4. Важнейшие принципы, цели направления и результаты реформы жкх.

Состояние ЖКХ, сложность финансирования данной сферы, снижение качества обслуживания, отсутствие механизма стимулирования экономии ресурсов – все это негативно воздействует на экономику городов и тормозят соц. реформы.

Единственный способ преодолеть кризис - изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Цели реформирования:

1) Обеспечение усл-й проживания, отвечающим стандартам кач-ва;

2)Снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества.

3)Совершенствование системы управления и организации работы предприятий коммунальной сферы;

4)Создание усл-й для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации;

5)Реформирование системы оплаты жилья и коммун-х услуг;

6)Отработка и внедрение действенных мер по соц. защите насел-я.

Важнейшие направления реформирования:

1) Разграничение фун-й собственника-домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации. Это позволит повысить ответственность всех субъектов ЖК сферы, ускорит решение её проблем;

2) Разгосударствление эксплуатационных организаций и формирование самостоят-ной фин. базы собственника-домовладельца и договорных отношений в сфере предоставл-я ЖК услуг;

3)Демонополизация деятельности организаций ЖКХ и усиление местного самоуправления, что позволит более эффективно формировать на этом уровне рын. отношения (цены, конкуренцию, предложение и спрос). Это должно привести к снижению затрат и повышению качества предоставляемых услуг;

4)Повышение ответственности руководителей и специалистов ЖКХ и профессионализма всех работников этой отрасли;

5)Привлечение внебюджетных источников финансирования строительства жилья и функционирования сферы ЖКХ (создание механизма привлечения средне и краткосрочных кредитов, распределение заказов на строительство на конкурсной основе. В качестве внебюджетных источников м/б привлечены средства от использования придомовых территорий (за парковку).

6) Формирование нормативно-правовой базы преобразований.

Принципы:

В основу реформирования положен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего по оплате жилья и коммунальных услуг) и максимального учёта региональных особенностей.

Результаты реформирования:

Первый этап реформы начался в 1992г. с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики», в котором определены основные направления в жилищной сфере.

В порядке эксперимента в отдельных городах апробированы различные механизмы преобразований, а полученные результаты положены в основу Концепции реформы.

Одной из первых была разработана программа проведения реформы в Москве, в которой был обобщён опыт регионов, Самары и Санкт-Петербурга. Здесь в 1993г. разделены функции по управлению и эксплуатации жилого фонда и установлены договорные отношения. В сфере эксплуатации жилья развивается конкуренция. Проведение конкурсов на обслуживание жилья демонстрирует огромные возможности снижения затрат на ЖК услуги. Победители конкурсов, стремясь закрепиться на рынке, значительно снижают цену на услуги и даже без увеличения объёмов финансирования предоставляют дополнительные услуги (устройство детских площадок, праздничное оформление) Плата за наём жилья дифференцируется в завис-ти от качества и местоположения, внедряется система страхования жилья. Монопольное положение служб ЖКХ остаётся достаточно сильным, чему способствует принцип федеральных трансфертов.

В новой концепции механизм распределения федеральных трансфертов м/у регионами, основанный на межрегиональном бюджетном выравнивании, заменяется системой перечисления средств в соответствии с обоснованными потребностями в бюджетных расходах на ЖКХ. Что касается соц. защиты населения ч/з предоставление жилищных субсидий - они также размещаются по регионам, а => по объёму бюджетных ресурсов, необходимых для реализации данных программ (стандарт оплаты на 1997 г. - 16% от совокупного семейного дохода. По регионам он варьируется 10-20%). Резкий подъём тарифов на ЖК услуги в 1994-1995гг. Доля затрат, покрываемая населением в эксплуатационных издержках предприятий, возросла с 2-3% до 20-40%.

В программе реформирования недостаточно чётко разработан целевой блок, что проявляется в отсутствии конкретных целевых показателей. Трудно судить о результатах реформы, т.к. нет критериев.

Недостаточная комплексность в проведении реформы.

Основное внимание уделено реформе жилищного хозяйства, но практически не затрагиваются вопросы др. объектов КХ.

Дефицит в финансировании служит тормозом, т.к основной источник - бюджет.