erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов и с согласия всех совместно проживающих членов семьи, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей (а с 10-летнего возраста только с их согласия).

Супруги могут взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей. Общее количество детей в детском доме семейного типа не должно превышать 12 человек.

Семейный детский дом финансируется учредителем, исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот.

Детский дом семейного типа создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления. На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образовательных учреждений для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они пользуются преимущественным правом на получение для детей путевок, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха и санатории для совместного с детьми отдыха и лечения.

2 Детские деревни SOS (СОС-киндердорф) это особый гуманный тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии. Первая детская деревня была создана в 1949 г. австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 cтpaнax

мира. Во всем мире в основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:

-мать в детской деревне глава семьи. Работа в этом качестве

одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение;

261

-в детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют;

-каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме,

самостоятельно ведя хозяйство; - руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет

директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье.

Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам воспитательниц, но, прежде всего, это общество единомышленников.

В Российской Федерации первая детская деревня была открыта в пос.

Томилино Московской области . В России всего 6 таких деревней в которых в настоящее время воспитываются SOS-мамами 400 детей в возрасте до 15 лет.

Однако финансируются эти деревни в основном иностранными благотворительными организациями и вряд ли их возможности будут существенно наращиваться.

3 Фостерная семья или временная приемная семья. Это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило,

деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей и др. Фостерная семья является чрезвычайно распространенной в ряде развитых стран как форма защиты детства. В России временная приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения. Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения в биологической семье каких-

либо кризисных условий. Внедрение института приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, юридических прав и обязанностей приемных родителей и др.

262

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4 Патронатная семья. Является аналогом фостеровской семьи. Под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа).

В настоящее время основными направлениями патронатного воспитания являются:

- помощь детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе в их социальной адаптации и реабилитации, начиная с момента выявления таких детей,

заканчивая их возвратом в семью или усыновлением;

- отбор и подготовка граждан, желающих взять детей на воспитание в семью,

разъяснение им сути всех форм возможного семейного устройства ребенка, а в особенности патронатного воспитания;

-сопровождение и поддержка ребенка, а также семьи, взявшей его на патронатное воспитание;

-оценка возможных позитивных изменений в кровной семье такого ребенка с целью возврата его в родную семью.

В литературе отмечается, что «по своей правовой природе приемная семья и патронат качественно однородны»1. Критики системы патроната отмечают сугубо временный характер такой формы устройства детей («в ожидании» опеки либо усыновления), признают правильным применение патроната прежде всего для

«старших» детей (старше 10 лет) и подростков, указывают на то, что неустойчивость патроната и его подверженность произвольным административным решениям руководства детского учреждения наносит непоправимый вред психике ребенка,

которого «изымают» из семьи.

В настоящее время патронатная семья согласно Закону об опеке представляет собой один из видов опеки. Также как и другие формы семейного устройства детей,

патронат является договорной формой устройства ребенка, патронатные

1 Воронина, З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / З.И. Воронина : автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. -СПб., 1993. - С. 6.

263

воспитатели и учреждение по патронатному воспитанию совместно осуществляют права опекуна: права и обязанностии сторон разграничивались согласно договору.

При этом патронатный родитель отвечает за жизнь и здоровье ребенка , его воспитание и развитие, а учреждениеза защиту прав ребенка в суде, охрану имущества (если это было поручено органом опеки) и за предоставление семье медико-социальной и психолого-педагогической помощи. Ребѐнок проживает в семье и получает гарантированные услуги учреждения, заключившего договор.

При патронате ребенок сохраняет все льготы, причитающиеся ему государством, в том числе право на получение квартиры по достижении совершеннолетия.

Патронатные воспитатели обладают по отношению к ребенку правами и обязанностями, которые делегированы им договором о патронатном воспитании.

С юридической точки зрения, патронат форма устройства ребенка на воспитание в семью квалифицированного и подготовленного к выполнению задач по воспитанию профессионального патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между таким воспитателем и уполномоченной организацией.

При такой форме устройства у патронатного воспитателя возникает две роли:

родительская и профессиональная. Таким образом, патронат - это не только любовь и забота семьи, взявшей ребенка на воспитание, но и профессиональная работа уполномоченных органов государства. С одной стороны, ребенок живет в патронатной семье и расценивает ее как свою. С другой стороны, с патронатными воспитателями заключается трудовой договор, что является принципиальным юридическим отличием патроната от других форм устройства ребенка в семью.

Патронатный воспитатель получает заработную плату и пособие на содержание ребенка. Размер пособия и заработной платы, порядок выплат устанавливаются законодательством субъекта РФ. Патронатным воспитателям предоставляется оплачиваемый отпуск, назначается испытательный срок, вносится запись в трудовую книжку. Эти особенности возникающих отношений позволяют квалифицировать деятельность патронатного воспитателя как безусловно имеющую

264

трудовой характер. Отсутствие регламентации распорядка дня, рабочего времени и круглосуточный характер работы относят эту деятельность к разновидности трудовых отношений, характерных для труда надомников. Патронатными воспитателями выполняется оплачиваемая работа и они исполняют функции опекуна в соответствии с заключенным договором, а ребенок и семья имеют гарантированную помощь со стороны уполномоченного учреждения, несущего ответственность по закону за качество предоставляемых услуг семье. В случае нарушения договора о патронате, а также по его истечении (если это было оговорено с семьей и изначально заложено в договор), ребенок должен был быть возвращѐн патронатным воспитателем в уполномоченную организацию.

Для государства такая форма была выгодной еще и тем, что при этом сиротские учреждения реорганизовывались в профессиональные центры семейного устройства детей, в пределах тех же бюджетных средств.

Вопросы дл самопроверки

1 Могут ли опекуны (попечители) быть назначены без их согласия?

2 Перечислите основания прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми?

3 Перечислите источники правового регулирования отношений, связанны с возникновением и существованием приемной семьи.

4 Расскажите о порядке образования приемной семьи.

5 Назовите субъектов договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

6Раскройте содержание понятие " патронатное воспитание".

7Укажите основные проблемы правового регулирования патронатной семьи.

8Правила организации детского дома семейного типа.

9Требования, предъявляемые к воспитателям детского дома семейного типа.

10Какие органы осуществляют функцию по оформлению ребенка в приемную семью, детский дом семейного типа и под опеку и попечительство?

265

Тесты

1 С какого возраста над ребенком может быть установлена опека?

Варианты ответа:

а) с рождения до достижения 14 лет;

б) с 10 лет,

в) с 14 лет.

2 Опекунами (попечителями) могут назначаться:

Варианты ответа:

а) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

б) лица, лишенные родительских прав;

в) совершеннолетние дееспособные лица;

г) лица, ограниченные в родительских правах.

3 Договор о передачи ребенка в приемную семью заключается между приемными родителями и:

Варианты ответа:

а) воспитательным учреждением;

б) лечебным учреждением;

в) органом опеки и попечительства;

г) учреждением социальной защиты.

4 На воспитание в приемную семью передается ребенок, не достигший совершеннолетия, на срок:

Варианты ответа:

а) неограниченный;

б) три года;

в) до достижения 18 лет;

г) указанный в договоре.

266

в) это не юридическое лицо. Его руководитель выступает в качестве индивидуального частного предпринимателя.

9 Могут ли быть организаторами детского дома семейного типа лица, являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине?

Варианты ответа: а) нет; б) да;

в) да, но при условии, что у них нет своих детей.

10 Контроль за выполнением возложенных на воспитателей детского дома семейного типа обязанностей по воспитанию и образованию ребенка возлагается:

Варианты ответа: а) органы милиции;

б) комиссию по делам несовершеннолетних; в) воспитательное учреждение; г) суд;

д) органы опеки и попечительства.

Дополнительная литература и нормативно-правовые акты:

1Об опеке и попечительстве : федер. закон: принят Гос. Думой 11 апреля 2008 г.: одобр. Советом Федерации 16 апреля 2008г : по состоянию на 18 июля 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №17. - Ст. 1755. -

2Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения

родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным

268

законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных») : [постановление Правительства РФ № 423от 18 мая 2009 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 2572.

3Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография / Е.Г. Азарова - М.: КОНТРАКТ, 2012. - 256 с.

4Бессонов, В.А. Патронатное воспитание как форма защиты прав ребенка (на примере Нижегородской области) / В.А. Бессонов // Социальное и пенсионное право. - 2009. - N 3. - С. 37 - 39.

5Гаджиева, З.Н. Дефиниция "приемная семья" и ее признаки в действующем законодательстве России / З.Н. Гаджиева // Семейное и жилищное право. - 2010. - N 2. - С. 28 - 30.

6Гармаш, А. Об опеке и попечительстве / А.Гармаш, Д.Косихин, , Н. Абрамова // ЭЖ-Юрист. 2012. N 11. С. 14.

7Гармаш, А. Правовые основы замещающей семьи / А. Гармаш, М. Аносов // ЭЖ-Юрист. - 2012. - N 20. - С. 4.

8Гармаш, А., Об опеке и попечительстве / А.Гармаш, Д.Косихин, , Н. Абрамова // ЭЖ-Юрист. - 2012.- № 11. - С. 14

269

9Елов, М.В. Правовой статус опекунов и попечителей / М.В. Елов // Вопросы ювенальной юстиции. -2012. - № 1. - С. 27 – 28.

10Лапина, Е. П. Правовое регулирование института фостерных семей в зарубежных странах / Е. П. Лапина // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 1. -

С. 8-11.

11Матюшева, Т.Н. Правовое регулирование патроната как средства оптимизации образования детей-сирот (конституционный аспект) / Т.Н. Матюшева

//Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 8. - С. 71 - 74.

12Михайлова, А. Патронат: целостная педагогическая система / А. Михайлова, С. Королева // ЭЖ-Юрист. - 2012. - N 19. - С. 15.

13Михайлова, И.А.Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону / И. А. Михайлова // Гражданское право. - 2009. - №2. - С. 2025.

14Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Л.Ю. Михеева; под ред. Р.П. Мананковой. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368с.

15Нечаева, А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» / А. М. Нечаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 7. - С. 85-90.

16Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону "Об опеке и попечительстве" /Т. Г. Пивоварова, О. В. Кузнецова. –М.: Дашков и Ко, 2010. – 256с.

17Поздняков, А. Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права Российской Федерации / А. Б. Поздняков // Семейное и жилищное право. - 2008. - № 5. - С. 10-14.

18Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с.

19Пронин, А.А. Сиротство: пути решения проблемы / А.А. Пронин // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - N 2. - С. 3 - 8

270