erokhina_e_v_naydyonova_i_a_semeynoe_pravo

1 Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях

усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет

консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся

гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: [постановление Правительства Российской Федерации № 275 от 29 марта 2000 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 15.-

Ст. 1590.

2 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. - Ст. 2304.

3О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями опекунами (попечителями) или приемными родителями.: [приказ Минздрава Российской Федерации № 332 от 10 сентября 1996г.] // Российские вести. - 1996. - №197. - С.4.

4О медицинском освидетельствовании детей передаваемых на воспитание в семью : [ приказ Минздравмедпрома Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации № 369, 641 от 25 декабря 1995г.] // Российские вести. - 1996.

-№ 77. - С. 3

5О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей : постановление Верховного суда Российской Федерации № 8 от 20 апреля 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - №

6. С.29-48.

6Абдулина, О.П. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / О. П. Абдулина. - М. : Феникс, 2008. - 224 с.

7Беседкина, Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка / Н.И. Беседкина // Новый юридический журнал. - 2013. - N 1. - С. 121 - 128.

8Беспалов, Ю.Ф. Усыновление как способ защиты прав ребенка / Ю.Ф. Беспалов // Российская юстиция. - 1997. - № 7.- С. 34-37.

241

9Борисова, Е.А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке / Е.А. Борисова // Вестник Московского Университета. Серия ПРАВО. - 1998.- № 3.- С. 21-35.

10Гармаш, А. Правовые основы усыновления и удочерения / А.Гармаш,

И.Суслова, Н.Лазарева // ЭЖ-Юрист. - 2012. - N 11. - С. 15.

11 Глухарева, В.Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел об

установлении усыновления (удочерения) / В.Г. Глухарева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001.- №3. - С.12-19.

12 Кабанов, В.Л. Отмена усыновления (удочерения) детей и проблемы их

13Косова, О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы / О. Косова / / Российская юстиция .-2001.- № 2. - С.44-45.

14Кривошеева, М.А. О некоторых аспектах тайны усыновления в России / М.А. Кривошеева // Адвокат. - 2012. - N 4. - С. 45 - 49.

15Кустова, В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии / В.В. Кустова // Журнал российского права. - 2003. - № 6. -

С.10-11.

16Летова, Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Н.В. Летова. – М.: Волтерс Клувер, 2006. - 256с.

17Марышева, Н.И. Международная унификация в области семейного права: вопросы усыновления / Н.И. Марышева // Журнал российского права. - 2012. - N 5. -

С. 93 - 103.

18Минчин, Л. Усыновить ребенка станет проще / Л. Минчин // ЭЖ-Юрист. - 2013. - N 7. - С. 2.

19Николаев, М.В. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установление усыновления (удочерения) детей / М.В. Николаев // Хозяйство и право. - 1997.- № 3.- С.21-26.

20Паршуткин, В. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления? / В. Паршуткин // Российская юстиция. - 1999. - №3. - С. 15.

242

21 Прудникова, Л. Б. Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации / Л. Б. Прудникова // Российская юстиция. - 2008. - № 1. - С.

15-18.

22Синицына. И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка: усыновление детей в Российской Федерации / И.В. Синицына // Юридический мир. - 1997. - № 8. - С. 25.

23Суворова, С. А. О конституционно-правовых ориентирах правотворческой практики в сфере усыновления российских детей негражданами РФ / С. А. Суворова

//Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 26-29.

24Трубников, С.А. Рассмотрение судами дел об установление усыновления (удочерения) ребенка / С.А. Трубников // Законность. - 1999.- № 8.- С. 39-44.

25Усыновление должно соответствовать интересам ребенка : (по материалам постановления Президиума Верховного Суда РФ от 22 янв. 2003 г.) / подгот. И. Доровских // Закон. - 2004. - № 4. - С. 79-80.

26Чучаев, А. Нарушение тайны усыновления / А. Чучаев // Законность -2002. - № 3.- С.15-20.

11 Иные формы устройства детей оставшихся без попечения

родителей

11.1 Понятие опеки и попечительства, порядок их установления и

прекращения

Опека и попечительство как институт права характеризуется тем, что регулируется одновременно двумя основными отраслями права гражданским и

семейным (см. Рисунок 2).

243

Институт опеки и попечительства

Рисунок 2

Вследствие установления опеки или попечительства возникают именно семейные правоотношения, которые являются основными и лишь дополняются гражданско-правовым регулированием, ориентированным на имущественную сферу.

Тот факт, что в правовом регулировании определенное место занимают нормы административного права, связано с необходимостью регулирования функций самих органов опеки, как органа защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство комплексный институт, который несет в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей

(прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав) (см.

Рисунок 3).

244

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Рисунок 3

Как следует из п. 2 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве, заключение договора об осуществлении опеки (попечительства) всегда следует после, во-

первых, вынесения органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя и, во-вторых, принятия данным органом решения о возможности исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей на возмездных началах1.

Важно отметить, что в любом случае при установлении опеки или попечительства по соответствующему договору права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают не с момента заключения договора, а с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя.

Данная форма семейного устройства имеет ряд особенностей:

1) опека устанавливается в административном порядке постановлением органов опеки и попечительства;

1 Фетисова, О.В. Договор об осуществлении опеки (попечительства) / О.В. Фетисова // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010 - №10. – С.33.

245

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2)наиболее подконтрольная органам опеки и попечительства форма устройства ребенка в семью, поскольку за условиями жизни подопечного ребенка осуществляется регулярный контроль;

3)отсутствует тайна опеки и попечительства;

4)государственное обеспечение ребенка по установленному в регионе нормативу (ежемесячное пособие), опекуну оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

5) изменение фамилии ребенка и даты его рождения невозможно;

6) опекаемые дети сохраняют право на все виды выплат, а также на жилое помещение;

7) возможно назначение нескольких опекунов (попечителей) (ч. ч. 7 - 9 ст. 10

Закона N 48-ФЗ). Налагается совместное бремя последствий неисполнения

(ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей ; 8) опека (попечительство) носит срочный характер:

9) опека (попечительство) может быть как безвозмездной, так и возмездной.

Внастоящее время действует Принятие Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»1 (далее Закон об опеке).

Всоответствии со статьей 11 Закона об Опеке назначение опекунов

(попечителей) определяется началами гражданско-правового регулирования.

В рамках правового регулирования (ст. 146 СК РФ) органы опеки и попечительства имеют право и обязаны получать информацию о личных качествах кандидата в опекуна.

Первоочередность в предоставлении права быть опекунами (попечителями)

определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным, а именно:

1) бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети,

совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного; 2) бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры

несовершеннолетнего подопечного.

1 Об опеке и попечительстве : федер. закон: принят Гос. Думой 11 апреля 2008 г.: одобр. Советом Федерации 16 апреля 2008г : по состоянию на 18 июля 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.

246

Рисунок 4

Закона об опеке предоставил право родителям определить опекуна

(попечителя) своего ребенка на случай своей смерти. Родители должны составить соответствующего распоряжения органу опеки и попечительства в заявлении,

подписанном родителем с указанием даты написания. Подобный подход основан на особом доверии к конкретному лицу, на характере сложившихся с ним отношений и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка (детей), снимает целый ряд проблем, связанных с решением вопроса о назначении детям, оставшимся без родительского попечения, опекуна или попечителя. Соответствующее положение,

известное российскому дореволюционному законодательству, в настоящее время

247

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

широко применяется в ряде европейских государств Венгрии, Италии, Польше,

Чехии, Франции, ФРГ и др.1.

В сфере имущественных прав опекаемых и опекунов законодатель устанавливает принцип раздельного имущественного режима опекунов

(попечителей) и подопечных. Имущество подопечного принимается по описи. В

случае необходимости опекун(попечитель) обязан незамедлительно обратиться с иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения при наличии таких оснований. Общие правила определяют, что опекун

(попечитель) обязан:

-доходы от имущества подопечного расходовать в пользу подопечного;

-не совершать сделки, влекущие уменьшение в имущественной сфере подопечного;

-получать у органа опеки и попечительства согласие на совершение определенных сделок с имуществом подопечного.

Аналогические обязанности у доверительного управляющего при управлении имуществом подопечного (ст. 19 Закона об опеке).

Установлен общий запрет на отчуждение недвижимого имущества подопечного (ст. 20 Закона об опеке). Запрещено заключение договоров займа

(кредита) с участием подопечного и передачи имущества в заем, о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. Исключение составляет заем, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). К сделкам, на совершение которых предварительное разрешение должно быть получено, закон относит:

а) сделки, связанные с обременением имущества:

-сдача имущества в наем;

-сдача имущества в аренду;

-сдача имущества в безвозмездное пользование;

1 Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / под ред. В.В. Залесского. - М.: изд-во Тихомирова М.Ю, 2004. - С. 263.

248

- сдача имущества в залог;

б) сделки, связанные с отчуждением имущества:

-купля-продажа имущества;

-обмен имущества;

-дарение имущества;

в) сделки, влекущие отказ от принадлежащих прав, раздел имущества и выдел из него долей;

г) сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества.

К их числу закон также относит отказ от иска, поданного в интересах подопечного; заключение в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; заключение мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Органа опеки и попечительства обязаны осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества (ст. 24 Закона об опеке) (см. Рисунок 5).

Проверки

Рисунок 5

249

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного,

обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее акт проверки условий жизни подопечного). Он оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

При договорном установлении опеки или попечительства исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей осуществляется возмездно.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5

процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Анализ содержания статей Закона об опеке свидетельствует, что много внимания уделяется ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства при представительстве имущественных прав несовершеннолетних.

Следует руководствоваться общим правилом гражданского законодательства,

кроме того, установлена возможность применения к опекунам (попечителям) мер уголовной и административной ответственности за свои действия или бездействие

(ст. 26 Закона об опеке).

По общему правилу опекун обязан не позднее 1 февраля текущего года предоставить отчет за истекший год, а в случаях досрочного прекращения опеки или попечительства в течение трех дней с момента, когда бывшему опекуну или попечителю стало известно о таком прекращении.

Отчет опекуна или попечителя, утвержденный руководителем органов опеки и попечительства, должен содержать сведения:

- о состоянии имущества;

250