Вопрос 4. Административно-правовые нормы. Понятие и структура

Административно-правовая норма – правила поведения людей, органов, предприятий (субъектов административного права), установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответственность. Эти нормы выражают регулятивную роль административного права. Преследуют цель обеспечения должной упорядоченности и организации деятельности всей системы исполнительной власти.

АПН определяют тот или иной вариант должного поведения, такой вариант, который соответствует нормам правового государства.

Они предназначены для исполнения требований законов РФ и законов ее субъектов.

Служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины.

АПН, в отличие от некоторых других норм права, имеют собственные юридические средства защиты – административная ответственность.

Регулируют отношения, складывающиеся не только в государственных отношениях, но и в иных – финансовых, земельных, трудовых.

Структура АПН: гипотеза (фактические условия реализации нормы), диспозиция (описывает вариант поведения (предписание или дозволение)), санкция (меры воздействия).

Вопрос 5. Виды административно-правовых норм

— по предмету регулирования (содержанию);

1. материальные – закрепляет юридический комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников отношений

2. процессуальные – описывают порядок реализации этих прав

— по методу воздействия на поведение субъектов административного права;

1. обязывающие – регистрация по месту пребывания

2. уполномочивающие – обжалование решений и действий органов государственной власти

3. запретительные – запрещен проезд на красный свет светофора

4. поощрительные – стимулирующие должное поведение (регистрация изобретения)

— по форме предписания;

1. категорические – правила строгого поведения (призыв в армию)

2. рекомендательные – содержат определенные советы о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий

3. диспозитивные – содержат правила, которые предоставляют возможность участникам административно-правовых отношений в пределах нормы самим определять свои права и обязанности

— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам)

в пространстве

1. общероссийские

2. действующие в пределах субъектов РФ

3. межтерриториальные

по времени:

1. срочные – длительные или кратковременные

2. бессрочные

по субъектам

1. органы

2. предприятия, учреждения, организации

3. физические лица

4. юридические лица

Формы реализации административно-правовых норм

Соблюдение, соблюдение, использование и применение

Реализация административно-правовых норм в форме с о б л ю д е н и я характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям указанных норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме и с п о л н е н и я заключается в активных правомерных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

И с п о л ь з о в а н и е как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Сущность п р и м е н е н и я административно-правовых норм состоит в принятии компетентным органом государства, должностным лицом властного решения, т. е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов (привлечение к административной ответственности за правонарушение или, наоборот, поощрение государственных служащих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).