- •Глава первая греция
- •§ 1. Греческие земли в конце XVIII — начале XIX в. Ионическая республика
- •§ 2. Греческая национально-освободительная революция
- •И создание Греческого государства
- •§ 3. Греческое государство в период правления короля Оттона.
- •§ 4. Греция как конституционное государство в 60-70-е годы XIX в.
- •§ 1. Формирование
- •§ 2. Борьба за признание автономии Сербского княжества
- •§ 3. Конституционная проблема
- •§ 4. Сербское государство на пути к парламентаризму. 1858 —1878 гг.
- •§ 1. Черногория в XVIII — первой трети XIX в.
- •§ 2. Становление государственной организации
- •§ 3. Борьба
- •§ 1. Начало возрождения
- •§ 2. От революции к объединению
- •§ 3. Создание Румынского государства
- •§ 4. Внутриполитические процессы
- •§ 1. Национальное возрождение болгарского народа
- •§ 2. Идеи и программы болгарской государственности в 1850 — середине 1870-х годов
- •§ 3. Болгарский вопрос накануне
- •§ 4. Русское временное гражданское управление
- •Содержание
- •Оглавление
- •1821—1829 Гг.И создание Греческого государства
- •1830-Е годы. Режим уставобранителей (и. С. Достян)….. 122
- •1858—1878 Гг.(а. В. Карасев)…………………………………. 141
- •3. Борьба за расширение государственных границ.
§ 4. Русское временное гражданское управление
в Болгарии.
Тырновская конституция Болгарского княжества
и Органический статут Восточной Румелии
В период войны 1877—1878 гг. на освобожденной болгарской территории действовало русское временное гражданское управление во главе с князем В. А. Черкасским140. Русские власти стремились сохранить старые институты, воссоздать их. На освобожденных территориях восстанавливалось общинное самоуправление, нахийские советы, создавались административные окружные советы, состоявшие из глав местных религиозных общин и избранных членов. В селах стихийно возникали местные власти, общинные советы, временные управителыные комитеты, организуемые, обычно, богатыми и опытными чорбаджиями и «первенцами», что вызывало недовольство либеральной средней буржуазии, представленной партией «молодых»141. Таким образом национальные органы местного самоуправления появились ранее высших органов власти. Это соответствовало программе, которую разрабатывала русская дипломатия еще накануне Константинопольской конференции 1876 т.: местное самоуправление должно было занять прочные позиции в стране, чтобы противостоять высшей турецкой власти и стать начальным-этапом в развили новой государственной организации в Болгарии. Органы местного самоуправления в период войны были заняты такими насущными вопросами, как помощь беженцам из еще занятых турками областей, организация снабжения населения продовольствием, прокладка дорог, оказание помощи русской армии.
Во время войны болгарские буржуазные деятели не выдвигали какой-либо собственной программы в отношении государственного устройства. Самостоятельное и организованное участие болгар в органах власти исключалось, но русская администрация отнюдь не проявляла желания назначать на высшие должности, хотя бы и временно, только русских чиновников. Первым губернатором Свиштова, например, стал Найден Геров — болгарский ученый, публицист и поэт. Среди вице-губернаторов встречались имена Марка Балабанова, Драгана Цанкова и других крупных деятелей болгарского возрождения. Чрезвычайно важное значение имело то обстоятельство, что большая часть представителей местного самоуправления избиралась.
Делопроизводство сразу же стало вестись на болгарском языке, что предваряло признание в будущем болгарского языка в качестве официального.
Советы, создаваемые и восстанавливаемые, стали местом конфликтов и борьбы между «старыми» и «молодыми», консерваторами и либералами. Интеллигенты и более развитые в политическом отношении деятели стремились не допустить, чтобы в освобожденной Болгарии по-прежнему сохраняли власть ненавистные народу чор-баджии, еще недавно сотрудничавшие с турками. Хотя в ряде мест в городские и управительные советы были избраны деятели революционного движения, чорбаджиям часто удавалось сохранить свое положение. Этому способствовало покровительство буржуаз-но-чорбаджийской среде со стороны Черкасского142.
Постепенно определилось два лагеря в отношении к проблеме местного управления — либерально-демократический и буржуазно-' консервативный. Вопрос сводился к роли народа в возрождении государственной жизни. Но консервация старых форм местного самоуправления преодолевалась демократическими тенденциями — следствием радикальных перемен, наступивших в результате войны и массового выселения турок. Это обнаруживалось в процессе деятельности местных органов власти. Они оказывали помощь русской армии, защищал^ население от нападений черкесов и мародерствующих групп, решали хозяйственные вопросы, занимались размещением беженцев, распоряжались турецким имуществом 143.
Уже в ходе войны происходило вооружение болгарского народа, создание его собственных оборонительных сил. Этот процесс вооружения и обучения почти поголовно всех болгар военному делу получил развитие в первые послевоенные годы. Но начался он уже в ходе войны, когда, предвидя, что освобожденной Болгарии придется защищать свои пределы от возможности нового турецкого вторжения или пограничных конфликтов, русское командование стало раздавать болгарам трофейное оружие, причем не только для вооруженного сопротивления турецкой армии, но и для создания запасов оружия, для вооружения местной полиции. Это соот- ветствовало стремлению самих болгар создать свою регулярную армию.
В ходе войны завершился проходивший стихийно аграрный переворот, брошенные бежавшими турками земли заселялись болгарами, которые также скупали земли у турецких владельцев. Крупное турецкое землевладение было ликвидировано. Русское временное гражданское управление не препятствовало захвату турецких земель болгарами.
Все это по существу означало завершение антифеодальной, буржуазной революции. В стране стало преобладать мелкотоварное производство.
В Болгарии ко времени освобождения ее от турецкого господства не было своих феодалов-помещиков. Поэтому она, по определению Басила Коларова, стала «страной мелкой земельной собственности, освобожденной от феодальных повинностей, страной, свободной от всяческих феодальных ограничений труда свободного производителя. Русско-турецкая война не только освободила Болгарию в политическом отношении, но ускорила и завершила социальную революцию, совершавшуюся в ее недрах». Коларов подчеркнул, что разгром турецкого феодального режима, сильное политическое ослабление чорбаджиев и духовенства в ходе народной революции, при отсутствии национального слоя дворян-помещиков, создали в стране благоприятные условия144.
Среди множества задач, ставших перед временным русским гражданским управлением в Болгарии по окончании войны и заключения Сан-Стефанекого прелиминарного мирного договора, главнейшим была скорейшая стабилизация государственного устройства княжества, создание его административной системы и разработка основного закона — устава.
После смерти В. А. Черкасского императорским комиссаром в Болгарии был назначен генерал-лейтенант князь А. М. Дондуков-Корсаков. Это был участник войны, юрист по образованию, весьма сочувственно относившийся к болгарам. Прибыв в Пловдив и официально вступив в должность в мае 1878 г., Дондуков-Корсаков и его сотрудники развили кипучую деятельность по организации административных, институтов в Болгарии и болгарских вооруженных сил. Был создан Совет при императорском комиссаре, являвшийся по существу временным правительством. В небывало короткий срок, всего за десять месяцев была создана центральная и местная система управления, финансовые органы, судебная система, органы народного образования. В отличие от В. А. Черкасского, который отдавал предпочтение чорбаджийским элементам, А. М. Дондуков-Корсаков опирался на интеллигенцию, либерально-демократическое крыло освободительного движения, что сказывалось на формировании органов управления.
Под руководством русских офицеров в Болгарском княжестве было создано земское войско, введена всеобщая воинская повинность, с территориальной системой прохождения службы. Для вооружения болгарского войска выделены винтовки, необходимое сна- ряжение и обмундирование; открыто юнкерское училище, болгар начали посылать на военное обучение в Россию. В болгарской ар-мии должны были действовать военные уставы, сходные с действующими в России после военной реформы 1864 г. При напряженной международной обстановке после Сан-Стефанского мира создание вооруженных сил Болгарии приобретало большое значение для обороны страны от возможных посягательств со стороны Турции.
Была осуществлена судебная реформа, созданы сельские суды, состоявшие из выборных судей; окружные и губернские суды, состоявшие из постоянных назначаемых судей и заседателей, и, кроме того, общий для всей страны суд высшей инстанции. В крупных городах были заведены коммерческие суды. Организация судебной системе также стала близкой к введенной в России по реформе 1864 г. и в основном соответствовала нормам буржуазного права.
Ряд мероприятий осуществлялся в области развития просвещения и культуры, здравоохранения, были выработаны устав народных училищ, программы реальных училищ и гимназий, открыты различные учебные заведения. В Софии была организована публичная библиотека и возобновила деятельность научная и литературная организация — Браильское литературное общество. Открывались больницы и аптеки.
Дондуков-Корсаков и его сотрудники работали с крайним напряжением сил, с-большим энтузиазмом и в теснейшем контакте с болгарскими буржуазными деятелями разных направлений — Н. Геровым, М. Балабановым, М. Дриновым, И. Ивановым, И. Ки-шельским, Д. Цанковым, П. Каравеловым, С. Стамболовым, Г. На-човичем, Т. Икономовым, М. Маджаровым и многими другими. Все болгары, сотрудничавшие с русской администрацией в период 1878—1879 гг., позднее стали виднейшими государственными и политическими деятелями 145.
В первые месяцы после освобождения опыт русских властей, юристов, военных, несомненно, имел большое значение, особенно ввиду крайней спешки, в которой создавались основы болгарской государственной структуры. Хотя наиболее ответственные должности при временном гражданском управлении занимали русские, $ основном государственный аппарат оказался в руках самих болгар (притом преобладали выбранные, а не назначенные). Возник слой национального чиновничества, вербовавшегося в подавляющем большинстве из состава буржуазии и буржуазной интеллигенции. Руководящее положение в молодом Болгарском государстве сразу заняла крепнущая буржуазия. Совершался естественный и необходимый переход от русско-болгарской администрации к болгарской. Этот процесс сопровождался борьбой либерально-демократического и консервативного крыла освободительного движения за преобладание в местных органах власти. В результате в социально-экономическом отношении восторжествовали внутренне присущие буржуазной капиталистической системе законы, а в политическом — принципы буржуазной свободы. Благодаря восприятию демократического принципа выборности местных органов власти в ряде городов (Ловече, Панагюриште, Тетевене и других) местным самоуправлением овладели представители мелкобуржуазно-демократического течения 146.
Инструкции российского МИД Дондукову-Корсакову предписывали заняться разработкой Устава Болгарского княжества. При этом повторялась мысль, отраженная и в Сан-Стефанском договоре, о том, что Органические регламенты 1831 г. княжеств Молдовы и Валахии должны лечь в основу будущего государственного устройства Болгарии. Отмечалось, что «собрание именитых людей» вряд ли само сможет разработать проект Устава княжества и поэтому следует предварительно подготовить материалы для его составления 147. Но дело с подготовкой таких материалов задерживалось, Сначала ждали исхода переговоров с Австро-Венгрией и Великобританией, позднее — исхода Берлинского конгресса.
После Берлинского конгресса русскому гражданскому управлению пришлось ускорить свою деятельность, ограничив ее только Северной Болгарией. Дондуков-Корсаков со всем составом центрального управления переехал в Софию. Планы в отношении разработки болгарского Устава были нарушены. В инструкции от 24 июня 1878 г., еще во время заседаний Берлинского конгресса, Дондукову-Корсакову поэтому предписывалось ускорить разработку Устава, что весьма важно «в политическом отношении», ибо нельзя оставлять страну без окончательной организации; необходимо, чтобы избрание болгарского князя состоялось еще в присутствии русских войск. Разработку Устава Дондуков-Корсаков за неимением достаточного времени должен был поручить специально выделенным лицам, состоявшим на службе у русского комиссара. После этого проект необходимо было отправить для одобрения в Петербург, а потом представить на утверждение «собранию именитых людей» в Тырново, «допуская обсуждение его, но наблюдая при этом, чтобы излишние прения не затруднили дела» 148.
Составителем проекта Устава явился начальник судебного отдела гражданского управления, советник министерства юстиции и член Совета управления русского комиссара С. И. Лукьянов. В разработке проекта непосредственно участвовал Дондуков-Корсаков. В основу его, однако, легли сербская конституция 1869 г. и румынская конституция 1866 г;, хотя Органические регламенты также оказали некоторое воздействие149. В письме Милютину от 8 июля 1878 г. Дондуков-Корсаков сообщал, что провел ряд подготовительных работ и собирается представить проект, близкий к сербскому уставу 1869 г. «По моему мнению,— пояснял он,— сербская конституция наиболее других соответствует правам и нуждам болгарского народа, и в то же время может предоставить болгарскому князю значительные прерогативы власти» 150.
Действительно, Органические регламенты Дунайских княжеств, провозглашенные почти пятьдесят лет назад и предоставлявшие самые широкие права местному боярству, совершенно не соответствовали общественно-политическим условиям, существовавшим в Болгарии после освобождения. Это, конечно, понимал русский комиссар, хорошо знавший страну. Поэтому он решил нарушить полученные инструкции, и это не вызвало каких-либо возражений в Петербурге, хотя там были хорошо известны его намерения. Более того — в замечаниях МИД на первоначальный проект Органического устава Болгарии встречается указание на необходимость руководствоваться сербским уставом151. В дальнейшем и Петербургское совещание использовало в работе пример сербской й румынской конституций.
Учитывая своеобразие условий Болгарии и тот факт, что «нотаблей», или «именитых людей», о которых упоминалось в Сан-Сте-фанском договоре, там почти не оказалось, а чорбаджии и духовенство, которые при этом имелись в виду, не пользовались большим влиянием, в первом проекте болгарского Органического устава предоставлялись широкие права князю, ограничивались функции Народного собрания, которое по существу превращалось в совещательный орган при князе, теряя роль представительного парламентского института.
Князь, пользующийся наследственными правами, имел как исполнительную, так и законодательную власть. Народное собрание, составленное из представителей высшего духовенства и высшей бюрократии —губернаторов, вице-губернаторов, председателей и членов высших и низших судебных учреждений и управительных советов, небольшого числа депутатов, избранных по двухстепенной системе, и лиц, назначенных князем,— могло лишь обсуждать, рассматривать и одобрять проекты законов, займов, бюджет страны, вносимые в Народное собрание по распоряжению князя. Промежуточными инстанциями между князем и Народным собранием должны были явиться: Государственный совет, Совет министров и министерства. Министры должны были назначаться и сменяться князем, но быть ответственными не только перед ним, но и перед Народным собранием 152.
В проекте Устава содержались статьи, придававшие конституции буржуазный характер и отражавшие новые социальные отношения, сложившиеся в стране. Так, провозглашалось, что все болгарские подданные равны перед законом; разделения на сословия •не допускалось; указывалось на неприкосновенность личности и частной собственности,-на обязательное первоначальное обучение для всех подданных княжества; говорилось и о свободе печати, правда, при том условии, чтобы «ею не нарушался государственный и общественный порядок, не оскорблялись религия и добрые нравы». Все члены Народного собрания получали право выражать свободно свое мнение, не опасаясь преследования; вводилась депутатская неприкосновенность, но о свободе организаций и собраний не говорилось 151. Таким образом, буржуазные свободы в проекте Органического устава присутствовали в минимальной дозе.
Проект, разработанный Лукьяновым, в значительной мере со-. ответствовал тем политическим программам, которые выдвигались болгарской либеральной буржуазией. Но обнаруживались и существенные расхождения в некоторых вопросах. В сентябре—октябре 1878 г. по поручению Дондукова-Корсакова был опрошен ряд «име- нитых болгар» относительно будущего политического устройства княжества: экзарх Иосиф, митрополит Анфим, софийский митрополит Мелетий, вице-губернаторы Т. Бурмов, И. С. Иванов, Д. Цан-ков, М. Балабанов, председатели судов И. Цанов, К. Кесяков, Я. Геров, профессор М. Дринов, Н. X. Палаузов и другие деятели правого крыла в национально-освободительном движении Болгарии. Они высказались главным образом за ограничение власти князя, ввиду того, что им должен был стать иностранный принц, за введение двухпалатной системы154. Большинство ответов было проникнуто консервативным духом. Но мнения «именитых болгар» оказали мало влияния на составление проекта. Предложения о создании сената не были приняты во внимание. Государственный совет все же не заменял сената и имел более характер высшего консультативно-судебного и финансового органа 155.
Между тем обстановка на Балканах все более накалялась. Население Южной Болгарии и Македонии резко выражало протест против отделения от Северной Болгарии. Так, 26 октября 1878 г. произошла массовая демонстрация жителей Пловдива, Пазарджи-ка и окрестных селений в знак протеста против попытки западных держав возвратить в область турецкую администрацию156.
Правительства Англии, Франции и Австро-Венгрии пытались представить движение болгарского народа против решений Берлинского конгресса как искусственно возбуждаемое русскими властями. Они стремились изобразить требования болгарского населения за объединение Южной и Северной Болгарии как результат агитации панславистских агентов, обвиняли выступавших против выделения Восточной Румелии из состава княжества в посягательстве на мир в Европе 157. Все это имело целью спровоцировать англо-турецкую оккупацию Южной Болгарии и превратить ее вновь в составную часть Османской империи. Западная дипломатия делала все, чтобы сорвать и выполнение статей Берлинского трактата в отношении Северной Болгарии, под предлогом угрозы миру на Балканах со стороны болгарских «революционеров» ликвидировать молодое Болгарское государство. Напряженная обстановка в Болгарии усугублялась постоянными англо-турецкими провокациями, неоднократными вооруженными столкновениями бандитских турецких шаек с населением Южной Болгарии. Народная милиция Южной Болгарии и русские войска успешно предупреждали эти провокации, имевшие целью вызвать применение статьи XVI Берлинского трактата, т. е. ввод турецких войск якобы ввиду угрозы «внутреннему или внешнему спокойствию области». В этой напряженной обстановке скорейшее упрочение положения Болгарского государства было делом первейшей важности. Вот почему в Петербурге спешно был рассмотрен первоначальный проект Органического устава.
Петербургское совещание, посвященное этой проблеме, несомненно, занимает особое место в истории разработки будущей Тыр-новской конституции. Оно явилось ярким проявлением реалистичной и объективно положительной в этом вопросе политики русского правительства, которое ясно осознало необходимость завоевания симпатий болгар путем приспособления к требованиям создавшейся обстановки и учета пожеланий самих болгар 158.
Первоначальный проект Органического устава был привезен в ноябре 1878 г. А. М. Дондуковым-Корсаковым Александру II в Ливадию. Там начались совещания по вопросам, связанным с положением на Балканах и особенно в Болгарии. Возник и вопрос о кандидатуре будущего болгарского князя. Окончательного решения не приняли, хотя Александр II был склонен остановить свой выбор на племяннике императрицы Александре Баттенберге. Учитывая, что среди болгарского народа были очень сильны стремления к выбору князя из русских, решили категорически заявить, что на это русское правительство не пойдет 159.
В течение ноября в МИД были составлены замечания на первоначальный проект болгарской конституции. Изменения предлагалось внести лишь в некоторые статьи. Так, в отношении свободы печати рекомендовалось предусмотреть право властей в исключительных случаях приостанавливать или даже совершенно запрещать те или иные периодические издания; в Государственный совет включать только лиц, назначаемых князем, в результате чего упро-чалась бы власть князя; устранить всякое упоминание о капитуляциях, что освобождало Болгарию от обязательств Порты в отношении иностранных держав. В замечаниях МИД отмечалась чрезмер-' ная сложность выборов в Малое и Великое собрания и соотношения их функций 160.
Из министерства иностранных дел проект поступил на рассмотрение военного министра Д. А. Милютина, который в те годы оказывал большое влияние на все государственные дела. Он уделял значительное внимание и внешнеполитическим вопросам, был в курсе всех событий на Балканах и придавал большое значение созданию болгарского государства. Основной задачей русских в Болгарии он считал вооружение жителей Северной и особенно Южной Болгарии, с тем чтобы они могли противостоять угрозе англо-австро-турецкой интервенции. Если в замечаниях МИД основное внимание было, уделено усилению княжеской власти, то в замечаниях Милютина проводилась мысль об усилении конституционных гарантий. Так он считал нужным сохранить старую формулировку проекта о необходимости привлечения народных представителей в состав Государственного совета. Милютин намечал как бы программу действий, которая должна была придать Органическому уставу более либеральное направление 161.
В начале декабря 1878 г. МИД передал управляющему Второго отделения императорской канцелярии С. Н. Урусову приказание Александра II об учреждении при этом отделении канцелярии Особого совещания для рассмотрения проекта болгарской конституции. К участию в нем привлечены, кроме Урусова, Н. Д. Мягков и Ф. А. Брун, А. А. Мельников, а также профессор государственного права А. Д. Градовский, в качестве консультанта по вопросам государственного права. Особое совещание работало с И по 22 декабря 1878 г. Как правило, оно принимало без возражений все замечания МИД и военного министра, подробно мотивируя вносимые изменения.
В «Своде замечаний» указывалось, что статьи проекта сравнивались лишь с конституциями Сербии и Румынии, «как действующими в государствах, образовавшихся почти при одинаковых с княжеством болгарским условиях». Подчеркивалось, что представляемый новый текст/проекта не является окончательным, и последнее слово принадлежит Народному собранию Болгарии, которое может его дополнить. Была улучшена редакция одной из главных статей, в которой провозглашалось: «Княжество Болгария есть монархия наследственная и конституционная с народным представительством» 162. Важно отметить, что в этой статье, как и вообще во всем Петербургском проекте,' совершенно отсутствовало какое-либо упоминание о вассальной зависимости княжества от Порты. Однако в окончательный текст Органического устава, представленный на рассмотрение Тырновского учредительного собрания, упоминание о вассалитете было внесено.
В результате обсуждения Особое совещание внесло ряд существенных изменений в главы проекта, касавшиеся созыва и состава Народного собрания и Великого собрания. Последнее должно была стать чрезвычайным и собираться в исключительных случаях для обсуждения вопросов об изменении территории княжества, для пересмотра Органического устава, избрания князя и регентов. В состав.Народного собрания должны были войти все лица, намеченные первоначальным проектом, но число депутатов увеличивалось, и они должны были избираться пропорционально количеству жителей (по одному на 20 тыс.) и прямой подачей голосов, а не по двухстепенной системе. Законодательные функции Народного собрания были несколько расширены. Оно ежегодно должно было рассматривать бюджет княжества, после чего он представлялся на утверждение князя. В Петербургский проект была включена лишь статья о свободе печати; порядок надзора над* ней не указывался 163.
Новый проект Органического устава стал более демократичным, чем первоначальный его вариант, при обсуждении которого были приняты почти все замечания Градовского. На Совещании возобладала точка зрения Милютина, доказывавшего, что болгарская конституция не должна быть консервативнее, чем существующие в Сербии, Греции, Румынии и чем Органический статут, подготавливаемый Международной румелийской комиссией. Учитывалось и то, что разработанная в России конституция должна еще больше поднять престиж русского правительства в Болгарии, закрепить результат освобождения.
Милютин и участники Особого совещания учитывали существующие в Болгарии условия, наличие там широкого местного самоуправления. Наконец, они не могли не считаться с силой широкого народного движения протеста против постановлений Берлинского трактата, развернувшегося по всей Болгарии, и особенно в ее южной части, которое показало, что болгарский*народ не желает без- ропотно принять навязанные ему решения, что он готов ценою жизни отстоять свою свободу. С другой стороны, это движение показало огромный рост национального самосознания болгарского народа. Ввиду таких обстоятельств необходимо считаться с мнением народа. Всякая попытка ограничить народное представительство оказалась бы несостоятельной. Известное влияние, вне сомнения, оказало и конституционное движение в самой России, которое заставляло правительственные круги все чаще обращаться к мысли о необходимости дальнейших реформ в целях спасения монархии.
Всем сказанным можно объяснить, что Совещание, в состав которого вошли, за исключением Градовского, представители официальных правительственных учреждений, т. е. лица, которых едва ли можно было заподозрить в либерализме, разработало проект, предоставляющий болгарам, правда, ограниченную, но все же свободу печати, мнений, усиливавший функции Народного собрания и даже рекомендовавший ввести свободу собраний. Правительство Александра II вынуждено было санкционировать выработанные Совещанием «Свод замечаний» и дополненный проект, так как понимало, что консервативная конституция не получила бы достаточной поддержки и сильно подорвала бы русское влияние у болгарского народа 164.
Разработанные Особым совещанием в Петербурге материалы были направлены в Болгарию Дондукову-Корсакову, который окончательно отредактировал проект Органического устава. Он добавил, в частности, статью о праве собраний, сформулированную, правда, очень кратко ив весьма умеренном духе. О праве на организацию союзов умалчивалось.
Петербургский проект Органического устава был переведен на болгарский язык и подготовлен к обсуждению в Учредительном собрании, которое должно было открыться в древней столице Болгарии Тырнове. Но на пути его созыва возникал ряд препятствий. Крайне напряженной стала международная обстановка. Английский флот все еще находился в Проливах, в связи с чем задерживался и отход русских войск от Константинополя. Это создавало крайнюю напряженность в англо-русских отношениях. Западные державы пытались установить контроль над русской администрацией в Болгарии. В самой Болгарии .бурлило движение протеста против решений Берлинского конгресса. Болгары еще надеялись, что своими демонстрациями, петициями, делегациями к европейским дворам они добьются пересмотра Берлинского трактата о разделении страны, что будет улучшена'участь Македонии. Возникли опасения, что принятие конституции отрежет путь к воссоединению. •Сказывалось непонимание сложности международной обстановки, . недооценка сил европейской реакции, которая, действуя через своих дипломатических агентов, подогревала эти тенденции, стремясь поссорить болгар с русским временным управлением. В этой более чем опасной ситуации Дондукову-Корсакову, его помощникам и русским дипломатам, находившимся в Болгарии, стоило немало усилий убедить болгар, что стабилизация положения княжества, упрочение его государственности путем принятия конституции явится фактором, укрепляющим позиции болгар, что княжество станет ядром для будущего воссоединения 165.
В результате долгих переговоров с различными группировками болгар Дондуков-Корсаков убедил их в необходимости возможно скорее созвать Учредительное собрание. Оно открылось 10 февраля 1879 г. в торжественной обстановке при участии 229 депутатов 166. Произнося вступительную речь, одобренную МИД, Дондуков-Корсаков сказал, что предлагаемый проект — «не более, как программа для облегчения трудов» Собрания. «Но программа не должна стеснять и связывать ваших убеждений, — продолжал юн.— С полной свободой и независимостью мнений отдельных и прений общих, да выскажется каждый из вас по совести и убеждению, памятуя, что в ваших руках находится счастье, благоденствие и будущая судьба отечества, вызванного к новой политической жизни» 167.
В Учредительном собрании сразу образовалось две группировки: консервативная возглавлялась Г. Начовичем, К. Стойловым, Д. Грековым и Т. Иконс»мовым и выражала интересы крупной торгово-промышленной и ростовщической буржуазии, а также высше-то духовенства; либеральная, возглавлявшаяся П. Каравеловым, П. Славейковым и Д. Цанковым, представляла крестьянство, среднюю и мелкую буржуазию, буржуазную интеллигенцию. Между ними начались острые дебаты по конституционным проблемам.
Основные усилия русского правительства были направлены к тому, чтобы завершить принятие конституции и избрание князя до ухода русских войск в марте 1879 г. Но несмотря на уговоры Дон-дукова-Корсакова и русского консула А. П. Давыдова, к обсуждению проекта приступили лишь в конце февраля. При этом решено было поручить его постатейное рассмотрение особой комиссии, в которой преобладали консерваторы. Но представленный ею рапорт был отвергнут демократическим большинством Собрания. При последовавшем на нем обсуждении Органического устава ясно обнаружилось столкновение различных классовых и политических интересов, выражавшихся консервативными и либеральными Депутатами Собрания. В представлении консерваторов Болгария должна была стать наследственной конституционной монархией с двухпалатной системой. Не решаясь прямо формулировать это стремление и отвергать конституцию в целом, они требовали ограничения конституционных прав, установления имущественного и образовательного ценза для избирателей. Либералы отстаивали демократические принципы конституционного устройства.
Прения возникли по вопросу о свободе печати и ассоциаций, а также о сенате, который предлагали учредить представители крупной буржуазии. Но они натолкнулись на резкое сопротивление либерального большинства. Когда известия о принятии статьи о свободе ассоциаций дошли до Петербурга, там всполоши^ись'и начали посылать Дондукову-Корсакову депеши с требованием, чтобы он воспрепятствовал демократизации проекта. Русский комиссар и тогда, и позднее, когда протиь него было возбуждено целое дело по обвинению в излишнем либерализме, с достоинством отвечал, что действовал согласно решениям Петербургского совещания и что, предоставив Тырновскому собранию при его открытии право на. дискуссию, но не мог пойти назад. Принципиальная позиция, занятая Дондуковым-Корсаковым, позволила депутатам собрания свободно высказывать свои соображения, вносить изменения в проект Органического устава. В результате победу одержали либералы, пользовавшиеся поддержкой большинства населения. Собрание утвердило текст конституции, имевший существенные отличия от Петербургского проекта, придававшие ей либеральный характер.
Прежде всего 'само наименование «Органический устав» было заменено названием «конституция», что подчеркивало характер-Болгарского княжества как «монархии наследственной и конституционной с народным представительством». Князь имел широкие права и полномочия, ему предоставлялась исполнительная власть и совместно с Обыкновенным народным собранием власть законодательная. В отличие от Петербургского проекта было внесено условие, что все депутаты Обыкновенного народного собрания избираются прямой подачей голосов по одному на 10 тыс. жителей. Активным избирательным правом пользовались все мужчины, достигшие 21 года, пассивным — только грамотные мужчины от 30 лет. Тем самым усилился представительный демократический характер Народного собрания. Были отвергнуты предложения консерваторов о создании сената и исключена статья Петербургского проекта о государственном совете, который был задуман как подобие верхней палаты и наделен значительными полномочиями. Таким образом, вводилась однопалатная парламентская система. Несколько статей было изменено и добавлено в главе «О гражданах Болгарского княжества». Всем гражданам страны предоставлялись политические права, равенство перед законом. Не допускалось сословное деление, титулы и отличия, исключая один знак от* личия за военные подвиги. Была добавлена статья, объявлявшая, что никто не может быть подвергнут наказанию, не установленному по закону, отменялись пытки и конфискация имущества, объявлялась неприкосновенной частная переписка. Если в Петербургском; проекте говорилось об обязательном первоначальном образовании всех граждан, то теперь оно становилось еще и бесплатным.
Собрание сочло необходимым расширить статью о свободе печати. В ней прямо указывалось на отсутствие цензуры и ответственность за публикации лишь самого автора, а не издателя, типографа и распространителя. Кроме статьи о свободе собраний — праве «собираться мирно и без оружия для обсуждения всякого рода вопросов, без предварительного на то разрешения» теперь появилась статья о свободе создания обществ или ассоциаций. Правда, при этом делалась оговорка: «Если только цель и средства этих обществ не приносят вреда государственному и общественному порядку, религии и добрым нравам»168.
(28) апреля 1879 г. Учредительное собрание завершилорабо-ту, депутаты скрепили подписями первую конституцию Болгарского княжества. Принципы, на которых она основывалась,—буржуазный централизм и демократизм, всеобщее избирательное право, ответственность министров перед Народным собранием и его законодательная инициатива, депутатская неприкосновенность, основные нормы буржуазной правовой доктрины о политических правах и свободах граждан — все это придавало буржуазно-либеральный, демократический характер этому конституционному закону. Но его недостатком являлась слабость юридических гарантий реального применения провозглашенных принципов, прав и свобод 169.
апреля в Тырнове собралось Великое народное собрание для :избрания князя. К этому времени выдвинутая Александром II кандидатура Александра Баттенберга уже получила одобрение великих держав. Собранию оставалось лишь проголосовать за избрание его болгарским князем. Наличие главы государства объективно, независимо от личности Александра Баттенберга, также имело большое значение для упрочения положения княжества на международной арене. В условиях нарастания революционного движения в России исправления, внесенные Тырновским народным собранием в болгарскую конституцию, вызывали большую тревогу в Петербурге. Там опасались, что Болгария может пойти по революционному пути. Недовольство вызвали статьи о свободе печати и праве создавать ассоциации. Получив утвержденный текст Тырновской конституции, Александр II потребовал, чтобы действие этих статей было по крайней мере парализовано.
Создание Тырновской конституции нельзя отрывать от разработки Органического статута Восточной Румелии 170—они шли синхронно. Однако в Южной Болгарии обстоятельства были сложнее, ибо русским представителям в Европейской международной комиссии полковнику А. А. Шепелеву и молодому дипломату А. А. Цере-телеву приходилось постоянно преодолевать сопротивление членов комиссии, представлявших западные державы. По существу Европейская международная комиссия была учреждена не в целях создания действительно автономной области, а в намерении или воссоздать в ней власть Порты или навязать провинции диктат западных держав, возможно, скорее устранив русскую администрацию. Комиссия намеревалась захватить в свои руки кассу Восточной Румелии, осуществить там так называемую смешанную оккупацию после ухода русских войск, разместив турецкие гарнизоны по ее границам. Южную Болгарию хотели окружить железным кольцом турецких войск, которые могли бы вступить в ее пределы в случае создания там путем провокации критического положения. Кроме того, возникла опасность назначения в Восточную Румелию генерал-губернатора из числа послушных Порте чиновников, что могло\ способствовать реставрации власти Порты. Английским дипломатам и особенно члену Комиссии от Великобритании Г. Друммонду предписывалось добиться, чтобы власть султана в Востойной Румелии оставалась ненарушенной и непререкаемой.
Осуществлению всех такого рода планов предстояло воспрепятствовать русской стороне. Одновременно нужно было срочно выработать Органический статут автономной провинции, что способствовало бы стабилизации ее положения и созданию предпосылок к объединению с Северной Болгарией. Русские представители получили предписание всячески противодействовать попыткам Комиссии еще до ухода русских войск заменить русскую администрацию. Они должны были стремиться к созданию такого порядка вещей, чтобы эта часть Болгарии не утратила связь с Северной, чтобы в конечном итоге могло произойти ее объединение с княжеством.
Европейская комиссия начала свою работу 1 октября 1878 г. в Стамбуле, затем переехала в Филиппополь (Пловдив). Одной из задач Комиссии была выработка Органического статута Восточной Румелии, хотя западных делегатов это меньше всего интересовало. Они постарались было захватить кассу провинции. Но попытка изъять ее из рук русской администрации не удалась. Сопротивление болгарского населения, меры русской стороны явились причиной краха финансовой авантюры западных делегатов. Касса области была сохранена и передана потом генерал-губернатору Восточной Румелии. Были отбиты также все атаки, дискредитировавшие действия русских властей, и попытки Комиссии взять управление областью в свои руки. Однако за всеми дискуссиями и конфликтами по вопросу о финансах Южной Болгарии и о действиях русской администрации все время терялся главный для болгар вопрос— конституирование автономии области, выработка Органического статута, который стабилизировал бы ее положение, сделал бы более самостоятельной по отношению к османским властям, помог бы создать аналогичные с княжеством государственные институты, что подготовило бы почву для воссоединения. Ко времени приезда Комиссии в Пловдив в результате совместной с болгарами деятельности временного русского управления в Восточной Румелии уже были введены местное самоуправление, финансовое, судебное устройство, создана охрана общественного порядка, местная милиция, дружины народного ополчения, обученные русскими офицерами и солдатами. Делопроизводство велось на болгарском языке.
Вопрос о скорейшем принятии Органического статута ставился только русскими делегатами, западных, еще надеявшихся на реставрацию турецких порядков, он не интересовал; Только в ноябре 1878 г. была определена программа работы Комиссии над Статутом. Русская делегация настояла, чтобы при его постатейном рассмотрении был применен принцип единогласия, на что западные делегаты согласились очень неохотно, имея явное большинство. Но Шепелев и Церетелев оказались либеральнее своих западных коллег и действовали в соответствии с интересами населения. Сказывалось их хорошее знакомство с местными условиями. Церетелев считал, что будет гораздо лучше, если Статут выработают сами болгары, которые могли бы в этом случае стать в «Народном собрании защитниками принятых ими статей и отстранили бы поедлог тянуть прения»171. Русские делегаты решительно заявили в Комис- сии, что необходимо принять только такой Статут, который будет соответствовать интересам населения. Они выступали за выборность чиновников из числа местных жителей, за широкое участие в управлении населения, за установление возможно более демократического режима. Церетелев и Шепелев отказались от составления: проекта Статута, предпочитая роль критиков, а не авторов. «Основанная на опыте нашей администрации, поддержанная мнением народа и позитивными данными, наша критика будет иметь вес»,— писал Церетелев 172.
В ходе дебатов западные делегаты выступили против выборности чиновников, считая, что это может привести к «анархии», и настояли на том, чтобы все высшие чиновники назначались султаном. Но когда разгорелась дискуссия по вопросу о назначении в состав Провинциального собрания лиц «по праву», т. е. по занимаемой должности, русские делегаты добились значительного сокращения их числа с 28 до 10 человек173. Была отбита атака турецких' представителей по вопросу об использовании болгарской милиции для службы в составе турецких войск. Болгарский язык, наряду с турецким и греческим, был признан официальным. Фактически он и стал единственным в дальнейшей практике Южной Болгарии.
14(26) апреля 1879 г. члены Комиссии скрепили подписями Органический статут, ставший конституцией Южной Болгарии. Он в ряде моментов был несколько консервативнее Тырновской конституции, так как вводил имущественный и образовательный цензы для избирателей. Постоянный комитет стал по существу административным органом, промежуточным между генерал-губернатором и Провинциальным собранием. Лица, входившие в последний па назначению губернатора, представляли крупную торговую и предпринимательскую буржуазию, членов гражданского управления, крупных чиновников или интеллигентов с университетскими дипломами. В целом Органический статут утверждал в Южной Болгарии буржуазно-правовой порядок и обеспечивал свободное развитие капитализма 17
Одновременно, еще до ухода русских во^ск из Болгарии, был решен ряд важных вопросов, в том числе о назначении генерал-губернатора для Восточной Румелии. Порта с одобрения Великобритании выдвинула в качестве кандидата бывшего генерал-губернатора Ливана Рустема-пашу. Но этот выбор не был одобрен русским правительством, так как Рустем прославился крайней жестокостью, и известия о его назначении сразу же вызвали протесты болгарского населения. В качестве кандидата на пост румелийского генерал-губернатора русское правительство предложило бывшего турецкого чиновника, болгарина'по происхождению Алеко Богориди. Его дальние родственные связи с виднейшим деятелем болгарского возрождения Софронием Врачанским делали эту фигуру приемлемой для болгар. После переговоров с Англией и другими державами кандидатура Богориди была утверждена. Петербургу удалось добиться от Порты, правда, устного, но фактического отказа от размещения турецких гарнизонов на территории Южной Болгарии.
Таким образом, русское правительство и дипломатия много сделали для того, чтобы смягчить тяжелейшие для Болгарии и особенно для южной ее части условия Берлинского трактата, а фактически добиться даже их частичного аннулирования. Один из бол-' гарских историков Христо Гандев писал, что освобождение болгарского народа в 1877—1878 гг. не завершилось русскими победами и подписанием мирных договоров. Россия «довела освобождение до его логического завершения — создания буржуазного Болгарского государства с умеренно либеральными конституциями в княжестве и Восточной Румелии» 173.
Тырновская конституция не соответствовала идеалам болгарских революционных демократов, боровшихся за демократическую конституцию. Но по словам Басила Коларова, она была в сравнении с существовавшими тогда конституциями «самой либеральной, самой прогрессивной». В ней не было реакционных учреждений, подобных сенату или верхней палате176. Хотя конституция не обеспечивала истинной свободы и равноправия народа, ее принятие имело огромное прогрессивное значение, так как содействовало консолидации позиций княжества в среде европейских государств. Западные державы вынуждены были теперь считаться с фактом существования новой Болгарии, хотя и в территориально урезанном виде. В первые годы существования конституция помогала молодой болгарской буржуазии ликвидировать остатки-турецкого феодализма. Она закрепила освобождение Брлгарии от оков феодализма, дала народу гражданские права, стала знаменем борьбы средней и мелкой буржуазии за наиболее последовательное соблюдение буржуазных свобод, против абсолютистских тенденций князя, против крупной торговой буржуазии. Статьи конституции о свободе печати, собраний и организаций стали той легальной основой, которая в дальнейшем помогла рабочему классу Болгарии и его авангарду — партии рабочих под руководством Димитрия Благоева и его соратников — бороться против монархии и буржуазии, выступать в защиту интересов трудящихся.
Можно считать, что при формировании государственного устройства Болгарии программное значение имели идеи и предложения, выдвигавшиеся различными группировками болгарской буржуазии в канун русско-турецкой войны 1877—1878 гг. Они были в значительной части учтены и реализованы во время существования русского временного управления, в процессе подготовки Тырновской конституции и Органического регламента Восточной Румелии.
Болгарское государство складывалось как конституционная монархия с сильной властью правителя, с представительной парламентарной системой, выборными органами местного самоуправления, с буржуазными принципами частной собственности и личной свободы граждан. Это была государственная система, полностью соответствующая интересам буржуазии. Характерно, что процесс формирования государственного устройства сопровождался усилением противоречий между консервативной и либеральной частью болгарского освободительного движения. Оформление, конституционного устройства страны не привело к окончанию этой борьбы.
АЛБАНИЯ
В конце XVIII в. населенные албанцами территории на западе Балканского полуострова представляли собой пеструю картину. В те времена не существовало еще общепринятого определения географического понятия «Албания». Сведения путешественников и энциклопедических справочников существенно расходились между собой, и если с севера на юг в Албанию включали, как правило, территории от современной Черногории до Арты, то восточные границы фиксировались весьма приблизительно, захватывая значительные части Сербии и Македонии. В рамках албанской народности существовали две большие этнические группы, условная граница между которыми проходила по реке Шкумбини: геги (северные албанцы) и тоски (южные). Господствующее положение в религиозной жизни принадлежало исламу. Христианство сохранялось в ряде северных районов (католичество) и на юге (православие) *.
Основу албанской экономики составляло натуральное хозяйство. Подавляющее большинство населения было занято в сфере сельскохозяйственного производства. В плодородных долинах выращивались зерновые, огородные и садовые культуры. Повсеместно было развито скотоводство, которое в горных районах являлось главным занятием жителей. Однако продуктивность земледелия и животноводства находилась на низком уровне, что было вызвано слабым развитием производительных сил Османской империи в целом. Изжившая себя к концу XVIII в. военно-ленная система тормозила экономическое развитие албанских районов.
По турецкому административному делению, установленному в середине XVII в., населенные албанцами территории входили в состав следующих санджаков: Шкодры, Дукагина, Призрена, Охрида, »льбасана, Влёры и Дельвины 2. В свою очередь санджаки делились на более мелкие единицы — казы, которыми управляли мута-саррыфы (наместники санджакбеев) и кади (судьи), назначаемые непосредственно султаном. С конца XVII в. для горных районов Северной и Северо-Восточной Албании были учреждены военно-административные единицы — байраки. Во главе их стояли первоначально назначавшиеся турецкими властями байрактары (впоследствии эта должность стала наследственной), которые выступали в качестве представителей санджакбея и, кроме того, возглавляли вооруженные силы байрака. Институт байраков как бы обеспечивал формальное включение в административную систему империи горных районов, которые пользовались значительными привилегиями (например, правами автономии, как Мирдита и Химара) 3.
Как и повсюду в балканских владениях Османской империи, в Албании развивалось чифтликийское (помещичье) землевладение. Новая форма феодальной собственнности — чифтлики — вытесняла военно-ленную систему. Этот процесс повлек за собой изменения в положении крестьянства, которое лишалось владельческих прав на землю. Экспроприации подвергались уже не отдельные крестьянские хозяйства, а целые их группы. Переход к чифтликийской системе привел к росту феодальной эксплуатации крестьян. Выросли размеры ренты за счет увеличения ранее установленного объема податей, а также с введением новых поборов и обязательной безвозмездной обработки б пользу чифтлигара4.
Наследование ленов и военно-административных должностей приобрело к началу XVIII в. всеобщий характер5. Причем, особенностью Албании было то, что феодальный класс был албанским по происхождению: сыграла роль система насильственного набора христианских мальчиков в янычарские войска. Воспитанники янычарского корпуса посылались на военно-административные должности в Албанию и в другие части Балканского полуострова. Многие албанцы сделали блестящую карьеру в центральном аппарате империи, занимая самые высокие должности, вплоть до поста великого визяря (семья Кёпрюлю).
Албанские города были центрами, где развивалась торговля и ремесла. В них же сосредотачивались административные учреждения и проживали феодалы со своими многочисленными приверженцами. В таких городах, как Шкодра, Берат, Тирана, Воскопойя, Круя, Кавайя, Дуррес, ремесленники группировались по профессиям и составляли цехи (эснафы), игравшие большую роль в политической жизни общества. Зарождались единичные мануфактуры, занятые первичной обработкой сельскохозяйственного сырья. Од-нако роль их в экономике была незначительной, как, впрочем, и ремесленного производства как такового 6.
К концу XVIII в. система санджаков в Албании была фактически дезорганизована. Появились более крупные наследственные владения, получившие названия пашалыков. Пользуясь ослаблением центральной власти в Османской империи, местные беи смогли обрести политическую самостоятельность. Их сепаратистские настроения приводили в конечном итоге к попыткам подчинить своему влиянию более слабых соседей. Начались феодальные распри, наносившие ущерб экономике страны.
Новый этап в истории Албании обозначился во второй половине XVIII в., когда образование больших полунезависимых пашалыков в Северной и Южной Албании поставило под угрозу господство Османской империи в этом районе Балканского полуострова. В 1756 г. в Шкодре захватил власть представитель одной из наиболее богатых и родовитых феодальных семей Северной Албании Мехмед-паша Бушати, сумевший подчинить своей власти феодалов Шкодринского пашалыка. Его наследник Махмуд-паша Бушати в 1780-х годах начал открытую войну против Порты, Черногории и соседних пашей, значительно расширив территорию подчинявшегося его власти Шкодринского пашалыка. В 1789 г. Порта вынуждена была примириться с Махмудом, рассчитывая, что он примет участие в военных действиях против России и Австрии. Он был утвержден в должности шкодринского паши и получил звание сераскера (главнокомандующего) Албании. После окончания войны с этими государствами султанское правительство поспешило разделаться с непокорным албанским пашой, но снова оказалось бессильным подчинить его. Он сохранил независимое положение, сам собирал налоги, пересылая лишь небольшую часть из них в Стамбул, имел свою армию и флотилию. В пашалыке прекратились беспорядки и грабежи, началось некоторое оживление ремесла и торговли. После гибели Махмуда-паши в битве с черногорцами (1796 г.) Шкодрин-ский пашалык перешел под управление его брата Ибрагима-паши Бушати.
Незадолго до этих событий, а именно в начале 1780-х годов, возник полунезависимый пашалык в Южной Албании, история которого связана с именем Али-паши Тепелены (Али-паши Янинккого). Пользуясь бессилием султанского правительства и его отвлечением борьбой с Махмудом-пашой, Али-паша в 1787 г. подчинил своей власти Эпир, сделав его столицу Янину центром своего пашалыка, в который позднее вошли также Фессалия и Южная Албания. Он практически не подчинялся власти Порты, поддерживал самостоятельно отношения с иностранными государствами 7.
После окончания в 1812 г. войны с Россией султан Махмуд II начал усмирять непокорных феодалов. Дошла очередь и до Али-паши: в 1820 г. Порта повела против него открытую войну и в течение короткого срока заняла всю территорию Янинского*пашалыка, Али-паша упорно защищал Янину до января 1822 г. и был убит турками после ее падения. Греческое восстание и Восточный кризис 1820-х годов несколько отсрочили ликвидацию Шкодринского пашалыка. Это произошло в 1831 г. На Юге Албании поднимали голову и более мелкие феодалы, которые были истреблены в Битоле во время резни в 1830 г.
Полунезависимые пашалыки — Шкодринский и Янинский — стали первыми государственными объединениями в истории Албании нового времени. Исследователь западнобалканских пашалыков Османской империи в конце XVIII —начале XIX в. Г. Л. Арш делает справедливый вывод, что пашалыки, имевшие полную самостоятельность во внутренних делах и широкие, независимые от Пор-тц связи ^с иностранными державами, явились своего рода опытом албанской государственности. При всей противоречивости внутренней и особенно внешней политики глав этих политических объединений они сыграли прогрессивную роль в истории Албании. Их существование в течение ряда десятилетий нанесло удар по феодальной раздробленности албанских земель и вместе с тем способствовало усилению центробежных тенденций в Османской империи 8. Их длительное существование стимулировало процесс этнической консолидации албанцев в рамках двух основных групп — гегов и тосков 9. Все это впоследствии оказало положительное влияние на формирование общеалбанского национального движения. Наконец, был достигнут прогресс в экономическом развитии объединенных в пашалыки территорий, ибо в этот период (особенно, когда не шли военные действия) устанавливались более прочные торгово-экономические связи, создавались условия для постепенного развития единого рынка.
Восстановление полного сюзеренитета султана над Южной и Северной Албанией не означало реставрации социально-политического порядка/сложившегося к концу XVIII в. После пережитых Османской империей потрясений и перемен, связанных с реформатор* ской деятельностью султана Селима III и Мустафы-паши Байрак-тара, потерпевшей крах, Махмуд II продолжил попытки реформировать общественно-политический строй империи. Разгром султанскими войсками албанских феодалов-сепаратистов в 20—30-е годы явился частью мероприятий, проводившихся с целью укрепить центральную власть в империи, что должно было предотвратить ее распад. В 1831 г. Шкодринский пашалык был ликвидирован. Впредь албанские феодалы утрачивали административные права в отношении крестьян, превратившись в своего рода сборщиков налогов. Однако право собственности на чифтлики, приобретенное еще в период существования военно-ленной системы, было закреплено законом.
Феодалы пользовались создавшимся положением, чтобы увеличить размеры чифтликов разными путями, как за счет прирезки владений сепаратистов, разгромленных Портой в карательных экспедициях, так и за счет крестьянских земель. В правительственном аппарате столицы империи албанская знать продолжала сохранять довольно сильные позиции, которые она использовала в интересах собственного обогащения. Причем, эта часть феодалов и высших чиновников была заинтересована в централизаторских реформах и впоследствии выступала на стороне Порты, против освободительных движений на Балканах.
После ликвидации в начале 30-х годов военно-ленной системы в албанских землях образовался слой мелких крестьянских собственников, обладавших ограниченным правом нАемлю, которую они обрабатывали. Регулятором их взаимоотношений с государством выступали местные административные власти, злоупотреблявшие своими правами. В аренду крестьянам сдавались частные землевладения, государственные и церковные земли. Таким образом, при наличии крупного землевладения существовала система мелкого землепользования на условиях полуфеодальной аренды10. Произошли изменения в налоговой системе (при сохранении натуральной ренты), что привело к увеличению числа и величины налогов, а следовательно, ударило по непосредственному производителю и. Наконец, в 1836 г. было изменено административное деление империи, что имело последствия и для Албании. Территории с албанским населением были распределены между разными санджаками, а те в свою очередь растворялись в более крупных административных единицах — вилайетах. Так, Южная Албания, за исключением Корчи и Поградеца, вошла в состав Янинского вилайета, в котором преобладало греческое население, а албанские районы севера и востока вошли в санджаки с южнославянским населением. Мутасарыфы, их заместители — каймакамы и мюдиры — в подавляющем большинстве вербовались из числа анатолийских турок, чем была нарушена традиция назначения в Албанию верных Порте албанских феодалов. Эти меры увеличили число недовольных реформами, создав оппозицию режиму в слоях, которые традиционно были его опорой на Балканах.
Ликвидация в законодательном порядке военно-ленной системы султанскими указами 1831 —1834 гг. не означала еще уничтожения феодального способа производства. Однако переход в частную собственность зеачительных по размерам земельных угодий создал объективные условия для дальнейшего развития в недрах феодального строя товарно-денежных отношений, в частности, в области сельскохозяйственного производства. Появилась новая категория сезонных работников, получавших заработную плату. Рост городов сопровождался расширением ремесленного производства.
Особое положение в империи продолжали занимать горные районы Албании. Пользовавшиеся значительными привилегиями, они сохраняли почти полную самостоятельность. В них большей частью продолжали господствовать родо-племенные отношения, действовали законы обычного права. Османская администрация периодически покушалась на автономию горных районов, но каждый раз терпела неудачу 12.
Подавление албанского сепаратизма в 1820—1830-х годах не остановило антиосманской борьбы. Более того, она стала приобретать новые черты, появление которых было связано с ростом национального самосознания. Наряду с борьбой феодалов, недовольных ущемлением своих прав, росло сопротивление крестьян, ремесленников, торговцев усилению национального и феодального гнета 13. В начале 30-х годов Албанию потрясли народные восстания. На юге страны, во Влёре, только в течение одного года вспыхнули два восстания под руководством Тафиля Бузи. Продолжительную борьбу, переходившую в кровопролитные сражения, вели против новой турецкой администрации жители Шкодры в 1833—1836 гг. В результате проведение реформ в санджаке Шкодры было официально отложено на 10 лет 14. В соседних со Шкодрой районах Мати и Дибры население в 1837—1838 гг. также поднялось против административной и военной реформ, и здесь туркам пришлось отступить, оставив все по-прежнему вплоть до середины 50-х годов 15.
Новые турецкие реформы, провозглашенные Гюльханейским хаттом в ноябре 1839 г., вызвали новую волну сопротивления в албанских районах. Народ боролся против усиления экономического гнета, а феодалы — за восстановление утерянных позиций. Как ив предыдущий период, борьба возглавлялась феодальной знатью, которая выступала против танзимата, введения рекрутских наборов, за создание системы ограниченного, но все же самоуправления в их владениях. Вместе с тем, начиная с середины 40-х годов в антитурецком движении все явственнее проявляются национальные требо- вания, которые на первых порах сводились к объединению территорий с албанским населением в единый саджак и к созданию для них особого статуса, отличного от других районов Османской империи.
С середины 40-х гг. национальное движение принимает реальные очертания, проявляясь как в политической, так и в культурной сферах. Именно этими годами принято датировать начало периода албанского национального возрождения, завершившегося провозглашением независимости в ноябре 1912 г.16 Этот период включает в себя политические, общественные, идеологические и культурные движения как в самой Албании, так и в албанских колониях за рубежом.
Первый политический документ албанского возрождения связан с именем Наума Векильхарджи (1797—1854). Уроженец Южной Албании, он был вынужден провести большую часть своей жизни в эмиграции в Дунайских княжествах, был связан с греческим национально-освободительным движением и участвовал в восстании 1821 г. Освободительная борьба народов Балкан, деятельность идеологов национального возрождения оказали влияние на формирование его представлений о судьбе албанского народа. Свою национально-просветительную программу, разработанную совместно с известным болгарским просветителем Иваном Селиминским, также проживавшим тогда в Валахии, он изложил в циркулярном письме («Энциклике»), обращенном «ко всем состоятельным и образованным православным албанцам» 17. Н. Векильхарджи развивал идею единства албанского народа, который имеет собственную территорию, язык, нравы и обычаи. Он повел борьбу за распространение просвещения на национальном языке в национальных школах,/ считая консолидацию албанского народа на культурно-нравственной основе условием формирования и развития национального самосознания, объединения всех сил против политики ассимиляции и эллинизации, проводившейся Портой и константинопольской патриархией. Он внес конкретный и весьма существенный вклад в дело просвещения, самостоятельно разработав албанский алфавит и издав первый букварь, а также подготовил рукописи нескольких книг на албанском языке, предназначенных для будущих начальных школ.
Идеи, проповедовавшиеся Наумом Векильхарджи, были созвучны настроениям как в самой Албании, так и за рубежом. Но эти потоки развивались параллельно, не сливаясь в едином русле на первой, ранней стадии возрождения, т. е. в 40-е — середине 70-х годов. Заметный вклад в развитие национальной албанской культуры, литературы и языка, выработку политических идей внесли арбреши Италии 18. Наиболее известными из них были Констандин Кристо-фориди, Иероним де Рада, Зеф Юбани. Большое влияние на.развитие культурно-просветительских и идейно-политических воззрений арбрешских деятелей оказало европейское революционное движение вообще и гарибальдизм в частности. Арбреши самым активным образом участвовали в борьбе за освобождение и объединение Италии, сражаясь в отрядах гарибальдийцев19, а сам Гарибальди под- держивал связи с Албанией, с борцами за ее освобождение через координационный центр на о-ве Корфу. Гарибальди, горячо сочувствовавший освободительной борьбе балканских народов, выделял албанцев. На склоне лет, размышляя о судьбе Албании, он писал в 1864 г. известной румынской писательнице Доре д'Истрия (псевдоним княгини Елены Кольцовой-Масальской, урожденной Гика): «Албанский вопрос — это мое дело. Я был бы поистине счастлив, если бы всю оставшуюся жизнь мог посвятить этому отважному народу» 20.
Середина XIX в. ознаменовалась крупными крестьянскими восстаниями. В целом они продолжали линию борьбы против реформ танзимата, против усиления экономического и национального гнета, за сохранение (или восстановление) автономных привилегий албанских земель. Но вместе с тем появляются новые моменты. Так, во время восстания 1847 г., охватившего ряд районов Албании, была образована Национальная албанская лига и ее руководящий орган Национальный комитет, который впервые выдвинул требование объединения албанских земель и создания на его основе албанского автономного государства 21. Албанский историк К. Прифти сравнивает албанское движение 1847 г. с боснийским восстанием 1831 — 1832 гг. Он видит в нем стремление албанцев выйти из системы, созданной бюрократической централизаторской политикой турок, добиться автономного статуса, а не просто сохранить прежние привилегии 22. Признавая справедливость этого мнения, все же необходимо подчеркнуть, что восстания того периода (даже те, в ходе которых выдвигались национальные требования) носили ограниченный, локальный характер 23. Этот этап — переход от регионального к общенациональному самосознанию — был неизбежен. К этим общим для всех балканских народов чертам освободительных движений присовокуплялись специфические албанские, а именно активная роль класса феодалов.
Ь конкретно-исторических условиях Албании середины XIX в. класс феодалов был влиятельной экономической и политической силой, выступавшей в качестве руководителя национальных, автономных движений. Нарождавшаяся национальная буржуазия не успела стать классом в полном смысле слова, и лишь во второй половине века отдельные ее представители смогли выдвинуться в качестве общенациональных лидеров. Объективно и феодалы, и патриархально-родовая знать, участвовавшая в антитурецкой борьбе, расшатывали устои Османской империи. Однако ограниченность задач, которые они могли решить в силу своей классовой природы, препятствовала быстрой победе албанского национального движения, если сравнивать его с аналогичными процессами у большинства других балканских народов 2\ Судьба Албании зависела от развития капиталистических отношений в Юго-Восточной Европе в целом. Борьба за ликвидацию национального гнета, будь то господ-ство Османской империи или Габсбургской монархии, сближала народы, создавала благоприятную почву для их объединения. Однако при той сложности буржуазно-национальных движений на Балканах, которые были охарактеризованы В. И. Лениным как „«судороги» освобождающегося от разных видов феодализма буржуазного общества" 25, албанское освободительное движение попадало в неблагоприятные условия изоляции от общебалканского процесса избавления от ига Порты. Классовые интересы буржуазии соседних стран и поддерживавших их великих держав зачастую входили в острые противоречия с общедемократическим освободительным движением соседних стран, особенно, когда речь заходила о территориальных проблемах. История создания и деятельности Лиги Призрена, первого общенационального объединения, возглавившего борьбу албанского народа против Османской империи, является красноречивой иллюстрацией к вышеизложенному.
В Стамбуле в 1877 г. было создано Общество защиты прав албанской нации (или Стамбульский комитет), которое ставило своей задачей борьбу против расчленения Албании, а в перспективе — за предоставление ей автономии в рамках Турецкой империи 26. Члены этой организации — албанская торговая буржуазия, помещики, государственные чиновники — рассчитывали, что автономии можно будет добиться мирным путем, поскольку Порта заинтересована в сохранении любой ценой своей суверенной власти над албанскими землями, и только поблажки, в том числе предоставление автономных привилегий, могли удержать албанцев в рамках империи. Вероятно, эти соображения имели под собой основания, ибо турецкое правительство в первое время не стало препятствовать ни деятельности Стамбульского комитета, ни созданию новой, с аналогичными задачами организации на территории самой Албании.
Поражение Турции в войне 1877—1878 гг. с Россией отразилось на международном и внутреннем положении Албании. По условиям Сан-Стефанского договора ряд районов с чисто албанским или смешанным албано-славянским населением отходил к Черногории, Сербии и Болгарии. Последнее обстоятельство было использовано правительствами тех государств, которые были заинтересованы в пересмотре договора, в первую очередь Турцией. Нимало не заботясь о подлинных интересах албанского народа, они создавали конфликтные ситуации, поощряя развитие национальной и религиозной розни, сталкивая албанцев со славянами, мусульман — с христианами. Балканская буржуазия, борясь за создание и расширение своих национальных государств, выступала под великодержавными лозунгами. Поэтому ко времени открытия Берлинского конгресса главным содержанием албанского национального движения стала борьба за целостность территорий с албанским населением. В Берлинском договоре не было упоминаний о судьбе Албании. Но в статье XXIII говорилось, что в других частях Европейской Турции,' для которых особое административное устройство не предусмотрено трактатом, будет введена административная автономия по крих-скому образцу,—«уставы, примененные к местным потребностям». Разработку их Порта должна была поручить специальным комиссиям, в которых широкое участие примет местное население. Таким образом, существование албанского вопроса игнорировалось.
Ко времени открытия Берлинского конгресса главным содержанием албанского национального движения стала борьба за целостность территорий с албанским населением. Накануне открытия Берлинского конгресса, 10 июня 1878 г., в г. Призрен было официально оформлено создание Лиги — военно-политической организации, объединившей влиятельных людей: землевладельцев, байрактаров, торговцев, представителей Мусульманского духовенства и высшего чиновничества из северо-восточдых и восточных территорий. Юг Албании был представлен двумя делегатами, один из которых — Аб-дюль Фрашери представлял также и Стамбульский комитет. На учредительном собрании Лиги присутствовали также славянские феодалы-мусульмане из Боснии, Герцеговины и санджака Нови Пазар 27.
Программным документом, принятым участниками собрания, являлась «Книга постановления» (турец. «Карарнаме»), провозглашавшая принцип борьбы против расчленения земель Османской империи 28. Таким образом, это решение не имело определенной национальной окраски. Однако уже в первые недели существования Лиги, в июне-июле 1878 г., и в Центральном совете, и в комитетах Лиги, созданных на местах, выявилось радикальное течение, выдвигавшее в противовес религиозным, исламским принципам, интересы борьбы за национальное, самостоятельное развитие районов, населенных албанцами. Сам Фрашери уже в те дни, по свежим следам событий, в одном из писем от июня 1878 г. объяснял причины создания Лиги и принятых ею решений тем, что в основе лежал «патриотизм, приверженность родине..., принципы национальности, а не религиозного фанатизма»29. Тем не менее религиозная мусульманская мотивировка ряда решений Лиги, принимавшихся на начальном этапе ее существования, отражала не только стремление к маскировке истинных целей по соображениям тактики, но и вполне реальное содержание политики части руководства Лиги. Вся последующая история последней явилась развитием противоборства этих двух линий, завершившегося победой сторонников автономии албанских национальных районов.
Уже в ноябре 1878 г. на заседании Центрального совета Лиги была принята программа с требованием административной автономии для Албании. Она предусматривала объединение областей с албанским населением в один вилайет; знание чиновниками языка страны; преподавание албанского языка в школах; учреждение общего собрания вилайета как совещательного органа при османской администрации; направление доходов, собранных в вилайете, главным образом на нужды просвещения и общественного строительства 30. Программа была разослана местным комитетам Лиги и направлена в Стамбул. Абдюль Фрашери, объехавший в течение декабря 1878 —января 1879 г. наиболее крупные города Албании, заручился поддержкой комитетов. С этого времени деятельность Лиги стала развиваться по двум направлениям: против принятых международными комиссиями решений, направленных на раздел территорий, населенных албанцами, и за автономию 31.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тенденция к распаду империй османов, социально-политический строй которой был несовместим с капиталистическим развитием, с общественным прогрессом порабощенных народов, ясно определилась уже в первых десятилетиях XIX в. «Создание объединенных национальных государств на Балканах, свержение гнета местных феодалов, окончательное освобождение балканских крестьян всяческих национальностей от помещичьего ига,— такова была историческая задача, стоявшая перед балканскими народами» \—отмечал В. И. Ленин. Характерно, что представители угнетенных народов большей частью не выдвигали программ реформирования султанской Турции. В ходе национально-освободительной борьбы они добивались или полной независимости или широкой автономии, внутренней самостоятельности.
В отличие от этого у народов, входивших в состав австрийской монархии, всегда имели хождение идеи и программы реформирования, национально-политической перестройки империи Габсбургов,, среди либералов популярностью пользовались принципы австросла-визма и федерализма. Но и в Австрии имелись приверженцы идей югославизма, создания единого независимого государства на основе национальной общности или родства югославянских или всех южнославянских народов (включая болгар).
Итак, в Австрийской империи центробежным тенденциям противостояли центростремительные. После 1848 г. монархии Габсбургов удалось устоять в двух неудачных для нее войнах (1859 и 1866) и временно стабилизироваться путем реформы 1867 г. Несмотря на острые внутриполитические противоречия тенденция распада этого государства к 70-м годам лишь едва намечалась.
В целом выделение новых государств в Юго-Восточной Европе происходило раньше не там, где уровень развития капитализма был выше, т. е. в Австрии, а там, где особенно тяжелыми были условия национального развития и препятствия формированию структуры буржуазного общества, т. е. в Османской империи.
Если рассматривать историю борьбы народов Юго-Восточной Европы против османской власти в целом, можно выделить несколько этапов, связанных как с внутренним развитием большинства народов региона, так и с внешнеполитическими условиями — оба этих фактора также были взаимосвязаны. Начальный период в процессе выделения национальных государств из состава Османской империи можно ограничить XVIII в. и 1820-ми годами, когда в результате бурного развития национально-освободительного движения балканских народов и русско-турецких войн было создано гре-ческое королевство и закреплены в международных договорах широкие автономные права Сербии и Дунайских княжеств. Окончание Крымской войны 1853—1856 гг. завершает второй этап, характеризующийся обострением социальной борьбы в ходе формирования буржуазной основы возникающих балканских государств — Греции, Сербии, Румынии, а также дальнейшим назреванием противоречий между османским режимом и подчиненными народами. Вторая половина 1850-х годов открывает третий этап, во время которого кризис османского государства достиг особой остроты. Это сопровождалось подъемом освободительных движений в Болгарии, Боснии и Герцеговине, постепенным упрочением позиций Греции, Сербии и Черногории, объединением Дунайских княжеств и напряженной борьбой между великими державами за влияние на Балканах. Данный период завершается Восточным кризисов 1875— 1878 гг., русско-турецкой войной 1877—1878 гг.— освобождением Болгарии и формальным признанием Портой независимости Сербии, Черногории, Румынии.
Что касается Австрийской империи, то здесь историческими рубежами, определявшими положение угнетенных народов, являлись революция 1848—1849 гг., устранившая феодальный строй,-но потерпевшая поражение в политическом плане, и перестройка габсбургской монархии на основах австро-венгерского дуализма в 1867 г.
При конкретном рассмотрении хода и результатов процесса формирования буржуазных национальных государств в Юго-Восточной Европе можно заметить общие особенности, что было следствием ряда причин. У большинства народов, находившихся под властью Османской империи, сходны были условия, в которых шло складывание новых государств. Они возникали примерно на одной стадии развития — в период разложения феодальных отношений и зарождения капиталистических (иногда при сохранении патриархального уклада), формировались в эпоху, когда в Европе уже сложились буржуазные государства, устройство которых могло служить образцом, моделью, наконец, все эти государства создавались на фоне сложной борьбы великих европейских держав вокруг Восточного вопроса, большей частью при их непосредственном вмешательстве.
Воздействие всех этих факторов привело к тому, что на Балканах путь народов к национальной государственности в ряде случаев был более коротким, чем процесс капиталистического развития. Здесь утвердилось несколько новых государств, имевших сходные типологические особенности. Это были конституционные монархии с сильной властью правителей, конституционными законами, основанными на принципах буржуазного права. У них развивалась и оформлялась парламентская система. Таковыми стали Греческое королевство, Сербское княжество, Румыния, Болгарское княжество. Лишь в Черногории теократическое по форме правление было заменено неограниченной (абсолютной), монархией. Эти балканские государства все были небольшими по территории, но уже к концу рассматриваемого периода получили международное признание как полностью независимые (исключая Болгарское княжество). В некоторых из них правителями стали короли или князья-иностранцы (в Греции, Румынии, Болгарии), другие же (Сербия, Черногория) управлялись национальными династиями. Ключевые позиции везде заняла национальная буржуазия, в 60— 70-е годы XIX в. уже начавшая формировать свои политические партии, которые отстаивали интересы той или иной группировки господствующего класса.
Выделение из состава Турции самостоятельных национальных государств прежде всего было следствием бурного развития национально-освободительного движения балканских народов, что в некоторых случаях вело к национальным восстаниями длительным войнам. Отметим, что «национальное» восстание В. И. Ленин определял как «восстание, стремящееся создать политическую независимость угнетенной нации, т. е. особое национальное государство»2. Эти национальные восстания и войны на Балканах в XIX в. имели антифеодальную направленность и. создавали условия для развития по капиталистическому пути. Таковым, в частности, было содержание событий первой трети XIX в. в Сербии и Греции, в ходе которых социальные и национальные проблемы сливались воедино. При всем том освобождение этих стран от власти Порты стало возможным лишь благодаря дипломатической и военной помощи извне, в первую очередь со стороны России. Несколько десятилетий спустя вспыхнуло Апрельское национальное восстание в Болгарии. Однако задача создания Болгарского государства была решена лишь благодаря победе России в войне с Турцией 1877—1878 гг. Национальное восстание в Боснии и Герцеговине (1875—1878 гг.) завершилось не освобождением страны, а ее оккупацией Австро-Венгрией.
Ввиду разного уровня общественно-экономического развития балканских стран в период их национально-освободительных восстаний, буржуазные, а тем более буржуазно-демократические преобразования осуществлялись там с различной интенсивностью. Так в Сербии, где в начале XIX в. капиталистический уклад отсутствовал, восстание 1804—1813 гг. открыло определенные возможности для буржуазного развития как в экономическом, так и в политическом отношениях. Но оно потерпело поражение, затем в стране был установлен деспотический режим князя Милоща Обреновича, которому были присущи значительные остатки полуфеодальных отношений. Буржуазные преобразования в Сербском автономном княжестве осуществлялись постепенно, начиная с 30-х годов. Лишь к 70-м годам оно окончательно оформилось как конституционная монархия с буржуазным правопорядком.
Греческие земли к началу революции 1821 — 1829 гг. были гораздо более развитыми в общественно-экономическом отношении. Однако продолжительные войны сопровождались разорением производительных сил страны, она оказалась обремененной внешними долгами, установилась фактически самодержавная форма правле-ния короля-иностранца Оттона Баварского. Формирование основ буржуазного правопорядка проходило в Греческом королевстве в. ходе длительной борьбы группировок господствующих классов. Уже достаточно окрепшая греческая буржуазия, поддержанная народными массами, в результате революции 1862 г. добилась утверждения в стране конституционной монархии.
В Болгарии идея возрождения национального государства была выдвинута в общей форме еще в XVIII в. Паисием Хилендарским. В первой половине XIX в. оформились конкретные программы борьбы за политическую самостоятельность Болгарии в составе Османской империи. Стимулом к этому служили вооруженные выступления народа против турецкого владычества, русско-турецкой войны,, а также создание на Балканах самостоятельных полунезависимых государств. В конце 60-х — первой половине 70-х годов в болгарском национальном движении была сформулирована идея создания болгарского национального государства как демократической республики и революционных методов борьбы за ее осуществление. К моменту освобождения Болгарии русской армией в 1878 г. капиталистический уклад был уже в наличии и там сразу установился (при содействии России) буржуазно-конституционный строй.
Исходные позиции борьбы за национальную государственность в Дунайских княжествах были более благоприятными ввиду существования автономной государственной организации, наличия национального господствующего класса. Румыния как целостное государство сложилась путем объединения Молдавского и Валашского княжеств при значительной поддержке со стороны России и Франции. Это было единственное государство Юго-Восточной Европы, возникшее мирным путем, при использовании преимущественно дипломатических методов, что, конечно, не исключало острых социальных конфликтов, сопровождавших процесс формирования его буржуазной государственной структуры. Русско-турецкая война 1877—1878 гг. и участие в ней союзной румынской армии принесли Румынии полную государственную независимость.
В Черногории борьба народа против Порты за политическую самостоятельность продолжалась в течение нескольких столетий и длительное время не была связана с развитием буржуазных отношений. В результате этой борьбы медленно и постепенно складывалась государственная организация. В этом отношении большую роль играло преодоление племенного сепаратизма благодаря неутомимой деятельности черногорских правителей-митрополитов и части старейшин. Лишь в середине XIX в. теократическая форма правления в Черногории кончила свое существование.
По типу общественно-экономических отношений албанские земли имели определенное сходство с Черногорией, но процесс их национальной и политической консолидации шел замедленно в силу ряда причин. Большую часть населения здесь составляли мусульмане, имелись крупные и очень влиятельные в Османской империи феодальные владетели, стремившиеся к политической самостоятельности, Образование во второй половине и в конце XVIII в. полуне- зависимых Шкодринского и Янинского пашалыков оказало в целом положительное влияние на национальную и политическую консолидацию албанского народа. Но Порте удалось расправиться с албанскими пашами-сепаратистами. Лига Призрена, образовавшаяся в 1878 г. (конкретно — ее радикальное течение),— впервые выдвинула программу борьбы за самостоятельное национальное развитие албанских земель, требование предоставления им автономии в составе Османской империи.
Каждое из балканских государств прошло свой неповторимый путь развития прежде, чем вошло в международную европейскую систему. Но все без исключения государства, выделявшиеся из состава Османской империи, пользовались дипломатической, иногда материальной и часто военной помощью со стороны России. И наоборот, в большинстве случаев остальные великие державы, в первую очередь Австрия и Великобритания, следок принципу поддержания статус-кво в Юго-Восточной Европе, противодействовали созданию балканских государств.
Сложным и многообразным было влияние, которое оказывали внешние факторы на принципы государственного устройства молодых государств. Воздействие России тут также было непосредственным и сильным. Но нередко царизм проявлял в этом отношении робость или консерватизм, так как постоянно опасался проникновения на Балканы революционных, демократических идей, а также преследовал цель создания условий для расширения своего влияния в той или иной стране. Подобные тенденции можно проследить на примере участия русской стороны в разработке конституции Сербии во время Первого сербского восстания и позднее, в 30-е годы, на примере создания Органических регламентов Дунайских княжеств 1831 —1832 гг. Важно, однако, подчеркнуть, что царское правительство, хотя и являлось одним из наиболее реакционных режимов в Европе, на Балканах играло особую роль, способствуя национальному освобождению балканских народов; стремясь поддержать свое влияние на них, царизм не пытался насаждать в новых государствах самодержавных, феодально-крепостнических порядков, господствовавших в самой России, ибо понимал несоответствие их существующим в Юго-Восточной Европе условиям. В целом при формировании государственной структуры Греции, Сербии, Румынии, Болгарии наблюдалось преобладающее влияние не России, а капиталистических европейских держав, в первую очередь Франции. Именно по образцу конституций времен Великой французской революции, бельгийской конституции 1831 г., государственного устройства Швейцарии разрабатывались конституционные проекты молодых балканских государств. Кодекс Наполеона использовался при составлении гражданского законодательства. Большое влияние на Сербское княжество оказывало законодательство Австрийской империи. В Болгарии Тырновская конституция создавалась русской администрацией и санкционировалась Петербургом. Но она основывалась на требованиях и программах, выдвигавшихся болгарскими буржуазными деятелями и по своему содержанию была буржуазно-либеральной.
Очень болезненным был процесс территориального формирования балканских стран. При своем возникновении они включали далеко не все населенные каким-либо народом земли. Поэтому неизбежно возникала задача освобождения части народа, оставшегося; под турецкой властью, расширения государственных границ. Решать ее приходилось в тяжелой и длительной борьбе дипломатическими и военными средствами, при вмешательстве великих держав. С другой стороны, развитие национального самосознания порождало стремление к национальной консолидации. Все это было причиной возникновения идей и планов политической перестройки в Юго-Восточной Европе и создания там крупных государств. Подобные явления можно проследить, начиная с 40-х годов, в общественно-политической жизни Греческого королевства (мегали идеа) и Сербского княжества («Начертание» 1844 г.), т. е. у народов, наиболее стойко сохранивших традиции феодальной государственности, исторического права. Эти идеи и движения имели двойственный характер, так как, с одной стороны, выражали стремление к созданию своих объединенных национальных государств, а с другой — приобретали националистскую, великодержавную направленность.
Позднее, в 60-е годы, на Балканах распространились идеи и программы межнациональных союзов, конфедераций, федераций. Их возникновение можно объяснить относительной малочисленностью и политической слабостью каждого народа в отдельности, в связи с чем настоятельной необходимостью стали поиски союзников как в освободительной борьбе, так и в отстаивании своих позиций как свободных народов перед лицом крупных держав. Борьба за свободу и суверенность наций в Юго-Восточной Европе сопровождалась поисками путей к созданию различных межнациональных объединений, новых многонациональных государств с родственным составом населения. Возникали и проекты федерации земель, различавшихся между собой исторической, социальной и культурной спецификой. Одной из причин появления проектов межнациональных объединений было совместное или чересполосное размещение разных народов. Четкие границы между этническими территориями чаще всего отсутствовали, и проекты государственного размежевания, проблемы государственной принадлежности тех или иных территорий все чаще порождали конфликты между соседними народами.
Создание национальных буржуазных государств в Юго-Восточной Европе было процессом длительным, .сложным и многообразным, связанным воедино с формированием в этом регионе капиталистических отношений и буржуазных наций. К концу 1870-х годов эти процессы не были, закончены у всех народов Юго-Восточной Европы. Но их активизации способствовало то обстоятельство, что из состава Османской империи выделилось несколько самостоятельных государств, в большинстве своем типологически близких к европейским конституционным монархиям с буржуазным правопорядком. Тем самым был облегчен путь национального развития, экономического и социального прогресса греков, сербов, черногор- цев, румын, болгар. Но под непосредственной властью Порты осталось еще немало территорий, среди населения которых преобладали южные славяне, греки, албанцы. Их национальное и политическое самоопределение стало на повестку дня дальнейшего исторического развития балканских земель.
В отличие от народов Османской империи, южные славяне и румыны- в Австро-Венгрии не имели успехов в становлении своей государственности. Хорватия и Славония, правда, сохраняли свою автономию, но в целом хорватские земли остались раздробленными между Австрией и Венгрией; кроме того, югославяне-католики, которые постепенно сливались с формирующейся хорватской нацией, находились в Боснии и Герцеговине, оккупированной габсбургской -монархией. Также раздробленными в административно-политическом отношении оставались словенцы и особенно сербы. Наконец, под властью Габсбургов оказались боснийские мусульмане. Тем не менее программа югославизма, ставшая позднее идеологической основой объединения югославян в единое государство, к 70—80-м годам XIX в. была достаточно детально разработана. Ввиду коренных изменений государственно-политической ситуации бывших османских владений возникла — пока еще отдаленная — историческая перспектива национального освобождения и государственного самоопределения всех народов Юго-Восточной Европы.