Громыко Светлана Станиславовна

Литература:

1. Бородин, Громыко. Административное право.

2. Алехин, Кармолицкий, Козлов. Административное право России.

3. Коренев. Административное право России.

Вопрос 1. Понятие государственного управления и его основные характеристики

Государственное управление – деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех сферах:

1. экономика

2. социально-культурная

3. административно-политическая

Признаки (характеристики) государственного управления:

1. исполнительно-распорядительная деятельность – реализация нормативно-правовых актов, действующих на территории РФ, и НПА субъектов РФ; все органы исполнительной власти обязаны исполнять различные НПА; органы государственной власти имеют право давать различным учреждениям обязательные для исполнения предписания; это право обеспечено мерами государственного принуждения.

2. подзаконная деятельность – направленная и осуществляемая на исполнение и во исполнение закона; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

3. правотворческая деятельность – органы исполнительной власти принимают НПА, направленные на реализацию действующего законодательства

4. подконтрольная деятельность – со стороны президента и Федерального собрания РФ

5. организующая деятельность – для исполнения законов требуется работа слаженных механизмов

6. наличие специально образованных органов на федеральном и на региональном уровне

Вопрос 2. Основные черты исполнительной власти

Формы власти:

1. законодательная

2. исполнительная

3. правосудие

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти.

Исполнительная власть самостоятельна, но только по осуществлению возложенных на нее полномочий, связанных с реализацией законов в государственном масштабе. Другие полномочия приходятся на две другие ветви власти.

Исполнительная власть – непременный элемент государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.

Исполнительная власть, как и любое другое властное полномочие, имеет:

1. способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей, органов и учреждений;

2. право и возможность подчинять других своей воле.

Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Ее деятельность осуществляется специально созданными субъектами, наделенными компетенцией. (правительство, министерства, службы, агентства)

Исполнительная власть осуществляется на принципах федерализма – существует как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

В распоряжении органов исполнительной власти находятся все атрибуты государственной власти – полиция, вооруженные силы, финансы, служба разведки, исправительные учреждения.

Государственное управление – вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Вопрос 3. Принципы государственного управления

Общие:

1) принцип объективности – все процессы в обществе протекают в соответствии с объективным развитием самого общества;

2) принцип конкретности – государственное управление применяется к конкретным жизненным обстоятельствам;

3) принцип эффективности – достичь цели управления при наименьших затратах сил, средств и времени;

Организационные:

1. принципы построения аппарата управления

1. отраслевой принцип - выступает в качестве ведущего принципа в области функционирования аппарата власти

2. территориальный принцип – формируется аппарат исполнительной власти на определенной территории

3. линейный – у каждого нижестоящего органа аппарата есть вышестоящий

4. функциональный – осуществление взаимосвязи между различными ведомствами органов государственного управления; надведомственные функции; может также применяться в сложных структурах аппаратов государственной власти;

1. принципы деятельности аппарата управления

1. принцип рационального распределения полномочий между субъектами исполнительной деятельности – юридическое закрепление прав и обязанностей между субъектами исполнительной власти

2. принцип сочетания единоначалия и коллегиальности – все важнейшие вопросы исполнительной власти принимаются коллегиальными органами, например, правительством

3. принцип ответственности – связан с принципом рационального распределения полномочий; каждый руководитель органа несет персональную ответственность за деятельность этого органа в пределах, ограниченных законом.