5. Предупреждение преступлений. Виды, уровни.

Идеи о необходимости предупреждения выдвигались еще в далеком прошлом (Аристотель: предупреждение преступлений - борьба с испорченными, противоречащими разуму и привычками и вкусами). В своем трактате "о духе законов" Монтескье отличал, что хороший законодатель заботится не столько о наказании, сколько о предупреждении преступлений, он постарается не столько карать, сколько улучшать нравы.

ПП – недопущение совершения преступлений в будущем. В криминологии данное понятие трактуется в широком (соц) и узком (у-п) смысле. СОЦ: это соц-правовой процесс, обеспечивающий поступательное развитие и совершенствование общества и тем самым снижающий эффективность действия, ограничивающий, ликвидирующий явления, детерминирующие преступность. Содержание такого, именуемого общесоц, ПП составляет функционирование всех позитивных соц институтов, научно обоснованный комплекс гос и общественных мер, направленных на достижение положительных соц значимых результатов во всех сферах жизнедеятельности общества. Цель ПП при этом прямо не ставится, хотя она, будучи неявной, латентной, тем не менее достигается. Признак «общесоц» характеризует не столько количественную (по объему подверженных его действию лиц, охвату территории), сколько качественную (по направленности функции на различные области общественной жизни) сторону этого вида предупреждения преступлений. Оно реализуется на общем (во всем социуме, на территории данного государства), особенном (применительно к группам населения, регионам), а также на отдельном (в отношении конкретной личности, ситуации) уровне. У-П (спец-крим): это функционирование спец институтов и деятельность спец гос и негос органов, их представителей, а также гр в целях выявления и устранения детерминант преступности, оказания позитивного корректирующего воздействия на лиц с криминально ориентированным поведением. ПП реализуется на трех уровнях: Профилактика преступлений – целенаправленная деятельность по выявлению и устранению причин преступлений и условий, им способствующих (общая профилактика), а также установлению лиц, могущих совершить преступления, и оказанию соответствующего воздействия с целью недопущения их противоправного поведения (индивидуальная профилактика). Первая охватывает деятельность и меры, проводимые ее S на уровне общего, особенного, вторая – на уровне отдельного. Общая профилактика преступлений является одним из основных элементов спец-крим предупреждения преступлений и соотносится с ним как часть с целым. В качестве ее объектов выступает широкий круг криминогенных детерминант, соц общностей. Два других компонента спец-крим предупреждения преступлений – предотвращение преступлений и пресечение их – реализуются в отличие от профилактики преступлений только на уровне отдельного. предупреждения преступлений обеспечивающие прекращение начатых преступлений (на стадии покушения на них) либо длящихся преступлений или систематической преступной деятельности. Главные отличия индивидуальной профилактики, предотвращения и пресечения преступлений усматриваются в их временной дистанции от момента совершения преступления, S и характере предупредительной деятельности последних, в характере применяемых при этом мер. Профилактика проводится специальными S, в период, задолго предшествующий совершению преступлений. Меры ее носят планомерный, системный характер, распространяются на широкий круг явлений и ситуаций, охватывают многих людей. Предотвращение, а там паче пресечение преступлений реализуются в жестко обусловленных конкретной криминогенной ситуацией условиях места и t. Выбор возможных допускаемых законом мер при этом, как правило, ограничен. Процесс их применения характеризуется динамичностью и интенсивностью. S пресечения преступлений могут быть и рядовые гр, поскольку это является их моральной обязанностью. В зависимости от стадий проявления детерминант преступности, формирования на их основе криминогенных качеств личности, характера поведения, их выражающего, в процессе спец-крим предупреждения преступлений выделяют определенные этапы воздействия на объект: раннюю профилактику в форме соцй защиты. Выявляются контингенты повышенного риска, группы, конкретные лица, устанавливаются и устраняются криминогенные ситуации, неблагоприятные жизненные условия до того, как они сформировали существенные искажения ценностных ориентаций и мотиваций; раннюю профилактику в форме сочетания соцй помощи и корректирующего воздействия. Проводится, если действие криминогенных факторов уже привело к искажению жизненной позиции групп, установок конкретных лиц, к их соц неодобряемому поведению; непосредственную профилактику. Реализуется в случаях трансформации соц неодобряемое поведения группы (лица) в систематическое совершение правонарушений с высокой степенью вероятности перехода на преступный путь; предотвращение непосредственной опасности совершения преступления; пресечение на стадии приготовления или покушения на совершение преступления; процессуальные меры профилактики по фактам совершенных преступлений, также меры реализации целей угй ответственности; профилактику рецидива на стадии отбывания наказания и в постпенитенциарный период.

Спец-крим предупреждение преступлений производно от общесоцго, которое по сути своей является основой, базой для всей совокупности мер, прямо и непосредственно направленных на недопущение преступлений. Оно эффективно лишь постольку, поскольку эффективны меры в иных сферах жизнедеятельности общества. Без прогресса в развитии социума, позитивных сдвигов в экономике, политике, идеологии, культуре, духовности их положительные результаты в предупреждении преступлений всегда будут локальными и кратковременными, сколь бы масштабными не были применяемые при этом меры спец-крим характера. Традиционно в научной литературе под ПП принято понимать именно спец-крим. Кроме того, учитывая наиболее значимый вклад в предупреждение преступлений именно профилактики их, последователи санкт-петербургской школы (В.Н.Бурлаков, Б.В.Волженкин, В.П.Сальников, Д.А.Шестаков и др.) считают «предупреждение» и «профилактику» равнозначными понятиями, употребляя их как синонимы.

Систему спец-крим ПП образуют объекты, S предупредительной деятельности и меры, реализуемые последними в отношении первых. Объекты: преступность, ее детерминанты, лица, могущие совершить преступления. S : гос(республиканского, регионального и местного уровня) и негос(в т.ч. как являющиеся S хозяйствования, так и не занимающиеся ПД; общественные, религиозные, иные спец объединения и формирования). Это образования, а также гр, осуществляющие мероприятия по выявлению, блокированию, нейтрализации, снижению эффективности действия детерминант преступности, причин и условий отдельных преступлений, осуществляющие ПП. Они связанны по механизму взаимодействия и подчинения с другими S как элементами системы ПП, строят своё поведение в соответствии с командами её управляющего механизма и обладают возможностью выбора линии поведения. Особенность S: наличие у них уполномоченных законом задач и функций в сфере разработки и (или) реализации предупредительных мер, нормативная регламентация компетенции при осуществлении предупредительной деятельности. Группы ГОС: 1) органы власти общей компетенции. През (гарантирует реализацию основных направлений внутренней политики страны, в т.ч. по борьбе с преступностью, издаёт НПА по ПП, через создаваемые им органы непосредственно обеспечивает их исполнение), Парл (принимает законы, составляющие основу как общесоцго, так и спец-крим ПП), Прав (принятие мер по обеспечению прав и свобод гр, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью), а также высшие органы исполнительной власти (проводят в жизнь гос политику в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, соцго обеспечения и оплаты труда), органы местного упр и самоупр (НПА профилактического характера, решают вопросы локального значения применительно к предупреждению преступлений). 2) неспециализированные органы. К ним могут быть отнесены S хозяйствования, СМИ, учреждения, предоставляющие услуги отдыха, учреждения культуры, спорта, туризма и другие организации, предприятия, функционирующие в различных сферах жизнедеятельности общества. В их деятельности задача ПП спец не выделена. 3) частично-специализированные – органы гос управления образованием, здр, охраной природы, органы оп и поп, по труду и соцй защите, контрольно-ревизионные, аудит, нотариат и др., для которых деятельность по профилактике преступлений является производной от основной. 4) специализированными S предупреждения преступлений являются органы, для которых задачи и функции профилактики преступлений отнесены к числу главных, ведущих. Это органы суда, прокуратуры, внутренних дел, гос безопасности, юстиции, гос комитет пограничных войск, таможенный комитет, комитет гос контроля и др. В настоящее t основной груз профилактической работы несут службы и подразделения ОВД. Группы НЕГОС: 1) неспециализированные S (действующие на респ и региональном уровнях, локальные организации и формирования), 2) специализированные (как наделенные правом применения мер принуждения, так и не обладающие таковым), 3) представители общественности в гос органах (участвующие в работе гос органов общей компетенции либо участвующие в работе гос органов отраслевой компетенции).