37. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.

Нормативный правовой акт. Он принимается в определенном процессуальном порядке и имеет особую, строго письменную форму.

Нормативный правовой (или нормативный) акт — это акт, содержащий нормы права и принятый в особом порядке государ­ственными органами или уполномоченными государством лицами.

Роль этого источника права неуклонно возрастала, и в на­стоящее время он является важнейшим в большинстве нацио­нальных правовых систем.

В отличие от прочих источников права нормативный право­вой акт преимущественно исходит от государства. Однако в оп­ределенных случаях правом осуществлять правотворческую дея­тельность наделяются специально уполномоченные лица (на­пример, руководящие органы юридических лиц).

Вся совокупность действующих нормативных правовых ак­тов данного государства образует четкую иерархическую систе­му — пирамиду, вершина которой — конституция государства, ниже располагаются законы, в первую очередь конституционные, а затем разнообразные подзаконные акты.

Место нормативного правового акта в этой системе определяет его юр силу, т.е. соотношение с другими актами. Наивысшей юридической силой обладает конституция.

Государство и уполномоченные им лица могут издавать не только нормативные, но и ненормативные правовые акты, ко­торые не создают норм права, а либо толкуют (акты толкования права), либо применяют их (акты применения права). Причем иногда наименования нормативных правовых актов и правовых актов ненормативного характера могут совпадать. Так, напри­мер, указ Президента РФ может быть как нормативным, так и ненормативным, индивидуальным (например, указ о награжде­нии государственной наградой).

Классификация нормативных правовых актов может быть проведена по различным критериям, причем основным являет­ся критерий юридической силы (деление на законы и подзакон­ные акты).

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, об­ладающий высшей юридической силой.

Как правило, закон регулирует наиболее важные обществен­ные отношения.

Он принимается в особом (наиболее сложном по сравнению с другими нормативными правовыми актами) порядке специ­ально уполномоченными субъектами (высшим представитель­ным органом или референдумом). Особая процедура принятия закона должна обеспечить его тщательную проработку, в том числе определить механизм реализации этого нормативного правового акта.

Законы являются основополагающим компонентом всей системы нормативных правовых актов, ее своеобразным карка­сом, определяющим содержание других нормативных правовых актов государства.

Законы имеют и свою собственную иерархию. По юридиче­ской силе законы делятся на следующие виды.

1. Конституция (основной закон), определяющая основы государственного строя, основные права и свободы граждан, порядок формирования и деятельности высших органов госу­дарства, национально-государственное и административно-тер­риториальное деление государства, организацию местного са­моуправления, порядок изменения конституции. Кроме того, в конституции, как правило, определяются основные норматив­но-правовые акты государства, их соотношение. Она является учредительным актом.

Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено ее прямое дей­ствие, что предполагает возможность непосредственной реали­зации положений Конституции.

2. Конституционные (органические) законы — это законы, развивающие отдельные положения конституции, принятие которых предусмотрено непосредственно конституцией и осуществляется в особом порядке.

В частности, Конституцией РФ предусмотрено принятие конституционных законов, регламентирующих порядок введе­ния чрезвычайного и военного положения, государственную символику (герб, флаг, гимн) и т. д.

3. Обычные законы, которые отличаются более простым (по сравнению с конституционными законами) порядком принятия и изменения. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам, зачастую обычные законы развива­ют их положения.

В федеративном государстве указанная система законов до­полняется законами субъектов федерации, принятыми в уста­новленном порядке представительными органами субъекта фе­дерации (или референдумом) и распространяющими свое дей­ствие на территорию этого субъекта.

Так, например, республики, входящие в состав Российской Федерации, принимают свою регла­ментацию тех общественных отношений, которые не регламен­тируются законами. При этом очень важно, чтобы подзаконные акты не только не противоречили законам, но и не подменяли их. Подзаконные акты должны играть исключительно вспомо­гательную роль в правовом регулировании.

Иногда в качестве самостоятельного вида выделяют законы, принятые на референдуме. Эти законы обладают высшей юри­дической силой (по сравнению с другими законами) и могут быть отменены только референдумом.

По степени обобщенности содержащихся в законах норм правового акта, законы подразделяются на кодифицированные (или кодифика­ционные) (разнообразные кодексы, основы законодательства, уставы и т. д.) и некодифицированные.

Кодифицированные законы обычно принимаются в том слу­чае, если массив норм, регулирующих соответствующие отно­шения (как правило, целую сферу общественных отношений) весьма обширен и может быть систематизирован. При этом в федеративном государстве по вопросам, относящимся к совме­стному ведению федерации и ее субъектов, на уровне федера­ции, как правило, принимаются основы законодательства (ос­новные положения), определяющие общие принципы и задачи правового регулирования соответствующей сферы, а детальная регламентация этих отношений с учетом местной специфики осуществляется субъектами федерации и оформляется кодекса­ми. Некодифицированные законы регулируют сравнительно уз­кую группу отношении^.

В зависимости от сферы регулируемых общественных отно­шений законы подразделяются по отраслям права на граждан­ские, уголовные, административные, трудовые.

По субъектам, принимающим законы, они подразделяются на законы, принятые референдумом, законодательным органом федерации, законодательным органом субъекта федерации.

Подзаконные нормативные правовые акты — это норматив­ные правовые акты, изданные на основе и во исполнение закона. Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с за­конами, должны основываться на них.

Традиционно основной массив подзаконных нормативных правовых актов составляют акты органов исполнительной вла­сти.

В Российской Федерации можно выделить следующие ос­новные виды подзаконных нормативных правовых актов госу­дарственных органов.

1. Указы Президента РФ — это высшие по юридической си­ле подзаконные нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

2. Постановления Правительства РФ — это акты исполни­тельного органа власти государства, наделенного наиболее ши­рокими полномочиями в сфере управления. Статьей 115 Кон­ституции РФ предусмотрено, что на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает обязательные к ис­полнению в Российской Федерации постановления. При этом в случае противоречия постановлений Правительства РФ Кон­ституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

3. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции феде­ральных министерств и ведомств (так называемые ведомствен­ные акты). Эти нормативные правовые акты, как правило, ре­гулируют внутриведомственные отношения, но могут носить и межведомственный характер (тогда они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ).

4. Распоряжения, постановления, приказы, инструкции, реше­ния органов исполнительной власти субъектов РФ (в том числе глав исполнительной власти и других исполнительных органов вла­сти субъектов РФ). Эти акты распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта Федерации. Они долж­ны быть приняты в строгом соответствии с компетенцией соответствующего органа, не должны противоречить всем вышеука­занным актам, изданным в пределах компетенции.

Наряду с актами этих органов полномочиями издавать соот­ветствующие подзаконные нормативные правовые акты, как правило, обладают и законодательные органы (как Федерации, так и субъектов Федерации), органы местного самоуправления (даже если они не включены в систему органов государственной власти, государство может делегировать органам местного само­управления полномочия на правовое регулирование вопросов местного значения на подведомственной территории), админи­страции предприятий, учреждений, принимающие локальные нормативные акты, действующие на уровне соответствующего предприятия, учреждения, организации и т. д. и регламенти­рующие внутреннюю жизнь этого объединения (например, по­ложение о премировании, правила внутреннего трудового рас­порядка).

Нормативные правовые акты можно классифицировать по времени их действия на акты с неопределенным (неопределен­но-длительным) сроком действия, т. е. акты, в отношении ко­торых не предусматривается каких-либо ограничений срока их действия и с определенно-ограниченным (определенно-дли­тельным) сроком действия, акты, период действия которых за­ранее определен (календарной датой, наступлением какого-ли­бо события).

Нормативные правовые акты имеют и разные территориаль­ные пределы своего действия. Существуют акты, действующие на территории всего государства (применительно к федера­ции — общефедеральные); на территории субъекта Федерации или части государства; акты, действующие на территории, под­ведомственной органам местного самоуправления; а также ло­кальные акты, действующие в пределах предприятия, учрежде­ния, организации, их принявших.

Возможно деление нормативных правовых актов и на осно­вании правового положения принимающих их субъектов. Это могут быть акты государственных органов, акты специально уполномоченных негосударственных органов и структур (обще­ственных организаций, акционерных обществ, органов местно­го самоуправления и т. д.), акты совместного характера (прини­маемые совместно негосударственными структурами (например, профсоюзами) и государственным органом), а также акты референдума.

38