Вопрос 60. Основания и порядок отрешения от должности Президента России.

Ст.92 ч. 1 Конституции РФ – прекращение полномочий Пр. РФ в связи с их истечением, ст. 92 ч.2 – досрочное прекращение полномочий Пр. - отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия; отрешение от должности. К указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции основаниям следует отнести смерть Президента, утрату им гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства, переезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, т.е. утрату права на избрание.

Прекращение исполнения полномочий Пр. в связи с их истечением связано с моментом принесения присяги вновь избранным Президентом.

Отставка представляет собой добровольный отказ Пр. от занимаемой им должности. Конституция не требует от Президента мотивации отставки, как не допускает ее возможности в пользу другого лица либо прекращения (отзыва) ранее заявленной отставки.

Стойкая неспособность по состоянию здоровья – в отличие от отставки, которая всегда может быть результатом только добровольного волеизъявления Президента и его личного выбора, то в этом случае волеизъявление Пр. не может являться обязательным. Это случаи, когда глава государства не сознает ситуации и своей неспособности адекватно осуществлять полномочия (в противном случае он может подать в отставку), в силу чего возникают угрозы государству и нормальному функционированию всего государственного механизма.

Отрешение пр. РФ – третье конституционное основание досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий. Впервые такая процедура под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, а затем и конституциями многих др. государств. Единственный орган, который вправе выдвинуть против Президента обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, - ГД. Для постановки такого вопроса требуется собрать подписи не менее 150 депутатов. депутаты обязаны указать конкретные признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту страны, а также обосновать причастность его к этому преступлению.

После этого ГД обязана образовать специальную комиссию. В ее задачу входит оценка как соблюдения процедурных правил (наличия кворума для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов и др.), так и фактической обоснованности обвинения. Причем в целях объективности комиссия должна включать в себя представителей разных фракций и депутатских групп. Результатом деятельности данной комиссии является заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу обвинения, а также о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Если ГД большинством не менее 300 голосов принимает постановление о выдвижении обвинения против Пр., данное постановление в 5-дневный срок направляется в СФ, КС и ВС РФ.

Что же касается вопроса об отрешении главы государства от должности, его решение отнесено к полномочиям СФ.

ВС дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а КС РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем созывается внеочередное заседание СФ с включением в его повестку в качестве первого вопроса об отрешении от должности Пр. На это заседание приглашаются Президент, руководители высших органов государственной власти. В итоге тайным голосованием (с использованием бюллетеней) при наличии, естественно, кворума принимается постановление об отрешении Пр. от должности. Если такое решение не набирает 2/3 голосов от общего состава СФ, рассмотрение обвинения против Президента прекращается. Конституция устанавливает предельный срок для решения вопроса об отрешении главы государства от должности - три месяца со дня выдвижения ГД обвинения: если в этот срок решение СФ не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи:

1. Пр. РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Но он может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

2. Имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Пр. РФ.

3. Предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач.

4. Имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи.

5. Имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.

6. После смерти Пр.РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти.