erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

Несовершеннолетние, обладающие статусом детей, оставшихся без попечения родителей, имеют гарантии, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, в том числе и в Законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Будучи выпускниками федеральных государственных образовательных учреждений, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме им предоставляется одежда, обувь, мягкий инвентарь и оборудование по нормам,

утвержденным правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей.

Особо хотелось бы выделить дополнительные гарантии прав детей данной категории на получение высшего образования:

-получившие основное общее или среднее (полное) образование,

зачисляются на бесплатные курсы по подготовке к поступлению в учреждения

среднего и высшего профессионального образования;

-имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы;

-в период обучения в учреждениях среднего и высшего профессионального образования они находятся на полном государственном обеспечении;

-им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном учебном учреждении, сохраняемая и при предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям;

-им выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а

также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;

211

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

-они обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;

-согласно Приказу Минобрнауки РФ от 26.12.2008 N 396 «Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год»1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

принимаются в высшие учебные заведения вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний.

К дополнительным гарантиям для данной категории детей в сфере медицинского обслуживания относятся бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-

профилактическом учреждении, в т.ч. проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медосмотров за счет средств соответствующего бюджета.

К гарантиям жилищных прав относится сохранение прав на закрепленное за ними жилое помещение на весь период пребывания в образовательном учреждении, независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ и т.д.

Согласно постановлению администрации Оренбургской области от 14.06.2005 № 156-п «Об утверждении положения о порядке и размере предоставления социальной выплаты на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут воспользоваться (по собственному желанию) правом получения социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств областного бюджета. Социальная выплата выделяется детям-сиротам в возрасте от 18 до 23 лет по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания Оренбургской области, в приемных семьях, патронатных семьях, детских домах семейного типа, у

1 Об утверждении Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год : [приказ Минобрнауки РФ от 26 декабря 2008г. № 396 по сост. на 29 июня 2009г. ] // Российская газета. - 2009. - 23 января. – С.4.

212

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

родственников, при прекращении опеки и попечительства, а также окончании учреждения профессионального образования, расположенного на территории Оренбургской области, либо по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии, что жилые помещения не были закреплены в установленном порядке за детьми-сиротами. Так, 13 января 2010 г.

Кувандыкским районным судом полностью удовлетворено исковое заявление прокурора о предоставлении жилья вне очереди Лавринову М.А. Лавринов,

имеющий статус ребенка-сироты с 2002 г., поставлен на учет на предоставление жилья вне очереди, в 2009 г. он демобилизовался из рядов Вооруженных сил РФ, но жилье ему так и не было предоставлено. Удовлетворив иск Кувандыкского межрайпрокурора, суд обязал администрацию МО Кувандыкский район предоставить жилье Лавринову М.А. вне очереди жилой площадью не менее 33 кв.

м с учетом того, что финансовое обеспечение указанных требований осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.1

К гарантиям трудовых прав относится обязанность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществлять профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.2.

1 Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – Режим доступа: http://www.oren.ru/news/2487520/ на 21.01. 2010 (на 15 декабря 2013г.).

2 Ершов, В.А. Опеки и попечительство. Юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограничено дееспособных граждан / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа; 2008. – С. 15.

213

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

9.3 Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения

родителей

Функции по выявлению таких детей, учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1. На должностных лиц и иных граждан возложена обязанность сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. На практике, чаще всего, такими лицами являются должностные лица медицинских и образовательных учреждений, сотрудники органов внутренних дел. Органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней проверить данную информацию.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на:

-местном;

-региональном;

-федеральном уровне.

Местный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Срок для устройства ребенка в семью один месяц. Федеральным оператором является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Существуют временные промежутки, по истечении которых орган опеки и попечительства и региональный оператор направляют соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях фотографии детей, оставшихся без попечения родителей. Так, фотографии детей в возрасте до трех лет

1 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федер. закон: принят Гос. Думой 15 марта 2001 г.: одобр. Советом Федерации 4 апреля 2001г : по состоянию на 11 января 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №14. - Ст. 1643

214

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

отправляются один раз в год. Фотографии в возрасте от трех до восемнадцати лет один раз в 3 года1. Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональному или федеральному оператору. Оператор

(региональный, федеральный) в 10-дневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей,

соответствующих его пожеланиям. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

9.4Порядок устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей

В настоящее время действует постановление Правительства об отдельных вопросах осуществления опеки 2.

1 Кулакова С.А. Комментарии к федеральному закону от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». – Режим доступа : справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

2 Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах », « Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей », « Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье », « Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей », « Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных ») : [ постановление Правительства РФ № 423 от 18 мая 2009 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 21. - Ст. 2572.

215

Гражданин, выразивший желание взять ребенка в семью, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном или заключения с ним договора о передаче ему ребенка в приемную семью, на патронатное воспитание

(далее заявление);

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, на прием ребенка (детей) в семью;

з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами

(выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);

и) документ о прохождении подготовки гражданина в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);

к) автобиография.

216

Гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В течение 7 дней со дня представления документов орган опеки и попечительства производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств,

препятствующих удовлетворению его заявления. Обследуя условия жизни гражданина, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия,

личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка,

отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина взять ребенка в семью указываются в акте обследования условий жизни гражданина, который должен быть оформлен в течение 3 дней со дня его проведения. В течение 3 дней со дня утверждения акта обследования один экземпляр направляется гражданину, а второй хранится в органе опеки и попечительства.

В течение 15 дней со дня представления вышеуказанных документов принимается решение, либо о назначении опекуна (о возможности гражданина взять ребенка в семью, которое является основанием для постановки его в трехдневный срок на учет либо решение об отказе в назначении опекуна (о

невозможности гражданина взять ребенка в семью) с указанием причин отказа.

Заключение о возможности гражданина взять ребенка в семью действительно в течение 2 лет со дня его выдачи. Оно является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению Правительства об отдельных вопросах осуществления опеки подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться образовательными организациями,

медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги,

217

или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства, в случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей. Организациям передаются следующие полномочия:

а) выявление несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей.

б) подбор и подготовка граждан, выразивших желание взять несовершеннолетнего в семью (осуществляется в соответствии с постановлением Правительства об отдельных вопросах осуществления опеки). Заявление гражданина, выразившего желание взять ребенка в семью и иные документы, указанные выше, а также акт обследования условий жизни гражданина, передаются организацией в течение 7 дней со дня представления указанных документов в орган опеки и попечительства для принятия соответствующего решения.

Данные полномочия осуществляются организациями на возмездной или безвозмездной основе.

Для получения таких полномочий организации обращаются в органы опеки и попечительства с соответствующим заявлением и необходимыми документами.

9.5 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Существует следующая классификация форм устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, а именно на:

1) государственные формы устройства (см. Приложение 1. - Таблица №1):

дом ребенка учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются

218

дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физического или психического

развития до 4-х лет;

детский дом государственное образовательно-воспитательное учреждение,

вкотором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-

7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. По данным Министерства Образования и науки РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в

которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей;

школа-интернат государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а

также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов: -интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии; -вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития; -

интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью. На сегодняшний день существуют интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей;

- приют государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения временного пребывания ребенка. Приюты создаются также общественными организациями. Выделяют:

а) приют общего типа (открытый), основанный на принципе добровольности.

Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей,

находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка)

консультаций, определяется организаторами конкретного приюта;

б) приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы;

- центры временного содержания форма временного устройства ребенка,

организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи,

219

когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки;

2) семейная форма устройства ребенка в семью включает в себя усыновление,

опеку и попечительство Данные формы устройства ребенка в семью будут нами рассмотрены ниже;

3) государственно-общественная форма устройства ребенка. Особенность данной формы устройства заключается в том, что ребенок, находясь в семье,

находится на полном государственном обеспечении, а лицам, взявшим на себя заботы о его воспитании, в обязательном порядке выплачивается денежное пособие.

К таким формам относятся приемная семья, детский дом семейного типа.

СК РФ не регламентирует подробно так называемое «фактическое воспитание» как способ устройства ребенка, но вполне допускает его и даже регламентирует определенные правовые последствия (алименты).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 123 СК РФ субъекты Российской Федерации могут предусмотреть и иные формы устройства детей, к таким относятся фостерные семьи, патронаж над несовершеннолетними, детские деревни SOS.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение,

принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Вопросы для самопроверки

1. Как государство защищает права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей?

2 Перечислите функции органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

3 Что понимается под охраной имущественных прав несовершеннолетнего,

оставшегося без попечения родителей?

4 Что понимается под государственным банком данных, оставшихся без попечения родителей?

220