Семинар № 13. Органы прокуратуры и их система.
1. Система органов прокуратуры и их организация.
2. Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия.
3. Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назначения на должность.
4. Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, порядок ее образования, состав, компетенция.
5. Центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, его структура.
6. Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РФ.
1.
Система и организация органов прокуратуры РФ
Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов. Например, в г. Москве согласно административно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. Таким образом, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» на основе деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Также ст. 20 ФЗ «О прокуратуре» предусматривает создание коллегий в органах прокуратуры. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
Органы прокуратуры составляют систему прокуратуры РФ и обладают следующими признаками:
1) единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);
2) централизованности (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);
3) системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).
Каждый из элементов (звеньев) системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру. Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры. Организацию прокуратуры РФ следует отличать от организации прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры.
2.
Руководит деятельностью Генеральной прокуратуры Генеральный прокурор РФ, у которого есть первый заместитель и заместители. Один из заместителей Генерального прокурора РФ одновре-
менно является Главным военным прокурором. Первый заместитель Генерального прокурора РФ и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Представление об их назначении и предложение об их отстранении от должности готовится Генеральным прокурором РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), а также Главная военная прокуратура. Главная военная прокуратура, возглавляется заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Деятельностью Главных управлений, управлений и отделов на правах управлений руководят их начальники являющиеся старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме должностей начальников и их заместителей в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.
В Генеральной прокуратуре, кроме того, имеются должности советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ также имеют помощников поособым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия и научно-консультативный совет.
Полномочия Генеральной прокуратуры РФ
Полномочия Генеральной прокуратуры РФ следующие. Он в
пределах своей компетенции:
1) как и вся прокуратура в целом, осуществляет прокурорский
надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
2) выпускает специальные издания, к примеру, ежемесячный журнал Законность;
3) осуществляет прямые связи с соответствующими органами
других государств и международными организациями, сотрудничает
с ними;
4) заключает соглашения по вопросам правовой помощи и
борьбы с преступностью;
5) участвует в разработке международных договоров Российской Федерации;
6) осуществляет оперативное управление имеющимися у ней
объектами социально-бытового и хозяйственного назначения;
7) осуществляет иные виды деятельности.
3.
Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назначения на должность
Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру РФ, в связи с чем он вправе:
1) руководить системой прокуратуры Российской Федерации
(ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-
рации»);
2) образовывать, реорганизовывать и ликвидировать органы и
учреждения прокуратуры, определять их статус и компетенцию (ч. 2
ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
3) возлагать осуществление функций прокуратуры на органы
военной прокуратуры в местностях, где в силу исключительных об-
стоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской
Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соот-
ветствии с международными договорами находятся войска Россий-
ской Федерации (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
4) в пределах выделенной штатной численности и фонда опла-
ты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной прокурату-
ры РФ, определять полномочия структурных подразделений, уста-
навливать штатную численность и структуру подчиненных органов
и учреждений прокуратуры (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
5) назначать и освобождать от должности нижестоящих про-
куроров (ч. ч. 3, 4 ст. 129 Конституции РФ), в частности:
а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных
управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников,
старших помощников и старших помощников по особым поручени-
ям, помощников и помощников по особым поручениям Генерально-
го прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого за-
местителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших
прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отде-
лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-
криминалистов, старших следователей по особо важным делам и
следователей по особо важным делам и их помощников;
б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравнен-
ных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъекта-
ми Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации
и приравненных к ним прокуроров;
г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним проку-
роров (п. 1 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»);
д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреж-
дений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместите-
лей (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»);
6) назначать прокурорских работников в состав коллегии Ге-
неральной прокуратуры;
7) утверждать персональный состав коллегии Главной военной
прокуратуры;
8) председательствовать в заседаниях коллегии Генеральной
прокуратуры и координационного совещания руководителей феде-
ральных правоохранительных органов (ч. 3 п. 1.2 Регламента Гене-
ральной прокуратуры РФ);
9) устанавливать порядок принятия Присяги прокурора (сле-
дователя) (ч. 2 ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»);
10) устанавливать порядок и сроки проведения аттестации
прокурорских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
11) присваивать классные чины работникам прокуратур (ч. 5
ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
12) налагать на прокурорских работников дисциплинарные
взыскания в полном объеме (ч. 2 ст. 41.7 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»);
13) давать согласие на наложение дисциплинарного взыскания
в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжден-
ных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Россий-
ской Федерации» (ч. 5 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
14) устанавливать образец удостоверения прокурорского ра-
ботника (ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»);
15) устанавливать порядок ведения личных дел прокурорских
работников (ч. 3 ст. 41.2 Федерального закона «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации»);
16) определять полномочия подчиненных ему прокуроров и их
заместителей по привлечению к дисциплинарной ответственности
прокурорских работников, назначаемых им на должность (ч. 2 ст.
41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
17) вносить представления в соответствующую палату Феде-
рального Собрания о лишении ее членов (депутатов) неприкосно-
венности (ч. 2 ст. 98 Конституции РФ);
18) обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Выс-
шего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъ-
яснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбит-
ражным, уголовным, административным и иным делам (ст. 39 Феде-
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
19) принимать участие в заседаниях федеральных органов ис-
полнительной власти, представительных (законодательных) и ис-
полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих органи-
заций, где рассматриваются внесенные ими представления и протес-
ты (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе-
дерации»);
20) обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нару-
шения конституционных прав и свобод граждан законом, применен-
ным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 6 ст. 35
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
21) принимать участие в заседаниях Верховного Суда РФ (ч. 5
ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
22) принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбит-
ражного Суда РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного зако-
на «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);
23) принимать участие в заседаниях Президиума Высшего Ар-
битражного Суда РФ (ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);
24) присутствовать на заседаниях палат Федерального Собра-
ния РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представи-
тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст.
7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
25) издавать обязательные для исполнения всеми работниками
органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже-
ния, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации
деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и поря-
док реализации мер материального и социального обеспечения ука-
занных работников (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
26) давать поручение нижестоящим прокурорам о необходи-
мости их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания
РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федераль-
ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
27) приостанавливать исполнение приговора, которым в каче-
стве меры наказания назначена смертная казнь, путем принесения
на токовой представления (ст. 38 Федерального закона «О прокура-
туре Российской Федерации»);
28) в исключительных случаях продлять срок предваритель-
ного следствия свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК);
29) давать согласие на продление срока заключения под стра-
жу свыше 12 месяцев (ч. 3 ст. 109 УПК);
30) направлять Президенту РФ представление о временном
отстранении от должности высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и (или) руководителя высшего исполни-
тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации (ч. 5 ст. 114 УПК);
31) принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо
о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело
было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше-
ния деяния, содержащего признаки преступления, в отношении:
— члена Совета Федерации и депутата Государственной Ду-
мы,
— судьи,
— Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и ауди-
торов Счетной палаты РФ,
— Уполномоченного по правам человека в РФ,
— Президента РФ, прекратившего исполнение своих полно-
мочий, а также кандидата в Президенты РФ,
— члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом
решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации (ст. 448 УПК);
32) принимать решение о выдаче иностранного гражданина
или лица без гражданства, находящихся на территории Российской
Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужден-
ных судом иностранного государства (ч. 4 ст. 462 УПК);
33) обращаться в любой суд надзорной инстанции с пред-
ставлением о пересмотре вступившего в законную силу решения и
(или) определения суда общей юрисдикции, рассматривавшего
гражданское дело (п. 1 ч. 4 ст. 377 ГПК);
34) в пределах компетенции прокурора в арбитражном про-
цессе обращаться в Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 52 АПК);
35) осуществлять иные полномочия.
4 Вопрос
Коллегия Генеральной прокуратуры РФ, порядок ее образо-
вания, состав, компетенция
В Генеральной прокуратуре создан совещательный орган,
именуемый коллегией. В состав коллегии Генеральной прокуратуры
РФ входят две группы должностных лиц, первые из которых явля-
ются членами коллегии в связи с назначением их на определенную
должность, вторые — прокурорские работники, назначаются в кол-
легию Генеральным прокурором РФ. По должности в состав колле-
гии входят Генеральный прокурор РФ, его первый заместитель и за-
местители.
Председателем коллегии является Генеральный прокурор РФ.
Каждое полугодие на основе предложений заместителей Ге-
нерального прокурора, руководителей управлений и отделов аппа-
рата организационным управлением Генеральной прокуратуры РФ
формируется план работы коллегии. Затем он утверждается Гене-
ральным прокурором РФ. В плане определяются проблемы, подле-
жащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необхо-
димых материалов, сроки проведения заседаний коллегии Гене-
ральной прокуратуры РФ.
На заседаниях коллегии обсуждаются наиболее важные во-
просы деятельности органов прокуратуры по обеспечению закон-
ности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского над-
зора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кад-
ров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Гене-
ральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федера-
ции и приравненных к ним прокуроров (п. 5.1.2 Регламента Гене-
ральной прокуратуры РФ).
По актуальным проблемам укрепления законности и проти-
водействия преступности могут проводиться совместные заседания
коллегии Генеральной прокуратуры РФ и коллегий правоохрани-
тельных, иных федеральных органов исполнительной власти.
Заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ могут про-
водиться и в расширенном составе, в том числе с участием предста-
вителей правоохранительных, контролирующих органов, других
министерств и ведомств.
Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противо-
речит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой
законом тайны. Председатель коллегии на основе мотивированного
рапорта начальника управления информации и общественных свя-
зей решает вопрос о приглашении на заседание представителей
средств массовой информации и объеме предоставляемой им ин-
формации.
Обсуждение вопроса на заседании коллегии проводится в по-
рядке, определяемом ее председателем. Однако по согласованию со
всеми членами коллегии повестка дня может быть изменена или
дополнена.
На заседании ведется протокол, стенограмма, а по указанию
председателя коллегии — аудио- и (или) видеозапись.
Решение коллегии считается принятым, если за него проголо-
совало простое большинство присутствовавших на заседании чле-
нов коллегии. Любой из членов коллегии имеет право на особое
мнение. Особое мнение члена (членов) коллегии прилагается к про-
токолу заседания.
Решения коллегии, другие документы, подготовленные в со-
ответствии с решением коллегии, должны незамедлительно направ-
ляться по принадлежности.
Начальники управлений и отделов в обязательном порядке
доводят их содержание до сведения подчиненных работников, раз-
рабатывают меры по их выполнению (в необходимых случаях с
предварительным обсуждением на оперативном совещании), опре-
деляют ответственных исполнителей и организуют контроль ис-
полнения, о чем информируют организационное управление.