39. Предмет и метод правового регулирования, их значение для образования отраслей права. Общая хар-ка отраслей права.

Основным критерием распределения норм права по отрас­лям и разграничения отраслей права является предмет правового регулирования — то, что регулируется этими нормами, т. е. ре­гулируемые общественные отношения. Каждая отрасль права имеет свой особый предмет регулирования.

Однако одного предмета правового регулирования для обра­зования отрасли права недостаточно. Общественные отноше­ния очень многообразны, и, если следовать только этому кри­терию, можно получить слишком много отраслей права. Вто­рым (дополнительным) критерием выделения самостоятельной отрасли права является способ воздействия на общественные отношения. Этот критерий называется методом правового регулирования — совокупностью особых приемов, способов правового регулирования.

Различают два основных метода правового регулирования, которые хорошо иллюстрируются примером двух отраслей пра­ва: уголовного и гражданского.

Метод субординации (его также называют административ­ным императивным, авторитарным) применяется для регулиро­вания властеотношений, для которых свойственно неравенство сторон. Например, это отношения следователь—обвиняемый, судья—подсудимый. Властеотношения — это отношения, в ко­торых, с одной стороны, участвуют лица (или органы), наде­ленные государством властными полномочиями, а с другой — лица (физические или юридические), которые обязаны им по­виноваться. При этом объем прав и обязанностей сторон не­одинаков. Такие отношения регулируются императивными нормами права, которые четко фиксируют властные предписа­ния государства для их участников: что им можно (их права), что они должны (их обязанности) и что им запрещено.

Метод координации (его также называют гражданским, диспозитивным, демократическим) в основном используется в гра­жданском, торговом и семейном праве для регулирования от­ношений между равноправными субъектами, не связанными отношениями власти и подчинения (продавец—покупатель, арендатор—арендодатель, муж—жена). Подобные отношения могут регулироваться диспозитивными нормами права, т. е. за­конодатель допускает, что субъекты этих отношений могут са­мостоятельно (назависимо от государства) урегулировать какие-либо вопросы, заключив, например, договор купли-продажи, аренды или брачный контракт, в котором будут установлены правила их поведения.

Необходимо учитывать, что выбор законодателем метода правового регулирования во многом зависит от предмета регу­лирования, т. е. определяется характером самих регулируемых общественных отношений. Тем не менее в выборе метода регу­лирования также ярко проявляется воля законодателя и его стремление добиться поставленной цели именно с помощью определенных средств, приемов, способов.

Метод правового регулирования является дополнительным критерием для выделения отрасли права как самостоятельного подразделения системы права, поскольку в арсенале законода­теля методов правового регулирования значительно меньше, чем отраслей права. Поэтому все отрасли права используют для регулирования общественных отношений одни и те же право­вые средства, свойственные самой природе права: дозволение, обязывание и запрет, но разные отрасли права используют их в разных сочетаниях. В частности, в уголовном праве преиму­щественно используются правовые запреты (запрещается со­вершать преступления под угрозой уголовного наказания) и императивные нормы права, а в гражданском — дозволения (разрешается совершать или не совершать по своему желанию какие-либо действия) и диспозитивные нормы права. Но в то же время эти отрасли используют, но только в меньших объе­мах и другие правовые средства регулирования. Так, в уголов­ном праве помимо запретов как исключение имеются и дозво­ления (например, право на необходимую оборону, обоснован­ный риск), а в гражданском праве содержатся не только дозволения, но также запреты и обязывания (например, запре­щается совершение сделок, противоречащих закону; должник обязан возместить убытки).

Помимо рассмотренных выше основных методов правового регулирования используются также и иные методы. К ним от­носится метод рекомендаций, при котором используются реко­мендательные нормы права, не имеющие санкций. Они обычно адресуются негосударственным организациям (предприятиям) или физическим лицам и устанавливают варианты поведения, желательного для государства, но, поскольку они не снабжены санкциями, их соблюдение не обеспечивается принуждением силой государства. Поэтому у субъектов, к которым обращены эти нормы, есть возможность свободного выбора поведения, т. е. они могут и не следовать велению такой правовой нормы. Например, в гражданском праве есть норма о пожертвовании, под которым понимается дарение вещи или права в общеполез­ных целях (ст. 582 ГК РФ). Данная норма является рекоменда­тельной, так как любое лицо может (но не обязано) по собст­венному желанию подарить свое имущество для использования его по определенному назначению с пользой для общества. Та­кое поведение соответствует общественным интересам и явля­ется желательным для государства, однако оно не обязывает всех поступать подобным образом. Рекомендательные нормы содержатся также в различных международных декларациях и конвенциях.

Возможно также применение метода поощрения, суть кото­рого в том, что для стимулирова1тая^ощгально активного и по­лезного для общества поведения используются поощрительные нормы права, содержащие так называемые позитивные, т. е. поощрительные, «санкции», указывающие на благоприятные последствия такого поведения. Источниками подобных норм являются, например, различные премиальные системы, приме­няемые в трудовом праве и направленные на стимулирование более эффективной трудовой деятельности. Поощрительными нормами административного права устанавливается порядок награждения особо отличившихся граждан различными госу­дарственными наградами: орденами, медалями, а также условия присвоения почетных званий. И даже в уголовном праве может использоваться этот метод. Например, для поощрения лиц, со­вершивших преступления, но раскаявшихся и активно содейст­вующих их раскрытию, предусмотрено смягчение уголовного наказания (ст. 64 УК РФ).

Преемственность в формировании российской системы права проявляется в том, что в ней неизменно сохраняются не­сколько фундаментальных (базовых) отраслей права. Их называ­ют также «старыми» и классическими. К ним относятся конституционное право, административное, гражданское и уголовное отрасли образуют базовую часть системы права.

Конституционное право — это совокупность норм, закреп­ляющих основы общественного и государственного строя, ос­новные права человека и гражданина, порядок формирования, структуру" и компетенцию высших органов государственной власти, судебной системы РФ, правовое положение местного самоуправления. Нормы конституционного права являются ба­зовыми по отношению к нормам права всех других отраслей, так как они являются для них исходным материалом. Консти­туции РФ не должны противоречить все другие нормативные правовые акты, так как она обладает наивысшей юридической силой.

Кроме Конституции РФ к источникам конституционного права относятся: Федеративный договор об образовании Рос­сийской Федерации, конституции и уставы субъектов РФ, а также федеральные конституционные законы, например: от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Рос­сийской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Консти­туционном Суде Российской Федерации» и др.

Административное право — это совокупность норм, которы­ми регулируются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществления исполни­тельной и распорядительной деятельности Российского госу­дарства. Особенность этих отношений заключается в том, что одной стороной в них всегда является орган государства или должностное лицо.

Нормами этой отрасли устанавливаются структура и формы деятельности органов исполнительной власти, их система, ком­петенция, контроль за их деятельностью и административная ответственность за административные проступки. Источниками норм административного права являются Конституция РФ, фе­деральные законы, законы субъектов РФ, указы Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, Кодекс РФ об адми­нистративных правонарушениях (КоАП РФ) и другие норма­тивные правовые акты.

Самостоятельной отраслью современной российской системы права является финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства в области­аккумулирования и распределения денежных средств государства, государственного бюджета и кон­троля за его исполнением, установления налогов, государственных пошлин, финансирования различных видов хозяйственной деятельности и т. п. Источниками этих норм являются Консти­туция РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные конституционные и текущие законы, указы Президента РФ, а также другие подзаконные нормативные правовые акты.

Государственное, административное и финансовое право — это те отрасли права, которые регулируют организацию и дея­тельность государственного аппарата.

Другая группа отраслей российского права направлена на ре­гулирование имущественных и тесно связанных с ними иных отношений. Профилирующим здесь является гражданское право. Это совокупность норм, регулирующих имущественные и свя­занные с ними личные неимущественные отношения (честь, достоинство-право на имя и др.). Отношения по поводу имуще­ства регулируются также другими отраслями права, например, административным и финансовым правом. Однако специфика гражданского права заключается в том, что между сторона­ми регулируемых отношений отсутствуют отношения власти и подчинения, но признается равенство их правового положе­ния. Помимо этого они обладают определенной автономией, т. е. имеют возможность самостоятельно выбрать вариант своего поведения.

От гражданского права в свое время отделились и образовались самостоятельные отрасли – трудовое и семейное право.

Нормами трудового права регулируются трудовые отношения рабочих и служащих отдельные тесно связанные с ними отношения, например пенсионные.. Ими устанавливается время труда и отдыха, порядок заключения и расторжения трудового договора, гарантии рабочим и служащим и т. п., а также их ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Основным источником норм трудового права является Трудовой Кодекс и некоторые другие законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Семейным правом регулируются брачно-семейные отношения. Его нормами устанавливается порядок заключения и рас­торжения брака, права и обязанности супругов, родителей и де­тей, условия усыновления, опеки и попечительства, раздела со­вместно нажитого имущества и т. п. Основной источник — Семейный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты.

Уголовное право,__ представляющее собой совокупность норм, которыми регулируются отношения, возникающие вследствие совершения опасных для общества деяний и в целях охраны интересов личности, общества и государства от пре­ступных посягательств. Нормами уголовного права, которые принимаются только высшим органом законодательной вла­сти РФ, устанавливается круг общественно опасных деяний, их преступный характер и наказуемость, принципы и основания уголовной ответственности, порядок и виды освобождения от уголовной ответственности или наказания и др. Основным источником норм уголовного права является Уголовный кодекс РФ изменения и дополнения в него вносятся федераль­ными законами.

К уголовному праву примыкает уголовно-исполнительное право. Нормами, образующими данную отрасль права, устанавливается порядок исполнения обвинительных приговоров, вы­несенных судами по уголовным делам, условия и порядок от­бывания уголовного наказания, а также формы, методы, порядок деятельности исправительных учреждений. Источник этих норм — Уголовно-исполнительный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты.

В систему российского права в настоящее время входят так­же две самостоятельные крупные отрасли процессуального пра­ва. Одна из них — гражданское процессуальное право. Основными источниками норм этой отрасли являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Нормами этой отрасли права регулируется деятел­ьность судов общей юрисдикции (судопроизводство по граждан­ским семейным, трудовым и иным делам, в которых стороной является физическое лицо), а также деятельность арбитражных судов по рассмотрению имущественных споров между юриди­ческими лицами.

Другая отрасль — уголовно-процессуальное право (основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ совокупность норм, регулирующих деятельность органов следствия, прокуратуры, суда по расследованию преступлений и рассмот­рению в суде уголовных дел.

Дискуссионным является вопрос о включении в систему рос­сийского права так называемых комплексных отраслей права. Некоторые авторы к ним относят морское, воздушное, горное, водное, лесное, жилищное право. Другие называют предприни­мательское, муниципальное, компьютерное право. В учебниках по земельному, аграрному, экологическому, муниципальному праву перечисленные отрасли также обозначаются как ком­плексные отрасли права. Результатом является неоднозначность понимания системы российского права. Проблемы комплекс­ных отраслей права и формирования новых отраслей в системе российского права еще ждут своего решения.