20. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.

ГА – это часть механизма гос-ва, представляющая собой совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти.

Структура ГА м. быть представлена cлед. основ. видами органов:

• органы зак. власти – т.е. «первичные», органы гос. вл. в собствен. смысле слова, непроизводные от др. и основа для иных органов;

• органы исполнит. власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по гос. упр-ию общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными гос. учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);

• правоохранит. органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).

Принципы орг-ии и деятельности ГА: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т.д.

Государственный аппарат – система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.

Принципы – это основополагающие требования, предъявляемые к построению и действию органов государства.

В настоящее время к общим принципам организации и деятельности государственного аппарата относятся:

Легальный порядок образования и действия государственных органов (на основе и в соответствии с законом);

Принцип законности и конституционности (на основе и в соответствии с законом);

Оптимальность построения и структуры государственного аппарата;

Эффективность деятельности;

Профессионализм работы государственных служащих, соблюдение ими этических стандартов;

Принцип приоритета прав человека, то есть признание и соблюдение этих прав является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата и одновременно служит критерием оценки работы государственных органов;

Принцип разделения властей – разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами.

Бюрократия – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. Чаще всего теория бюрократии имеет три основные разновидности:

• теория рациональной бюрократии или теория М. Вебера – ее основные положения:

• бюрократы – профессиональные управленцы, выполняют социально-полезные функции;

• бюрократическая организация – рациональное устройство для решения сложных задач управления в обществе, характеризуется ведением дел беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;

• делопроизводство – наличие обязательных регламентированных процедур;

• иерархическая организация, основанная на должностной субординации;

• для внутриорганизационной деятельности используются письменные документы, которые подлежат длительному хранению;

• все чиновники обязаны знать нормы права;

• бюрократия должна быть свободна от субъективизма – для гарантии от произвола конкретных исполнителей.

В целом на Западе считается, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

марксистская теория – отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. В марксистской литературе бюрократия предстает как абсолютное зло, как явление чуждое трудящимся и непригодное для социалистического государства. Ленин был также против использования профессиональных управленцев в советском государственном аппарате: «Каждая кухарка может управлять государством». Большевики, придя к власти, изгнали профессиональных управленцев из органов государственного аппарата, а вместо них поставили преданных делу партии большевиков комиссаров, которые, не обладая навыками управления, действовали методами приказа, команды, принуждения. Отсюда превращение советской управленческой системы в командно-административную, которая оказалась неспособной эффективно управлять государством;

восточная (азиатская, имперская, китайская) – император являлся единственным собственником всех Емель страны. Подданные считались членами большой семьи во главе с императором. Чиновники выступали управителями императорской собственности, поэтому их главное назначение состояло в обеспечении власти императора, а не в служении обществу. Механизм подчинения китайских чиновников власти императора состоял в следующем:

• отсутствие у них узкой специализации, всегда одного чиновника можно было заменить другим;

• избыток претендентов на чиновничьи должности;

• финансовая зависимость от императорского жалованья;

• ограниченность перспектив в служенной карьере;

• тщательный контроль за чиновниками посредством секретной службы;

• отсутствие гарантий от произвольных увольнений и перемещений;