Вопрос 66. Основания и порядок роспуска Государственной Думы

Роспуск Государственной Думы есть досрочное прекращение ее полномочий по решению Президента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ. При демократических режимах роспуск парламента предполагает два взаимосвязанных процесса: прекращение деятельности парламента и назначение новых выборов. Роспуск парламента вытекает из принципа разделения властей и выступает одним из важных механизмов в системе сдержек и противовесов властей. В российской Конституции этот широко известный на Западе институт появился впервые. При этом в отличие от западных конституций, не устанавливающих определенных конкретных ситуаций, могущих стать основанием для роспуска, Конституция РФ определенно указывает на две такие ситуации: 1) конфликт между Президентом и Государственной Думой при формировании Правительства (ст. 111 Конституции РФ), а именно после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, предложенной Президентом РФ; 2) конфликт между Государственной Думой и Правительством, когда Президенту необходимо принять решение об отставке Правительства либо роспуске Государственной Думы. Конституцией (ч. 2 ст. 109) предусмотрена обязанность Президента в случае роспуска Государственной Думы назначить дату выборов нового ее состава. При этом выборы и их проведение должно пройти в такие сроки, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Таким образом Конституция РФ устанавливает гарантии непрерывности функционирования законодательной власти. Согласно Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена: в течение года после ее избрания (ст. 117); с момента выдвижения ею обвинения против Президента и до принятия решения Советом Федерации (ч. 3, 4 ст. 109); в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109).

Вопрос 67. Порядок формирования и состав Правительства России.

Правительство РФ состоит из Председа­теля Правительства, заместителей Председателя (их шесть) и феде­ральных министров. Ранг федерального министра имеют не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, Федеральной службы безопасности) тоже имеют такой ранг и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса на его заседаниях.

Правительство — орган коллегиальный. Свои решения оно прини­мает на заседаниях (возможны и другие формы, о которых говорится ниже, но важные решения принимаются только на заседаниях). По­скольку Правительство РФ представляет собой коллектив, возможно принятие им решений большинством голосов (это часто бывает за ру­бежом, особенно в коалиционных правительствах нескольких пар­тий). Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-ми­нистр) — первый среди равных, но на практике его мнение имеет решающее значение, голосование проводится очень редко. К тому же министры назначаются Президентом РФ после заслушивания мнения премьера и во многом зависят от него. Структуру Правительства, его персональный состав определяет Президент РФ при консультациях с назначенным ранее (с согласия Государственной Думы) Председателем Правительства. В ходе кон­сультаций возникают разные мнения (особенно это относится к пер­сональному составу), но решающее значение имеет слово Президента. Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства, представляет его внутри и вне страны, ведет заседания Правительства, подписывает акты Правительства, представляет Пре­зиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполни­тельной власти, назначении и освобождении заместителей Председа­теля Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Правительства распределяет обязанности между свои­ми заместителями. Он обязан систематически информировать Прези­дента о работе Правительства. Заместители Председателя Правительства участвуют в выработ­ке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координируют и контролируют работу групп мини­стерств. Федеральные .министры участвуют в подготовке решений Прави­тельства, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В некоторые со­ставы Правительства РФ входили «министры без портфеля» (как правило, один), если они имели звание «федеральный министр». «Министры без портфеля», имевшие ранг федерального министра, не руководили какими-либо министерствами или федеральными ве­домствами, хотя и имели свой небольшой аппарат. Они в основном оказывали помощь Председателю Правительства, выполняли его по­ручения. Если министры не имеют названия «федеральный ми­нистр» (теперь — министр РФ по вопросам социально-экономичес­кого развития Чечни, министр РФ по национальным отношениям), то в состав Правительства они не входят, на заседаниях присутст­вуют по приглашению с правом совещательного голоса. Они также не руководят министерствами или ведомствами (небольшой аппарат они тоже имеют), а занимаются главным образом координационной работой в сфере своей деятельности. Наряду с федеральными министерствами есть также другие цент­ральные органы государственного управления. Их обобщенно называ­ют ведомствами. Это государственные комитеты (например, Государ­ственный таможенный комитет РФ), федеральные службы (ФСБ России), федеральные агентства (Российское агентство по обычным вооружениям), федеральные комиссии (Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг), федеральные надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор), иные органы, например Главное управление специальных программ Президента РФ. Их руководители могут вхо­дить в состав Правительства, если имеют ранг федерального министра (например, директор ФСБ России), а чаще не имеют и в Правительст­во не входят (например, руководители Федеральной пограничной службы РФ, Российского авиационно-космического агентства, Госу­дарственного комитета РФ по рыболовству, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности). В заседаниях Правительства по приглашению его Председателя могут участвовать руководители других центральных органов, при­глашенные лица. Однако они имеют лишь совещательный голос и не участвуют в принятии решений. В составе Правительства действует более узкий орган — его Прези­диум, в состав которого входят Председатель Правительства, его за­местители, иногда — некоторые ведущие министры, а также руководи­тель аппарата Правительства. Конкретный состав Президиума опре­деляется постановлением Правительства. Президиум вправе принимать решения от имени Правительства по некоторым вопросам.

Из состава членов Правительства образуются также комиссии и со­веты, объединяющие группу министров, близких по профилю работы (комиссии по внешней политике, по экономике, по координации согла­шений о разделе продукции, по вопросам Содружества Независимых Государств и др.). Есть межведомственные комиссии (например, по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей). Иногда создаются временные комиссии (например, Комиссия по опе­ративным вопросам, в кризисных условиях создавался оперативный штаб Правительства для стабилизации экономического положения). Председателем некоторых наиболее важных комиссий может быть Председатель Правительства, другими руководят его заместители.