Вопрос 34. Правовые режимы нахождения иностранных граждан на территории рф.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 11 ноября 2003 г.) всех законно находящихся в РФ иностран­ных граждан дифференцирует на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. В отношении каждой из этих категорий устанавливаются особые условия, касающиеся оформ­ления их пребывания в РФ и сроков пребывания.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в по­рядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных За­коном, срок пребывания может быть продлен или сокращен.

Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешательным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной вла­сти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранно­го гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Разрешение на временное проживание может быть выдано в преде­лах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложени­ям исполнительных органов государственной власти субъектов Федера­ции с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан.

Федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам: родившимся на территории РФ; состоя­щим в браке с гражданином РФ, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ, а также к иным катего­риям лиц, указанных в Федеральном законе.

Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ. Разре­шение оформляется в виде отметки соответствующего образца в доку­ментах, удостоверяющих личность. Установлены обязательная дактило­скопическая регистрация для лиц, получивших разрешение на времен­ное проживание; обязанность ежегодно проходить перерегистрацию.

В Федеральном законе о правовом положении иностранных граж­дан предусмотрен и перечень оснований отказа в выдаче либо аннули­рования разрешения на временное проживание (ст. 7). Эти основания связаны как с неправомерной деятельностью лица, нарушающей Кон­ституцию РФ и федеральное законодательство, так и с отсутствием (на­личием) иных оснований для выдачи (сохранения) разрешения на вре­менное проживание. К последним, в частности, относятся: отсутствие возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума; выезд за пределы РФ в иностранное го­сударство для постоянного проживания; нахождение за пределами РФ более шести месяцев; наличие заболеваний, пере­чень которых утверждается Правительством РФ, и др.

Постоянное проживание иностранных граждан в РФ оформляется документом, именуемым «вид на жительство». До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан про­жить в России не менее года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на пять лет и может быть по заявлению лица продлен еще на пять лет, и число таких продле­ний не ограничено.

Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без граждан­ства вида на жительство, утвержденное постановлением Правительст­ва РФ от 1 ноября 2002 г., определяет порядок подачи заявлений, их рассмотрения и разрешения выдачи вида на жительство, а также поря­док решения этих вопросов уполномоченными органами. К нему при­лагаются и описания бланков вида на жительство (отдельно для ино­странных граждан и лиц без гражданства).

Распад Союза ССР, превращение бывших союзных республик в иностранные государства, сложности с превращением административных границ между республиками в государственные границы с соот­ветствующим режимом их пересечения, трудности, которые стало ис­пытывать русскоязычное население многих республик, имеющиеся в последних социальные проблемы (безработица, низкий уровень жиз­ни населения и т. п.) привели к неконтролируемой и масштабной неле­гальной иммиграции в Россию граждан бывшего СССР. Эти факторы осложняли криминогенную обстановку в стране, усложняли контроль за ввозом наркотических средств и делали невозможным установить количество иностранных граждан, без законных оснований прибываю­щих на территорию РФ.

С целью навести порядок в миграционной сфере законодатель в Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан определил меры по строгому учету въезда, пребывания и выезда ино­странных граждан и лиц без гражданства и ужесточил контроль за их регистрацией, передвижением по России, ужесточил ответственность за нарушение установленного законом порядка. В частности, новой формой контроля явилась миграционная карта. Она заполняется ино­странными гражданами (за исключением некоторых категорий лиц, указанных в Законе), въезжающими в Российскую Федерацию, и со­держит о них необходимые сведения (фамилию, имя, отчество, дату ро­ждения, цель визита). В карте содержатся въездные и выездные части, в которых делаются соответствующие отметки о въезде и выезде и о ре­гистрации по месту пребывания. Въездная часть изымается у владельца при въезде, а выездная — при выезде.

В целях учета иностранных граждан, пребывающих и проживаю­щих в РФ, создается центральный банк данных, порядок создания которого и использования содержащейся в нем ин­формации устанавливается Правительством РФ. Иностранный гражда­нин, прибывший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в установленном законом порядке в ор­ганах внутренних дел по месту пребывания.