Вопрос 59. Полномочия Президента России. Акты Президента Российской Федерации.

Полномочия Пр. РФ раскрыты в ст.83-89 Конституции РФ.

1. По формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность (в том числе роль Президента в законодательном процессе):

Полномочия Президента по формированию Правительства, определению направлений его деятельности и контролю за ним. Согласно Закону о Правительстве РФ Председатель Правительства назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в ГД для получения согласия. Президент вправе по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства. Президент принимает решение об отставке Правительства. Правительстве РФ Президент может освободить от должности Председателя Правительства (по его заявлению или в случае невозможности исполнения полномочий), и это обстоятельство одновременно влечет за собой отставку Правительства. Согласно Конституции Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Эти назначения глава государства осуществляет по предложению Председателя Правительства.

Президент представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей высших судебных органов, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в СФ предложение об освобождении от должности Генерального прокурора; назначает судей других федеральных судов.

Президент представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, а также ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка.

Выборы депутатов ГД назначаются указом Президента. Роспуск ГД как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом и ГД при формировании Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции), а также между ГД и Правительством при выражении ею недоверия Правительству или отказе последнему в доверии (ч. 3 и 4 ст. 117) преследует конституционную цель обеспечить своевременное формирование Правительства или, соответственно, продолжение функционирования Правительства, поддерживаемого Президентом вопреки недоверию, выраженному Правительству Госдумой. Право Президента распускать ГД не является абсолютным. Статья 109 Конституции устанавливает случаи, ограничивающие право Президента по роспуску Думы. В частностиГД не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции, в течение года после ее избрания (ч. 3 ст. 109). Кроме того, ГД не может быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения СФ (ч. 4 ст. 109); в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента (ч. 5 ст. 109). Конституция не предусматривает также и права Президента распускать СФ. Таким образом, СФ, к ведению которого относится решение таких важнейших вопросов, как введение чрезвычайного положения, использование Вооруженных Сил за пределами территории РФ, назначение выборов Президента, назначение на должность судей высших судов РФ и др. (ст. 102 Конституции), работает непрерывно. Президент обладает правом законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в ГД. Глава государства имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (ст. 134). Законодательная инициатива Президента не ограничивается вопросами его ведения. Конституция возлагает на Президента обязанность завершить законодательный процесс путем подписания и обнародования ФЗ, придав тем самым закону обязательную силу. Право президентского вето позволяет главе государства воспрепятствовать вступлению в силу ФЗ, которые, по его мнению, содержат неприемлемые положения. Однако это вето носит не абсолютный, а отлагательный характер. Кроме того, в силу Конституции Президент не имеет права отклонить ФКЗ, принятый с соблюдением процедур,

Конституция предусматривает также обращения Президента к ФС в виде ежегодных посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Глава государства самостоятельно формирует свою Администрацию, определяет ее структуру, функции и полномочия, назначает должностных лиц и осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Президента. В соответствии с комментируемым пунктом Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом. Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности.

В комментируемой статье определяются основные виды правовых актов, посредством которых Президент оформляет решения, принятые им в целях реализации своих конституционных полномочий, а также устанавливается их место в системе законодательства РФ. Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, они содержат общие правовые предписания, обращены к неопределенному кругу субъектов и рассчитаны на длительное и многократное применение. Указы могут носить также ненормативный (индивидуальный) характер. Распоряжения Президента носят главным образом ненормативный характер и обычно касаются конкретных лиц либо отношений. Например, распоряжениями Президента регламентируются вопросы работы Администрации Президента. Нормативные акты главы государства носят властный характер, служат базой для функционирования исполнительной власти в Российской Федерации и наряду с федеральными конституционными и федеральными законами составляют правовую основу для издания Правительством РФ его постановлений и распоряжений

2. В области внутренней политики (включая экономическую и социальную политику, вопросы государственного строительства, национальную и региональную политику, взаимоотношения с субъектами РФ):

Право и обязанность Президента назначать референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ.

При наличии разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов Федерации, препятствующих их согласованному функционированию и взаимодействию, глава государства по собственной инициативе или по инициативе заинтересованных сторон, иных органов государственной власти и их должностных лиц может принять меры для преодоления возникших разногласий путем соглашения между спорящими сторонами, основанного на взаимном компромиссе, признании или отказе от притязаний.

Приостановление Президентом действия актов исполнительной власти субъектов РФ возможно лишь при условии, что они противоречат, по мнению главы государства, Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина. Президент неоднократно приостанавливал действие актов исполнительной власти субъектов РФ. Приостанавливая действие соответствующих актов, Президент одновременно предлагал издавшим их органам исполнительной власти привести эти акты в соответствие с Конституцией и ФЗ.

3. В области внешней политики:

Глава государства, действующий во внешней политике в качестве суверена, осуществляет универсальное представительство государства и не нуждается в подтверждении своих полномочий. Правительство осуществляет курс внешней политики, определяемый главой государства. МИД России реализует и ряд иных полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представлений. Установление дипломатических отношений осуществляется по соглашению государств. При этом установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства и обмен дипломатическими представителями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. Президент может вести переговоры лично либо назначить для их ведения определенное лицо или лиц.

Президент подписывает ратификационные грамоты. Ратификация - это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти, т.е. выражение государством согласия на обязательность для него договора. Такое утверждение выражается в двух различных актах, относящихся к двум различным правовым системам: внутригосударственном - ФЗ о ратификации и международно-правовом - ратификационной грамоте, подписываемой Президентом. В соответствии с Конституцией ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона, принимаемого ГД.

4. В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве:

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (см. комментарий к ч. 1 ст. 87) и на основании п. "л" комментируемой статьи назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил страны. Согласно Закону о воинской обязанности Президент осуществляет своим указом назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров (ч. 1 ст. 43). Присвоение военнослужащим воинских званий высших офицеров (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал, адмирал флота, Маршал РФ) также осуществляется Президентом (ч. 1 ст. 47).

Действующая Военная доктрина, утвержденная Указом Президента РФ от 21.04.2000 N 706, вызвана необходимостью отражения новых реалий. Военной доктрины, она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов по военным вопросам. Важно подчеркнуть, что современная Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределено сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность РФ и ее союзников. В настоящее время серьезное внимание уделяется таким факторам, как: укрепление национального, этического и религиозного экстремизма; активизация сепаратизма; деятельность экстремистских, террористических организаций и структур и др.

Военное положение вводится Президентом с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В период военного положения накладываются определенные ограничения и на некоторые другие права и свободы. В случае введения военного положения Президент принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (через него - всех участников Организации) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением прав и свобод граждан.

Чрезвычайное положение упоминается в ч. 1 и 2 ст. 56, ст. 88, ч. 5 ст. 102 Конституции. Комментируемая статья определяет полномочие главы государства на введение на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, т.е. установление особого правового режима функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, деятельности общественных объединений, отдельных ограничений прав и свобод граждан. Закон о ЧП в развитие конституционных норм устанавливает, что чрезвычайное положение вводится Президентом лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

5. Связанные с правами и интересами граждан (гражданство, награждения, почетные звания, помилование, рассмотрение обращений граждан и т. д.):

Глава государства решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте имеет сугубо совещательные полномочия.

полномочиям Президента отнесены награждение государственными наградами, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. государственные награды и почетные звания отнесены к предметам ведения Российской Федерации, по которым принимаются федеральные законы. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством. Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Президенту предоставлено право осуществлять помилование. Уголовный кодекс в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции конкретизировал институт помилования, - в частности, согласно его ст. 85 помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление. Актом помилования можно также снять судимость. Помилование осуществляется от имени Российской Федерации. В связи с этим Конституция не предусматривает право Президента делегировать свои полномочия по осуществлению помилования другим органам или должностным лицам.

Акты президента РФ

Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть актами индивидуального характера. К таким относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства и т.п.

Распоряжения Президента, как правило, акты индивидуального характера. Но они могут носить и нормативный характер, однако касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и ФЗ. Это означает, что правовые акты Президента по своей юридической силе носят подзаконный характер. Однако их подзаконность имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами. Таковыми являются, в частности, акты Правительства. Если последние издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных актов Президента, то в отношении актов президента устанавливаются, что они не должны противоречить Конституции и ФЗ. Таким образом определяется иная правовая основа актов Президента.

Кроме того, указами Президента могут регулироваться общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал КС РФ, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие ФЗ по данному вопросу; указ не должен противоречить Конституции и должен носить временный характер до принятия ФЗ.

Особенностью подзаконного характера актов Президента являются также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами государственной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства КС РФ может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции РФ, вследствие чего они становятся недействующими, утратившими юридическую силу.

ВС РФ в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании НПА Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных правовых актов Президента. Решением суда акт Президента может быть признан не действующим частично или полностью.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Публикуются в течение 10 дней после дня их подписания. Вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение 7 дней после их первого официального опубликования. Иные акты, в том числе те, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Однако в самих актах может устанавливаться другой срок их вступления в силу. Как правило, в указах Президента предусматривается их вступление в силу со дня опубликования, а в необходимых случаях – «с момента подписания».