Вопрос 11. Порядок принятия и общие положения Конституции.

Конституция РФ определяет и закрепляет важнейшие начала общественной и государственной жизни России: основные права и свободы человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, структуру государственного механизма, избирательную систему, порядок формирования представительных и иных государственных органов, а также принципы их образования и деятельности.

Действующая Конституция России была принята 12.12.1993 путём проведения всенародного голосования – референдума. Непосредственным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ от 15.10.1993 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», согласно которому всенародное голосование по проекту назначалось на 12.12.1993. На этот же день были назначены также выборы депутатов в федеральный парламент. Наряду с данным Указом непосредственное юридическое обеспечение всенародного голосования осуществлялось с помощью «Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.», в котором предусматривалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу немедленно, с момента опубликования результатов всенародного голосования, а также с помощью Указа Президента РФ «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование».

В соответствии с Указом проект Конституции, выносимый на референдум, представлялся Президентом РФ 9.11.1993 для официального опубликования в газетах «Российские вести» и «Российская газета», а также для издания массовым тиражом в виде брошюры. Одновременно проект официально направлялся в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) РФ.

Положение о том, что именно Президент представляет проект Конституции, имело принципиальное значение, поскольку в условиях противостояния в этот период исполнительной власти в лице Президента и законодательной – в лице парламента (Съезд народных депутатов и Верховный совет), принявшего крайние формы в период сентябрьско-октябрьского кризиса 1993, парламентом был разработан свой проект Конституции, значительно отличавшийся от президентского проекта.

Президентский проект Конституции был опубликован за месяц до проведения референдума, 10.11.1993, для ознакомления с ним населения и «для всенародного обсуждения». Однако, как свидетельствуют эксперты, ни того ни другого по существу не получилось в силу создавшейся и зачастую искусственно поддерживавшейся в стране весьма эмоциональной, напряжённой политической обстановки страха, неопределённости и обречённости, породившей безразличие значительной части населения к представленному проекту Конституции. Согласно социологическим опросам, более 50% населения до референдума не читали текст проекта. Кроме того, как отмечают специалисты в области конституционного права, «разъяснение положений новой Конституции, обсуждение её широкой общественностью не было достаточно профессиональным и проходило в сжатые до предела сроки, что в конечном счёте вряд ли прибавило сторонников принятия Конституции на всероссийском референдуме».

Согласно официально обнародованным ЦИК данным, в референдуме приняли участие 58 187 755 чел. (54,8% от общего числа зарегистрированных избирателей). Из числа участвовавших в голосовании за принятие Конституции проголосовали 32 937 630 чел. (58,4%). Против принятия Конституции голосовали 23 431 333 чел. (41,6%).

Основываясь на результатах проведённого референдума, ЦИК в постановлении «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 20.12.1993 констатировала, что всенародное голосование по проекту Конституции следует считать состоявшимся и что Конституцию РФ следует считать признанной данным всенародным голосованием.

Конституция 1993 является пятой по счёту Конституцией Российской Федерации, принятой после Октябрьской революции 1917.

С точки зрения юридической природы, социального содержания и назначения ныне действующая российская Конституция выделяется следующими специфическими чертами и особенностями.

Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и другими сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой.

Переходный характер Конституции 1993 прослеживается практически во всех её главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высокоцентрализованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993, отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности. Согласно Конституции «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8, п. 2). Действующая Конституция, закрепляя «единство экономического пространства, 431 свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» и поддерживая конкуренцию и свободную экономическую деятельность, устанавливает также положение, в соответствии с которым «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 8, п. 1; ст. 9, п. 2).

Во-вторых, действующая Конституция, так же как и Основной закон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Конституцией РФ, не должны ей противоречить. Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами. Согласно статье 4-й она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории РФ. Определяя и закрепляя все основополагающие принципы построения и функционирования правовой системы РФ и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства.

В-третьих, современная Конституция Российской Федерации является юридическим актом прямого действия. Данная её особенность специально выделяется и закрепляется в статье 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с её высшей юридической силой. При этом подчёркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства.

В-четвёртых, Конституция РФ, как свидетельствует уже её название и 432 содержание, является актом федерального уровня и значения. Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации принимаются свои собственные основные законы: в республиках – конституции, а в остальных субъектах РФ – уставы.

Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду указанных в самом её тексте вопросов федеральных конституционных законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень является исчерпывающим, закрытым. В переводе на язык практики это означает, что по всем другим вопросам принятие федеральных конституционных законов исключается.

Среди вопросов, по которым предусматривается издание федеральных конституционных законов, выделяются вопросы, касающиеся субъектов РФ (изменение их конституционного статуса, установление порядка принятия новых субъектов и образования в составе РФ новых субъектов); государственного флага, герба и гимна Российской Федерации – их описания и порядка официального использования (ст. 70, п. 1); порядка назначения и проведения референдума (ст. 84 п.в); режима военного положения (ст. 87, п. 3); обстоятельств и порядка введения на территории РФ или отдельных её местностях чрезвычайного положения (ст. 88); порядка деятельности правительства РФ (ст. 114, п. 2); полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128, п. 3).

В-пятых, действующая Конституция России, будучи основополагающим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконных актов, имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важнейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы в её преамбуле. Это: сохранение исторически сложившегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости её демократических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России.

Данные цели пронизывают всё содержание Конституции и лежат в основе всех её глав и разделов, а также всех конституционных норм. В соответствии с этими целями определяются основные направления деятельности российского государства, формулируются его главные задачи, направленные на их реализацию.

В-шестых, Конституция России, будучи многогранным и многоаспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она по своей природе и назначению является не только чисто юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юридические функции, выступая в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства и (как правовой акт прямого действия) непосредственно регулируя общественные отношения, но и иные функции – экономические, политические, социальные, идеологические.

Кроме того, как отмечается в юридической литературе, Конституция РФ выполняет также «организаторскую функцию». Суть последней заключается в том, что Конституция «не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового Основного закона».