Вопрос 48. Принципы избирательной системы России: понятие и содержание.

Впервые понятие "избирательная система" в советском законодательстве появилось с принятием Конституции СССР 1936 г., гл. 11 которой имела аналогичное название. Избирательная система является важнейшим политико-правовым институтом, представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих, принципы, на основе которых осуществляются выборы; права граждан избирать и быть избранными; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; устанавливающих, гарантии избирательных прав граждан и ответственность депутатов и иных избранных лиц перед избирателями.

Основу избирательной системы России составляют основные гарантии избирательных прав граждан, обеспечивающие их свободное волеизъявление на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы избирательной системы.

Под принципами избирательной системы следует понимать основополагающие, руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Принцип всеобщности выборов. В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об основных гарантиях..." от 12 июня 2002 г. принцип всеобщности означает, что гражданин, достигший 18-летнего возраста, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. Наиболее распространенными, вносящими коррективы в принцип всеобщности, являются ценз гражданства; возрастной ценз; ценз оседлости; имущественный ценз; образовательный ценз; ценз грамотности; ценз национальности; ценз пола; языковой ценз и т.д.

2. Принцип равных выборов. Данный принцип предполагает одинаковую для каждого гражданина возможность быть субъектом права избирать и быть избранным, осуществлять необходимые избирательные действия, нести соразмерную юридическую ответственность за правонарушения, совершенные в области избирательных правоотношений. Каждый избиратель участвует в выборах на равных основаниях, голоса их равны и имеют одинаковый вес с точки зрения влияния на результаты выборов и не различаются по имущественному положению, уровню образования, религиозной или расовой принадлежности, полу или политическим взглядам. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждый кандидат на выборах в ГД РФ и региональные парламенты должен иметь право на один депутатский мандат. Кандидаты участвуют в выборах на равных основаниях.

3. Принцип прямых выборов. Принцип прямых выборов означает, во-первых, что выборные лица избираются непосредственно в тот орган, в который проходят выборы, минуя промежуточные инстанции; во-вторых, непосредственное голосование избирателей "за" или "против" кандидата (списка кандидатов). Прямые выборы позволяют устанавливать наиболее тесную связь избирателей со своими избранниками, кандидата непосредственно с избирателями. Это предоставляет возможность осуществлять контроль населения за работой избранных ими лично депутатов. Введение прямых выборов должно обеспечивать осуществление принципа ответственности депутатов перед избирателями.

4. Принцип тайны голосования. Он означает, что избиратель свободно выражает свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было физических и юридических лиц; внешнее воздействие за волеизъявлением избирателей не допускается; избирательные бюллетени заполняются и опускаются в избирательный ящик лично. Принцип тайны голосования обеспечивается следующими обстоятельствами: избирательный бюллетень необходимо заполнять в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, где не допускается присутствие других лиц; заполненные избирательные бюллетени лично опускаются избирателями в ящики для голосования; член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они пытаются нарушить тайну голосования; территориальные и участковые избирательные комиссии при досрочном голосовании обязаны обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажения волеизъявления избирателей.

5. Принцип добровольности участия в выборах. Добровольность выражается в свободном участии граждан в выборах и подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости участия в выборах, исключает обязательность таких действий; за уклонение от участия в выборах для избирателей не наступает какой-либо ответственности.

6. Принцип демократизма организации и проведения выборов.

7. Принцип обязательности выборов. Обязательность предполагает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от назначения выборов и проведения их в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки. Если уполномоченный на то орган не назначит выборы в указанные сроки, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий выборного органа. Если же выборы не будут назначены избирательной комиссией, то они должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции, а их проведение возлагается на избирательную комиссию, формируемую ЦИК РФ.

8. Принцип периодичности выборов. Данный принцип связан с временными рамками полномочий органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени.

9. Принцип альтернативности выборов. Если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

10. Принцип гласности выборов. Гласность выборов обеспечивается, прежде всего, открытым характером деятельности избирательных органов. Работа избирательных органов должна быть доступна средствам массовой информации, наблюдателям, представителям избирательных объединений и кандидатов. Результаты выборов должны размещаться в Интернете для всеобщего ознакомления.

11. Территориальный принцип выборов. Избиратели участвуют в выборах по месту жительства, т.е. выборы проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам). Схема избирательных округов утверждается Постановлением ЦИК РФ и включает номер, наименование и описание избирательного округа; число избирателей округа, которое в соответствии с принципом равных выборов должно быть одинаковым в каждом округе (допускаются некоторые взаимные отклонения).

12. Принцип стабильности избирательного законодательства. Наиболее продуктивно то законодательство, которое стабильно. Стабильным же оно становится тогда, когда наиболее адекватно отражает общественные потребности и обеспечивает эффективные механизмы их правового регулирования.

13. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Этот принцип означает, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии, при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимые от органов государственной власти и местного самоуправления. Они являются госорганами и не входят в систему органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

14. Принцип контроля за ходом организации и проведения выборов. За ходом организации и проведения выборов осуществляется государственный, общественный и международный контроль. Например, около 200 тыс. наблюдателей следили за ходом выборов в России в 2000 г.

Государственный контроль, прежде всего, осуществляется КС РФ, судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями, органами внутренних дел. Общественный контроль может осуществляться, например, посредством наблюдателей. Международный контроль. В своей деятельности международные наблюдатели руководствуются методикой и основными принципами организации наблюдения за подготовкой и проведением выборов, рекомендованными Советом Европы.

15. Принцип ответственности за нарушения избирательных прав граждан и законов о выборах. Так, ст. 141 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, а ст. 142 - за фальсификацию избирательных документов или неправильный подсчет голосов, причем нарушения этих положений расцениваются как посягательство на политические права граждан.