Вопрос 50. Избирательный процесс: понятие и стадии.

Под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию.

Характерной чертой избирательного процесса является его стадийность.

Назначение выборов является отправной стадией избирательного процесса, охватывающей подготовку решения о назначении выборов, его принятие уполномоченным органом или должностным лицом и официальное опубликование принятого решения. Мировой практике известно несколько подходов к определению срока проведения выборов: 1) четкое определение в законодательстве даты голосования (США, Мексика, Швеция); 2) законодатель не определяет конкретную дату проведения выборов, а лишь устанавливает, в каких временных рамках должны состояться выборы (Чехия, Испания); 3) отсутствие в законодательстве специальных положений о сроках проведения выборов, устанавливаются лишь временные рамки между роспуском старого и созывом нового парламента (Великобритания, Канада).

Согласно ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях» - голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Формирование и деятельность избирательных комиссий. В соответствии со ст. 20 Закона "Об основных гарантиях..." для подготовки и проведения выборов создаются следующие избирательные комиссии: ЦИК; избирательные комиссии субъектов; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии. ЦИК РФ является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ продлены с 4 до 5 лет. Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами со сроком полномочий – 5 лет. Избирательные комиссии муниципальных образований являются комиссиями муниципальных образований; им может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий комиссии – 5 лет. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов. Срок полномочий комиссии истекает в день назначения следующих выборов. Их полномочия могут возлагаться на иные комиссии. Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов. Полномочия комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Формируются участковые комиссии по принципу формирования территориальных избирательных комиссий.

Регистрация (учет) и составление списков избирателей. Проведение ряда основных избирательных действий, таких как, образование избирательных округов, участков, составление списков избирателей в поддержку кандидата, основывается на данных учета избирателей, проживающих на соответствующих территориях. Регистрации (учету) подлежат все граждане России, обладающие правом избирать. Основанием для регистрации (учета) избирателей, является факт нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующие территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства в соответствии с законом, регулирующим порядок реализации права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. При проведении выборов на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, соответствующей комиссией отдельно по каждому избирательному участку составляются списки избирателей.

Образование избирательных округов и избирательных участков. Главное требование – соблюдение примерного равенства округов по численности зарегистрированных избирателей. В соответствии со ст. 19 Закона "Об основных гарантиях..." для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка из расчета не более 3000 избирателей на каждом и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов). Со стадии выдвижения и регистрации кандидатов берет начало реализация конституционного права граждан быть избранными. Граждане России, обладающие правом быть избранными, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком) либо в составе списка кандидатов (путем выдвижения избирательными объединениями, блоками). Пункт 1 ст. 36 ФЗ О полит. партиях» сформулирован так: "Политические партии являются единственным видом общественных объединений, который обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты, на иные выборные должности в органах государственной власти". Законами Российской Федерации устанавливается порядок письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также оговаривается подача обязательного письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с указанием установленных ст. 33 Закона "Об основных гарантиях..." сведений. Данные документы предоставляются в избирательную комиссию кандидатом лично. Кандидат, список кандидатов при наличии заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и предоставлении установленных законом сведений, при наличии необходимого количества собранных в свою поддержку подписей или внесении избирательного залога регистрируется соответствующей избирательной комиссией, и тем самым приобретают статус зарегистрированных кандидатов.

Предвыборная агитация. Ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях..." определяет предвыборную агитацию как "деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)". Предвыборная агитация должна оплачиваться из избирательных фондов соответствующего зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, блока. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов, списков кандидатов, создания избирательных фондов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49). Согласно ст. 56 Закона "Об основных гарантиях..." субъектам избирательного процесса, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу), вознаграждать избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также они не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Финансирование выборов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Ассигнования на указанные цели предусматриваются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой комиссией. Избирательные объединения, блоки, выдвинувшие списки кандидатов для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями. Избирательный фонд - это денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, избирательного объединения, блока, которые аккумулируются и расходуются в установленном законом порядке. Это публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником избирательного фонда. Однако кандидаты обязаны вернуть средства ЦИК РФ, если они наберут менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Организация и порядок голосования. О времени и месте голосования участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Федеральное законодательство предъявляет ряд требований к оборудованию помещения для голосования. Оно должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. Каждый избиратель получает избирательный бюллетень, заполняет его и голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Предусмотрено голосование поп почте. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, списку кандидатов, в пользу которого, которых сделан выбор.

Определение результатов голосования и установление итогов выборов подводит своеобразную черту под реализацией активных избирательных прав граждан. Легитимация выборов предполагает опубликование их итогов, обеспечение сохранности избирательных документов, содержащих официальную информацию об избирателях и результатах их волеизъявления, вручение избранному депутату соответствующего удостоверения, а также сложение избранным лицом обязанностей, не совместимых с его статусом. Каждое из этих избирательных действий нуждается в надлежащем юридическом обеспечении. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. Членам комиссии, кроме председателя, его заместителя, секретаря, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями.

Определение результатов выборов. Согласно п. 9 ст. 70 Закона "Об основных гарантиях..." соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если: 1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью выявить действительную волю избирателей; 2) они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; 3) по решению суда. Повторные выборы проводятся: 1) в случае выбытия всех кандидатов - в срок, не превышающий 6 месяцев; при этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть; 2) если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица; повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными; в иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными; при повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования; в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления - в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и результатах выборов, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования ("Интернет").