этого года. Кодекс о браке и семье РСФСР был утвержден Законом от 30 июля 1969

года. Кодекс подтвердил, что юридическое значение имеет зарегистрированный в органах загса брак. Однако он установил двоякий порядок его расторжения: в

учреждении загса путем регистрации при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, и отсутствии спора по поводу имущества; в суде при отсутствии согласия на развод одного из супругов, при наличии несовершеннолетних детей или спора о разделе имущества. При расторжении брака

44

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

в суде были предусмотрены: выяснение причин развода, принятие мер к примирению супругов для сохранения семьи. Основанием к разводу считался окончательный распад семьи. Имущество, принадлежащее супругам,

подразделялось на личное и совместное (ст. 20, 22 КОБС РСФСР). В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признавались равными. Была также предусмотрена обязанность супругов по взаимному материальному содержанию (ст. 25)1.Взаимные права и обязанности родителей основывались на происхождении ребенка, зарегистрированного в органах загса. Допускалось установление отцовства ребенка, родившегося вне брака, путем добровольного признания, а в случае спора в судебном порядке. КОБС РСФСР достаточно подробно регулировал личные правоотношения между родителями и детьми (глава 8), отношения же по поводу имущества родителей и детей прямо не регулировались, косвенно ответ на этот вопрос можно было получить из содержания ст. 53, 133, 134 КОБС РСФСР. Алиментные отношения между родителями и детьми регулировались детально. Имущественные отношения между супругами,

имущественные отношения между членами семьи устанавливались и регулировались императивными нормами закона. С учетом потребностей практики в КОБС РСФСР вносились отдельные изменения и дополнения. Так, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 года были внесены изменения в ст. 68 КОБС о размерах алиментов, в ст. 91 об удержании алиментов на основании заявления плательщика, направленные на защиту прав детей. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» от 1 февраля 1985 г. был установлен упрощенный порядок взыскания алиментов на детей.

1 Фархтдинов, Я. Ф., Этапы развития семейного права России / Я. Ф. Фархтдинов, Р. Р. Камалдинов // Вестник ТИСБИ. - 2000. - № 4. - С.19.

45

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2.4 Понятие и виды источников семейного законодательства

Применительно к семейному праву следует признать, что источниками семейного права являются те официально установленные юридические формы, в

которых выражается содержание правовых норм, регулирующих семейные отношения. Международное право устанавливает общеправовые стандарты прав и свобод личности. Более того, ст. 6 СК РФ предусматривает, что если международным договором предусмотрены иные правила, чем те, которые

предусмотрены семейным законодательством, применяются правила

международного законодательства. Основными международными актами, которыми

регулируется область семейных правоотношений, являются Конвенция ООН «О

правах ребенка»1 от 20.11.1989 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г.2 и т.д.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3

СК. Семейное законодательство включает в себя Семейный кодекс РФ, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с СК РФ, а также законы субъектов РФ. Основным источником семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и

вступивший в силу с 1 марта 1996 г.3, который состоит из восьми разделов и ста семидесяти статьей. Структура Семейного кодекса претерпела изменения по сравнению с КоБС РСФСР. В отдельные разделы СК РФ выделены нормы,

регулирующие заключение и прекращение брака (раздел II), права и обязанности супругов (раздел III), права и обязанности родителей и детей (раздел IV),

1 Конвенция о правах ребенка : подписана от имени СССР 26 января 1990 г.: ратифицирована постановлением ВС СССР № 1559-I от 13 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов

СССР и Верховного Совета СССР, 1990.-№ 26.

2Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам : заключена в Минске 22 января 1993г.: для Российской Федерации вступила в 10 декабря 1994г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1472.

3Семейный кодекс Российской Федерации : федер. закон: принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.: по состоянию на 91 сентября 2009 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №1. - Ст. 16.

46

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

алиментные обязательства членов семьи (раздел V), формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (раздел VI).

С другой стороны, имевшийся в КоБС РСФСР раздел «Акты гражданского состояния» в СК РФ отсутствует, так как эти отношения согласно ст. 47 ГК РФ являются предметом гражданского права.

Изменения СК РФ включают в себя новшества не только структурного, но и содержательного плана. Так, в нем впервые появился институт договорного режима имущества супругов (брачный договор), перечень прав несовершеннолетних детей, соглашение об уплате алиментов, приемной семье. Действие семейного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц подчиняется общим правилам. Обратной силой обладают следующие положения Семейного кодекса РФ - п. 5, п. 6, п. 7 ст. 169.

Источниками семейного права также являются: Гражданский кодекс РФ1.

Уголовный кодекс РФ2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ3. В состав источников семейного права входят и принимаемые в соответствии с Семейным кодексом федеральные законы. Так, во исполнение положений главы 6 СК РФ был принят Федеральный закон Российской Федерации от 20.04.2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»4,

регламентирующий основной порядок постановки на учет детей, оставшихся без попечения родителей для устройства их в семью.

К источникам семейного права относится и Федеральный закон Российской Федерации № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной

1 Гражданский кодекс Российской Федерации : в 3 ч.: федер. закон: принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г. : по состоянию на 31 декабря 2009 г. . - М.: ТД Элит, 2009.- – Ч.1. – 94с.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации: .: федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1995 г. : по состоянию на 21февраля 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №25.-Ст.294 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон: принят Гос. Думой

23 октября 2002 г. : одобр. Советом Федерации 30 октября 2002г : по состоянию на 9 марта 2010 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №47. - Ст. 5340.

4 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федер. закон: принят Гос. Думой 15 марта 2001 г.: одобр. Советом Федерации 4 апреля 2001г : по состоянию на 11 января 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №14. - Ст. 1643.

47

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1. Этим законом определены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, он регулирует отношения,

возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей.

Законы субъектов РФ являются не столько дополнительным звеном,

способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько тем элементом механизма регулирования, который снимает чрезмерную абстрактность общефедеральных норм, наполняя их спецификой практики правоприменения. Вместе с тем, это все же не является поводом обращаться к категории «правовая система» в ракурсе оценки законодательства субъектов РФ, особенно в сфере регулирования брачно-семейных отношений.

Совместная законодательная компетенция является особенностью формирования и действия правовой системы, но только не региональной, а федеральной, ибо выстраивание правового массива происходит не «снизу вверх», а прямо противоположным образом.

Законы субъектов РФ регулируют отношения:

1)которые не урегулированы СК РФ;

2)отнесены СК РФ к их ведению (ч. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ).

К положениям семейного права, которые могут регулироваться законами,

находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, относятся:

-установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ);

-выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК

РФ);

1О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон: принят Гос. Думой 14 января 1998 г.: одобр. Советом Федерации 25 января 1998г. : по состоянию на 1 января 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №7. - Ст. 788.

48

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-присвоение фамилии и отчества ребенку (п.п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);

-организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК РФ);

-определение дополнительных по сравнению с Семейным кодексом форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ);

-установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК РФ).

Кисточникам семейного права относятся указы Президента РФ. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере.

Как следует из п. 3 ст. 3 СК РФ, правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семейного кодекса, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако, в отличие от законов субъектов РФ, это возможно согласно п. 1 ст. 115 Конституции РФ и п. 3 ст. 3 СК РФ лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Например, Постановление Правительства РФ № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» от

18.06.19961.

Постановления Пленума Верховного суда РФ источниками не являются, однако оказывают помощь для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права. Можно назвать следующие постановления: постановление Пленума Верховного суда РФ № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от

1 О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей : постановление Правительства Российской Федерации № 841 от 18 июня 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №31. -

Ст. 3743.

49

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

27.05.19981, постановление Пленума Верховного суда РФ «О применение судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» от 20. 04. 2006 г.2 и т.д.

Вопросы для самопроверки:

1Перечислите основные этапы развития семейного права в России.

2Раскройте особенности заключения брака по семейному праву России до

Петра I.

3Казаковы особенности семейного права 1926 гг.

4Раскройте регрессивные и прогрессивные идеи семейного законодательства России с 1926 по 1969 гг.

5Как Конституция регламентирует семейные отношения?

6Укажите, когда семейные отношения могут быть урегулированы законами субъектов РФ.

7Роль Петра I в развитии русского семейного права;

8Назовите основные положения Кодекса законов о браке, семье и опеке.

9Какие полномочия субъектов РФ в регулировании семейных отношений.

10Назовите основные федеральные законы, регулирующие семейно-

правовую сферу.

Дополнительная литература

1Баринов, С. Фактический брак в СССР - не миф / С. Баринов // ЭЖ-Юрист.

-2011. - N 18.- С. 3.

2Безгин, В. Б. Опека малолетних и сирот в русском селе (вторая половина 19 века) / В. Б. Безгин // Юридический мир. - 2009. - № 2 (146). - С. 76-79.

1О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей [постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27 мая 1998г.: по сост. на 06 февраля2007г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1998. - №17. – С.29.

2О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении)

детей : постановление Верховного суда Российской Федерации № 8 от 20 апреля 2006 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. - №6. –С.34.

50