- •1. Предмет теории государства и права.
- •2. Методология теории государства и права.
- •3. Развитие теории государства и права в России.
- •4. Философия права и теория государства и права: соотношение и взаимосвязь.
- •5. Теория государства и права в системе наук.
- •6. Функции теории государства и права.
- •7. Догосударственная организация общества.
- •8. Закономерности возникновения и развития государства. Пути формирования государства.
- •9. Теории происхождения государства.
- •10. Власть. Специфические черты государственной власти.
- •11. Сущность и содержание государства.
- •12. Признаки государства как института политической системы общества.
- •13. Суверенитет государства: понятие и основные черты.
- •14. Типы государства.
- •15. Форма государства.
- •16. Форма правления: понятие и виды.
- •17. Формы государственного устройства.
- •18. Формы государственного режима.
- •19. Форма современного российского государства.
- •20. Тоталитарное и авторитарное государство.
- •21. Понятие и содержание функций государства.
- •22. Глобализация и функции государства.
- •24. Понятие и сущность бюрократии.
- •26. Принцип разделения властей.
- •27. Политическая система общества и государство.
- •28. Государственная власть и самоуправление.
- •29. Гражданское общество и государство.
- •31. Государство и церковь.
- •32. Светское государство.
- •33. Социальное государство
- •34. Правовое государство: сущность и основные черты.
- •35. Право и государство: соотношение и взаимосвязь.
- •36. Происхождение права.
- •37. Право и иные социальные нормы.
- •38. Право и мораль.
- •39. Право и экономика.
- •40. Право: понятие и определение.
- •42. Школы теории права.
- •43. Право как ценность, как явление культуры и цивилизации.
- •44. Объективное право и субъективное юридическое право: соотношение и взаимосвязь.
- •45. Нормативность как свойство права. Нормативные и индивидуальные юридические акты.
- •47. Функции права: понятие и классификация.
- •49. Право и закон.
- •50. Нормативный правовой акт: понятие и виды
- •51. Договор как источник права.
- •52. Правовой статус личности.
- •53. Права и свободы человека: понятие, поколения и классификация основных прав человека.
- •55. Структура правовой нормы. Норма права и статья нормативно-правового акта.
- •56. Частное и публичное право.
- •57. Материальное и процессуальное право. Юридическая процедура.
- •58. Отрасль права: понятие и виды.
- •59. Система права и система законодательства.
- •60. Основные правовые системы современности.
- •61. Правотворчество: понятие, принципы, виды.
- •62. Систематизация законодательства.
- •63. Юридическая техника, ее задачи и средства.
- •64. Действие норм права во времени.
- •65. Действие нормативно-правовых актов пространстве и по кругу лиц.
- •66. Понятие и виды реализации норм права.
- •67. Применение норм права: понятие, стадии, виды.
- •68. Пробелы в праве и пути их устранения.
- •69. Коллизии в праве: понятие, причины и способы устранения.
- •70. Толкование права: понятие, виды, приемы.
- •71. Предпосылки возникновения правовых отношений.
- •72. Понятие и виды правовых отношений.
- •73. Понятие и виды субъектов права.
- •75. Субъективное право и юридическая обязанность.
- •76. Юридические факты: понятие и виды.
- •77. Юридические презумпции и фикции.
- •78. Механизм правового регулирования: содержание, стадии, элементы.
- •79. Законность, правопорядок и общественный порядок.
- •80. Злоупотребление правом.
- •81. Правонарушение: понятие, признаки, виды.
- •82. Понятие, принципы и виды юридической ответственности.
- •83. Основание юридической ответственности. Вина и ее формы.
- •84. Правосознание: понятие и структура.
- •85. Правовая культура и правовое воспитание.
- •86. Правовой нигилизм: причины и пути преодоления.
- •87. Право, информация, Интернет.
24. Понятие и сущность бюрократии.
Слово «бюрократия» (от франц. «bureau» - стол, канцелярия и греч. «kratos» - власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы.
Наметим основные черты этого явления.
Во-первых, бюрократия - это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу).
Во-вторых, бюрократия, как и демократия, - это явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится указание на власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее - противоположных, способа организации власти в социальном коллективе.
В-третьих, бюрократия, как и демократия, может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации (например, в партии).
Полностью искоренить бюрократию (как в рамках конкретной властно-управленческой системы, так и в масштабе общества) можно, только лишив ее названной объективной основы путем перехода на принципиально иной способ управления, а именно - на самоуправление, которое предполагает совпадение (полное или частичное) субъекта и объекта власти.
Каким же образом разделение субъекта и объекта власти в общественных (социальных) организациях способствует появлению бюрократии? Дело в том, что субъект власти в том или ином социальном образовании (коллективе, организации, обществе) наделен властью в интересах этого коллектива или общества в целом, в целях его эффективного, социально полезного управления. Однако реальное несовпадение субъекта и объекта власти, их разделенность объективно определяют и несовпадение (неполное совпадение) их интересов, что потенциально таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы (если она имеет коллективный характер) и ее членов. Именно в этом и заключается суть бюрократизма, его сущность.
Думается все-таки, что бюрократия - это не совокупность бюрократов (так же, как демократия - это не совокупность демократов), а определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях.
Итак, бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам (как государственных, так и негосударственных организаций), суть которой в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения «субъект — объект», то есть перестает в своей профессиональной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри системы, что в конечном счете приводит к гибели самой властно-управленческой системы.
25. Понятие и классификация органов государства.
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.
Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.
1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.
Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.
К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
Органы государства классифицируются по различным основаниям
По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.
По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).