7 Ресурсы развития гх и повышение эффективности их использования: финансовые ресурсы.

Ресурсы - совокупность возможностей той или иной территории, это материальные и нематериальные показатели территории, кот. м/б использованы в хоз. деятельности.

1)Природные ресурсы (земля, недра), производственный потенциал и производственные мощности территории.

2)Кадровый потенциал.

3)Правовой ресурс (объём полномочий данного субъекта)

4)Организационные ресурсы

5)Финансовые ресурсы.

Различные МО обладают разным набором ресурсов.

Принадлежность ресурсов определяется законом.

Материальные ресурсы - от них зависит эффективность инвестиций, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения (природные, производственный потенциал, производственные мощности, финансы, кадровый потенциал).

Нематериальные ресурсы - объём полномочий (правовой ресурс), без него невозможно вести хозяйственную деятельность и организационные ресурсы.

Ресурсы должны быть:

1)соизмеримыми объёму задач, решаемых в данном МО.

2)За местными органами должны быть закреплены ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач (например: если за местными органами власти закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал этой сферы - сети, коммуникации, источники тепла, финансы - должны быть отнесены к ведению этих органов).

Финансы - совокупность денеж. средств, кот. располагают местные органы власти для решения задач данного МО.

Источники:

1. Государственные средства, передаваемые для решения задач, возложенных государством, в виде доходных источников бюджета и прав, предусмотренных законодательством.

2. Собственные средства:

- доходы от собственной хозяйственной деятельности (продажа, сдача в залог, аренда муницип-й собственности);

- налоги (местные налоги);

- неналоговые поступления (городская и земельная рента, доходы от тарифных платежей за услуги, штрафы, пошлины, сборы):

3. Заёмные средства (муницип. кредит, муницип. займы, облигации. Источники - население, государство, частные и юр. лица). Необходимо стремиться к увеличению второго источника.

Основу МСУ составляют:

1)Правовая основа - правовой ресурс.

2)Финансовая основа - финансовый ресурс.

3)Экономическая основа - управление муниципальной собственностью, участие в хозяйственной деятельности.

4)Управленческая основа - структурно-организационные и кадровые ресурсы.

8. Повышение эффективности соц. Политики в жилишно-коммунальной сфере.

В реформировании жилищного сектора центральное место занимает реформа ЖКХ, в значительной степени определяющая успешность завершения процесса перехода России к рыночной экономике.

Ликвидация монополизма в ЖК сфере, переход на конкурсные начала предоставления услуг повышает качество оказываемых услуг, что обеспечивает определённый соц.-эк. эф-т.

По данным социологических исследований, неприятие большинством россиян реформ связано не столько с отрицанием её необходимости, сколько с ожиданием резкого повышения платы за жильё и коммунальные услуги без повышения уровня и качества обслуживания.

В условиях, когда значительная часть населения испытывает серьёзные затруднения в приобретении продуктов питания, одежды, лекарств, даже ограниченное повышение тарифов в сфере ЖКХ сильнейшим обр. отражается на их материальном положении.

=> одна из целей реформирования - отработка и внедрение действенных мер по соц. защите населения.

Основные функции по реформированию системы финансирования ЖКХ и обеспечению соц. защиты населения возлагаются на ОМСУ. Ориентируясь на федеральные стандарты, департаменты ЖКХ и ОМСУ смогут учесть специфику города, особенности жилищного фонда и территориальные и более точно обосновать региональные тарифы. Городские администрации устанавливают в соответствии с законодательством местные налоги и сборы, цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муницип. предприятиями, распределяют муницип. жилищный фонд, ведут учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соц. политика - сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей.

Сложившаяся ситуация соц. напряжённости, неясности будущего страны требует выбора приоритетов соц. развития России, одним из которых должна стать соц. защита.

Данные приоритеты должны иметь чёткую программу, включая цели, задачи, механизм и временные параметры реализации. Конституция РФ, принятая в 1993г. обозначила соц. направленность государственной политики. В соответствие с Конституцией право на жилище реализуется гражданами любыми, не запрещёнными законом способами самостоятельно. Т.е. государство не должно обеспечивать граждан жильём.

Вместе с тем установлено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из госуд-х, муницип-х и др. жилищных фондов в соответствие с установленными законом нормами. Гражданам, получающим жильё в нерыночных жилищных фондах, площадь выделяется в порядке очерёдности с учётом имеющихся в законе льгот.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства (военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, северяне, вынужденные переселенцы, пострадавшие от аварий и стихий и др.) осуществляются специальными федеральными программами по обеспечению их жильём.

В новой системе жилищной политики каждый экономически самостоятельный гражданин самостоятельно изыскивает средства, лишь в определённой мере полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредитов для приобретения и строительства жилья. Есть несколько путей: 1) предоставление субсидий из бюджета для приобретения и строительства жилья очередниками, 2) выпуск займа специально направленного, 3) развитие ипотеки. Для многих категорий граждан (инвалиды, ветераны, иждивенцы) предусмотрены различные системы льгот: оплата квартплаты и коммунальных услуг (50%), субсидии на оплату услуг ЖКХ для малообеспеченных граждан.

Интересен опыт Новгорода. Введение договорных взаимоотношений м/у предприятиями - участниками ЖК сектора позволили внедрить положение «О порядке предоставления населению ЖК услуг и о механизме снижения платежей при нарушении сроков и качества услуг». Определены критерии и меры эк-кой ответственности за несвоевременное и некачественное предоставление услуг, т. е. начали действовать стандарты обслуживания со стороны предприятий и плата за реально полученные услуги со стороны потребителей. Обоснованное сдерживание роста тарифов позволили вывести уровень платежей за ЖК услуги на 35% при допустимой доле собственных расходов граждан 16% от совокупного дохода семьи. При этом за субсидиями обратилось около 5% семей.