13 Череповец 2012 - стратегия развития

Гл. цель развития города до 2012 г. - устойчивое развитие на основе лидерских позиций бизнеса, созданных усл-й для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития.

Развитие д/быть устойчивым, т.е. гор-я система д/улучшаться как в ближайшее вр., так и в более длительной перспективе. Ресурсы города д/быть использованы так, чтобы город постоянно сохранял потенциал своего развития.

Развитие города д/основываться на устойчивом положении гор-го бизнеса, кот. в свою очередь берет свои корни в лидирующих позициях предпр-й Череповца.

Др.важный источник развития предпр-й –чел. капитал. Только люди, обладающ. чертами лидеров, смогут сохранить и упрочить лидирующ. полож-е бизн.

Городская власть – д/создавать благопр. усл-я для проживания, кот. д/быть конкурентоспособными по сравнению с др. городами. Это потребует проявления лидерских качеств и в области городского упр-я.

Для успешного развития необходимо устойчивое партнерство власти, бизнеса и общ-ва =>мех-м соц.партнерства д/быть важным эл-том будущ. развития гор.

В рез-те следования этой стратегии будет реализована гл. задача существования городских поселений- улучшение кач-ва жизни горожан.

Для достижения гл. цели развития города опр-ны осн-е подцели и направл-я

Стратегическое направление 1 - Лидеры в бизнесе

Цель – формирование усл-й для устойчивого развития бизнеса города, сохранения лидирующих позиций предпр-й города на соответств-х рынках.

Направление 1 - Кадровый потенциал XXI века

Цель-формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.

1)Создание сис-мы прогнозир-я потребности в кадрах и информир-я насел-я. 2) Орг-ция подготовки кадров под конкретные раб. места по заявкам работодателей. 3) Улучшение связей м/у работодателями и учебн. заведениями города.

Направление 2 – Благопр. деловая среда для малого бизнеса

Цель-создание усл-й для колич-го и качеств-го развития мал. бизн.гор.

1)Формир-е механизма фин.-кредитной и инвестиц-й поддержки. 2)Формир-е усл-й имуществ-й поддержки малого предпринимат-ва. 3)Развитие системы консалтинговых, юр. и бух. услуг. 4) Поддержка начинающ.предпринимат-й. 5) Поддержка создания и последующ. развития Череп. торгово-промыш. палаты.

Направление 3 - Новая экономика

Цель-создание усл-й для диверсификации эк-ки города, созд-я новых отраслей.

1) Поиск и поддержка новых направлений эк-й деят-ти

2)Адаптация молодых менеджеров на новых направлениях деят-ти

Направление 4 - Проектная работа с бизнесом

Цель - адресная поддержка отдельных проектов бизнеса.

Напр-е 5 –Туризм.Цель – количеств-е и качеств-е развитие въездного туризма.

1)Изучение спроса со стороны туристов и разработка мероприятий по обеспечению их объектами показа. 2) Развитие инфрастр-ры приема иногородних туристов.4)Повышение квалификации туристич. кадров

Стратегич. напр-е 2 - Активное местное сообщество (МС), обладающее лидерскими качествами

Цель - создание усл-й для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного МС.

Направление 1 - Череповец - здоровый город

Цель - повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.

1) Приоритетное развитие профилактич. медицины и оздоровления насел-я посредством физ-ры и спорта.2)Пропаганда здорового обр. жизни.3)Охрана материнства и детства. 4)Профилактика заболеваний, имеющих наибольшую % в стр-ре смертности жителей города (болезни сис-мы кровообращ.) и инфекционных и соц. значимых заболеваний.

Направление 2 - Человеческий потенциал

Цель-содействие реализац. чел.потенциала(непрерывн.образ-е,культурн. разв)

1) Организация работы с детьми и подростками по воспитанию правовой, эк-кой, экологич-й, культуры, культуры поведения, целенаправл-е развитие качеств личности, способствующих адаптации к изменяющимся соц.-эк. усл-м. 2)Развитие информац-х и управленч-х технологий в эк-ке, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п. 3)Развитие досуговой деят-ти для детей и подростков. 4)Создание системы поддержки одаренных детей и подростков.

Направление 3 - Молодежная политика

Цель-стимулиров-е активн. участия молодежи в соц. и эк. жизни города.

1)Гражд.-правовое и патриотич. воспитание молодежи.2)Поддержка молодой семьи.3)Содействие эк. самостоят-ти, занятости и профориентации молодежи

Стратегич. напр.3–Эф-ная власть, лидеры в городском упр-и

Цель-осуществление эффективного управления городом.

Напр-е 1–Землепольз-е Цель– эф-ное землепольз-е за счет рац. планировки

1)Расширение городской черты.2) Корректировка ген. плана города.

Направление 2 - Финансовое здоровье города

Цель- оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.

1)Повышение обоснованности и точности бюдж. Планир-я. 2) Привлечение средств фед., региональн.бюджетов и др.источников для долевого финансир-я.

Направление 3 - Муниципальное имущество (МИ)

Цель-оптимизация использования город. земельно-имущ. комплекса.

1)Проведение анализа эф-ти использ-я муницип. собств-ти и совершенствование механизмов эф-го упр-я МИ. 2)Продажа зданий, сооружений и оборуд-я, высвобождаемого в связи с рационализацией деят-ти МУПов, учреждений и органов упр-я. 3)Приватизация МУП, деят-ть кот. непосредственно не связана с исполнением полномочий ОМСУ. 4)Формирование и продажа в собственность земельных участков для строительства под конкретную цель.

Направление 4 - Внедрение системы упр-я городом на основе сбалансированных целевых показателей

Цель - создание усл-й и механизмов реализации стратегии

1)Формирование карт стратегии. 2)Внедрение сбалансированных целевых показателей. 3) Реструктуризация системы упр-я.

Направление 5 - Гражданское общество

Цель - создание усл-й для участия общества в упр-и городом, а также реализации инициатив активных, граждан.

1)Развитие мех-ов соц. партнерства.

2)Участие городского сообщества(ГС) в упр-и городом (развитие МСУ).

Направление 6 - Кадры для бюджетной сферы

Цель-создание усл-й для обеспеч-я кадрами бюдж. сферы города.

1)Повыш-е квалификации.2)Создание усл-й для жилищн. обеспеч-я работн-в бюдж.сферы. 3)Создание мех-ма пенсион. обеспеч-ю работ-в бюдж.сферы.

Направление 7 - Реструктуризация сфер

Цель - создание усл-й для повышения эф-ти муницип. сектора ГХ.

1)Создание информац-х ресурсов и информац.-коммуникационной системы ОМСУ, обеспечивающей подготовку и принятие решений в сфере упр-я городом.2)Повышение кач-ва услуг. 3)Внедрение новых технологий упр-я. 5)Поэтапный перевод на целевое финансиров-е по результ-м деят-ти.

Стратегич. напр-е 4 - Благоприятная среда проживания.

Цель - формирование усл-й для комфортного проживания в городе.

Напр-е 1 - Экология. Цель-минимизация неблагопр. влияния среды обит-я на здор-е жителей города, обеспеч-е комф-х усл-й прожив-я, деят-ти, отдыха.

1)Создание эф-й городской системы упр-я окр. прир. средой для достижения устойч-го развития города. 2)Обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предпр-х (учреждениях) города.3)Повышение эколог-й образованности и гражданской ответственности населения.

Напр-е 2- Архитектура и градостроит-во. Цель – обеспеч-е комфортности проживания. Создание эстетически полноценной среды города.

1)Созд-е усл-й инвестиц-й привлекат-ти (формир-е местн. нормативно-прав. базы, регулирующей градостроит. деят-ть).2) Развитие инж. инфрастр-ры. 3) Формир-е облика застройки города.4)Созд-е усл-й для индивид. жилищ. строит.

Напр-е 3 - Жилье

Цель- созд-е усл-й для обеспеч-я жильем различн. категорий граждан.

1)Создание усл-й для дальнейшего развития ипотечн. кредитов-я как осн-го инструмента решения жилищных вопросов.2) Создание усл-й для развития строи-й базы города и усл-й для развития конкурентной среды в строит-ве.4) Обеспеч-е маневренного фонда для переселения граждан на период кап. ремонта дома.4)Ликвидация и расселение аварийн. и ветх. жилищн. фонда.

Напр-е 4-Транспорт Цель– повыш-е эф-ти и безопасн-ти функционир-я ГПТ.

1)Решение кадровой проблемы.2)Воспр-во подвижного состава.3) Переход на конкурсную систему распределения муницип. заказа на перевозку пассажиров.4) Оптимизация транспортных потоков.

Направление 5 - Благоприятная соц. среда

Цель - обеспечение соц. адаптации объектов соц. зашиты к изменяющимся соц.-эк. усл-м с использованием передовых соц. технологий

1)Формир-е единого информац-го пространства.2) Увеличение кач-ва, доступности и V предоставления соц услуг семьям с детьми и пенсам по возрасту и инвалидности.3)Организация системы профилактики детской безнадзорности и бродяжничества.4) Организация системы профилактич-х мероприятий по обеспечению безопасных усл-й труда. 5) Формирование усл-й для полноценного участия инвалидов в жизни города.6) Создание рынка соц. услуг.

Напр-е 6 - Безопасный город Цель – повыш-е безопасности прожив-я в гор.

1)Развитие и совершенствов-е деят-ти обществ-х пунктов охр. порядка как центров профилактич-й работы в микрорайоне, связи с насел-м, общественностью, занимающейся вопросами охраны обществ. порядка жилищн. предпр-ми, участковыми уполномоченными милиции, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних. 2) Ужесточение контроля за безопасн-ю движ.

Напр-е 7 - ЖКХ

Цель-создание благопр. усл-й прожив-я и обслужив-я жилищ.фонда.

1) Переход на реальные договорные отношения в ЖКХ.

Основные этапы разработки стратегии.

С 2002 г. в городе началась активная фаза разработки стратегии и формирования системы целевых программ, призванных явиться инструментом реализации стратегич. плана. Для реализации всестороннего сотрудничества созданы организационные структуры, позволяющие мах вовлечь все сегменты горожан в процесс разработки и реализации стратегии развития города:

*Совет города по стратегич. планир-ю - координационный орган при мэрии города по вопросам разработки стратегии развития города и контроля над ее выполнением. Из наиболее активных горожан, сформиров-й по принципу пропорционального участия представит-й органов власти, бизн. и обществ-ти.

*Оперативный совет- осущ-ет координацию деят-ти раб. групп и отвечает за весь процесс разработки стратегии и стратегич. плана.

*Раб. группы, непосредственно занимающиеся сбором и обработкой инф-и для анализа городской системы, анализа стратегич. возможностей, подготовки стратегии развития и стратегич. плана.

1-ое заседание Совета гор. по стратегич. планир-ю состоялось в окт.2002 г. Для подготовки стратегии создана 21 раб. гр. по 9 напр-м. кот. д/б подготовить описания осн-х гор-х сфер и сформулировать предлож-я по развитию города.

В дополнение к деят-ти раб. групп состоялась серия презентаций крупных предпр-й города, где руководители компаний и администрация города обсудили перспективы развития предпр-й и варианты развития города, предложения, кот. д/быть учтены при формировании стратегии развития Череповца.

На основе представленных материалов был проведен SWOT-анализ городской системы в целом, по рез-там кот. обозначены возможные стратегич. напр-я развития города и подготовлены раб. варианты сценариев развития.

На общегородской конференции «Стратегия развития г. Череповца до 2012 г.» (в 2003 г) прошло обсуждение возможных стратегич. напр-й развития города и выбран ген. сценарий развития. С учетом замечаний и предложений подготовлен окончательный вариант стратегии.

Возможные сценарии развития города, цели и задачи

Сценарий №1 «Эволюционное развитие»

Сценарий предусматр-ет, что внеш. среда (напр., фед. политика в различн. обл., поведение мировых рынков на важнейшие товары) явл-ся достаточно неопр-ной => попытка прогнозирования и учета всех внеш/ изменений м/б изначально задачей трудновыполнимой. Прогноз может и не реализоваться.

По сценарию более подходящая стратегия - реагирование на текущие проблемы, и проблемы, опр-ные в краткосроч. перспективе. Гл. задача - равномерное, поступательное соц.-эк. развитие Череповца на основе текущего анализа и краткосрочн. прогноза, и на основе задач, поставленных на гос. уровне.

Сценарий №2 «Провинциальная столица»

Город объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет «+» черты провинциальной жизни. Гл. цель развития города - обеспечение столичного кач-ва потребл-я и провинциального уровня комфорта.

Взяв эту цель за основу м/выделить 4 осн-х напр-я развития:

1)Формир-е устойчивой, здоров. среды прожив-я, свойственной провинц-м гор.

2)Формирование качества потребления, близкого к столичному.

3)Формиров-е гармонично развитой личности, т. к. только при этом усл-и чел. способен оценить и воспользоваться обозначенными «+».

4)Эффективное управление городом.

Т. О., город - динамичный, живой, привлекательный как для своих горожан, так и для жителей др.городов. Сценарий характер-ся не очень большими рисками, т. к. не предусматр-ет кардинальн. изменений во всех сфер жизни гор.

Сценарий №3 «Город лидеров»

Гл. зад. – сохр-е лидирующих позиций бизнеса. Что потребует от бизнеса и от всего ГС постоянного стремления к лидерству, к обладанию чертами лидера, т. к. лидерство предпр-я обеспечивают люди. В вопросах муницип. упр-я власть города д/проявлять свои кач-ва лидера, создавая более благопр. усл-я для горожан, чем в аналогичных городах, помогая активным гражданам в реализации их творч. потенциала, что позволит сформировать лидерское ядро общ-ва.

Гл. цель развития города: формир-е ГС, позволяющее реализоваться лидерам в бизнесе, лидерам-гражданам и лидерам во власти. В рамках гл. цели =>достигнуть целей: эф-е упр-е городом, создание усл-й для сохранения и укрепления лидирующих позиций предпр-й города, формир-е кадр. потенциала

Выбор сценария развития города

Т. к. выбранный сценарий полностью обусловит будущее развитие города, выбор сценария развития д/быть осуществлен всем ГС.

Для проведения голосования было использовано два механизма:

1)Голосование с помощью бюллетеней на Общегор. конференции (350 чел)

2)Социологич. опрос («Аналитический центр», 1100 чел)

За 3-й сценар. 58% и 38.8%; 2-й сценар. 36% и 25,7%; 1-й сцен. 6% и 11.6%