Вопрос 49. Компетенция Совета Безопасности оон и порядок принятия им решений.

Совет Безопасности — важнейший постоянно действующий орган, на который государства — члены ООН возложили главную ответ­ственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственно­сти, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), име­ющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соответ­ствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответствен­ность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамбле­ей на двухгодичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов Организации предпри­нимать действия в области поддержания международного мира и бе­зопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбирательства таких споров и уре­гулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он, со­гласно Уставу ООН, может: 1) потребовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязательство решать споры мирными средства­ми (ст. 33, п. 2); 2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования споров и ситуаций (ст. 36, п. 1); 3) реко­мендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходя­щими (ст. 37, п. 2); делать сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мирного разрешения этого спора (ст. 38).

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомен­дации или решает, какие меры следует предпринять для поддержа­ния или восстановления международного мира и безопасности. Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием воору­женных сил (полный или частичный разрыв экономических отноше­ний, прекращение железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения), или к действи­ям объединенными вооруженными силами государств—членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабатывать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области под­держания международного мира и безопасности, должен взаимодей­ствовать с другими главными органами. Он может запросить Гене­ральную Ассамблею сделать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь, Генеральная Ассамблея уполномочивается делать рекомендации Совету (ст. 10; ст. 11, пп. 1, 2) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международно­му миру и безопасности (ст. 11, п. 3). Определенные взаимоотношения предусмотрены между Советом Безопасности и ЭКОСОС, который, согласно ст. 65 Устава, уполно­мочивается предоставлять Совету информацию и, по предложению Совета, обязан ему помогать.

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Меж­дународным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Со­вет вправе, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в ис­полнение.

В практике ООН такой случай имел место пока однажды: Ника­рагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986 г. Однако из-за вето США Совет не смог принять про­ект резолюции, в котором содержался призыв к США подчиниться решению Суда.

Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамб­леей: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осу­ществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осуществляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секре­таря ООН и участвует в выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекоменда­ции и решения. В отличие от рекомендаций, решения Совета в соот­ветствии с Уставом ООН юридически обязательны для государств.

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для при­нятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голо­сов любых членов Совета. Для принятия решения по всем другим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее де­вяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила название принципа еди­ногласия постоянных членов. Решение Совета считается отклонен­ным, если против него проголосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие — к другим. Разъяснения на этот счет были даны во время проведения Сан-Францисской конференции в Заявлении де­легаций четырех приглашающих правительств о порядке голосова­ния в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем перечислялись всеслучаи процедурного голосования по ст. 28-32: принятие и измене­ние правил процедуры, методы избрания председателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по главам VI и VII требовали применения принципа единогласия, включая опре­деление, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дваж­ды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмот­рении его по существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика." всего шесть раз в первые годы дея­тельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения пра­вила обязательного воздержания постоянного члена — стороны в споре: они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением решения по спору на основании главы VI или VII. В практике Совета было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета — стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воз­держание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в спо­ре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена Совета по своим юридическим последствиям равнозначно воздержанию. Такая прак­тика сложилась при неучастии в голосовании представителя КНР при принятии некоторых решений.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключи­тельную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Со­вета лежит принцип особой ответственности его постоянных чле­нов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспе­чения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопас­ности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре со­впадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непо­стоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применя­лось ни разу. Следовательно, механизм принятия решения в Совете Безопасности исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых. В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом (до 30%). Нашли распространение заявле­ния Председателя Совета, а также коммюнике и брифинги.

Совет Безопасности — постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, одна­ко, согласно Правилам процедуры, промежуток между его заседа­ниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблю­дается.

В работе Совета могут принимать участие и другие государства — как члены ООН, так и не члены. Без права голоса Советом Безопас­ности приглашаются: 1) члены ООН, а также не члены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и не члены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете. С правом голоса Совет может пригласить государство, если оно этого пожелает, когда об­суждается вопрос об использовании военного контингента этого го­сударства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затрону­тые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуждении без права голоса значительному числу приглашенных государств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и между­народных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и мини­стров иностранных дел. Возможность проведения таких периодичес­ких заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Заседания на уровне министров иностранных дел состоялись 21 октября 1970 г. и 26 сен­тября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на высшем уровне заседание Со­вета для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одобрило подготовленный Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира».

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреж­дать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся: Коми­тет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне Центральных учреждений. Временные вспомогательные органы создаются в соста­ве всех или некоторых членов Совета для изучения определенной си­туации (например, Комиссия по расследованию агрессии, совершен­ной наемниками против Республики Сейшельские Острова, 1981 г., Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселением на арабских территориях, оккупированных с 1967 г., в том числе в Иеру­салиме, 1979 г. и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание кото­рого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действую­щий орган Совета в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказы­вать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потреб­ностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 года, не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились оп­ределенные методы и процедуры разрешения различных конфликт­ных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета использовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, пост­конфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повыше­нии эффективности Совета Безопасности, включая использование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключается в его неспособ­ности в ряде случаев обеспечить осуществление своих резолюций.

50. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений. (не пугайтесь, 3 разных источника - кому какой больше нравится читать)))) на вкус и цвет, как говорится…)

Консульские привилегии и иммунитеты.

Закреплены в Венской конвенции 1963 года.

Основное: функциональная обусловленность иммунитетов и соображения безопасности и защиты консульств и их персонала.

Консульские помещения.

Неприкосновенны:

- власти гос пребывания могут вступать в консульские учреждения не иначе, как с согласия главы консульского учреждения или главы дип представительства представляемого гос.

- на гос пребывания – спец обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба, предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства

- консульские помещения, предметы их обстановки, имущество, средства передвижения пользуются иммунитетом от всякой реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.

Исключение: согласие главы консульского учреждения не требуется в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты. + возможность отчуждения, в случае необходимости, консульских помещений для целей обороны или общественных нужд (соответствующая и эффективная компенсация).

Никаких исключений в отношении архивов и документов – неприкосновенны в любое время.

Помещения обладают иммунитетом от гос, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания. Освобождается от таможенных пошлин.

Свободны в сношениях для всех официальных целей. КОНСУЛЬСКАЯ ВАЛИЗА: не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. НО: если компетентные органы гос пребывания имеют основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме официальных документов – могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта. Если откажутся вскрыть – вализа отправляется в место отправления.

Право пользоваться своим гос флагом и гос гербом.

Должностные лица.

Не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как по постановлению судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных органов гос пребывания в отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций; осуществление такой юрисдикции допускается в некоторых гражданских исках.

Консульские работники (все!) могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Могут отказаться давать показания, если речь идет о вопросах, связанных с выполнением функций. Иммунитет от налогов, сборов, пошлин и т.д. исключение – частное движимое имущество.

Запрет заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения доходов.

Предметы, ввозимые консульскими работниками (+члены их семей) – освобождены от всех видов таможенных пошлин, налогов и сборов. Личный багаж освобождается от досмотра, если нет оснований полагать, что содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещены. Свободны от трудовых и гос повинностей, военной повинности.

Освобождаются от регистрации как иностранцы и получения вида на жительство.

Пользуются иммунитетом с момента вступления на территорию гос пребывания, с момента вступления в исполнение своих обязанностей.

Представляемое гос может отказаться от иммунитета в любое время.

Правовой статус почетных консулов.

Венская конвенция 1963 года закрепляет положение почетного консула.

Почетный консул – это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого он чаще всего имеет.

Он может заниматься предпринимательской деятельностью, может получать или не получать вознаграждение от представляемого государства за выполнение консульских обязанностей.

По Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 нештатные консулы пользуются теми же основными привилегиями и иммунитетами, что и штатные (за исключением личной неприкосновенности, которая предоставляется им только при исполнении консульских функций). Государство пребывания, как правило, само ограничивает иммунитеты и привилегии, предоставляемые им нештатным консулам, а представляемое государство по своему усмотрению определяет и ограничивает функции нештатных консулов. Возможно назначение нештатных консулов как из граждан, таки и из иностранцев. Нештатный консул не может быть должностным лицом. Он отличается от обычного тем, что он вообще не состоит на госслужбе в качестве должностного лица. Характерные признаки:

- возможность выполнения консульских функций как собственными гражданами, так и иностранцами

- неполучение регулярной заработной платы за выполнение функций

- разрешение им, в отличие от шт.консулов, заниматься коммерческой и иной приносящей доходы деятельностью.

Обмен консульскими вализами между двумя консульскими учреж­дениями, возглавляемыми почетными консульскими должностными ли­цами и находящимися в разных государствах, не будет разрешаться без согласия двух соответствующих государств пребывания.

Государство пребывания обязано принимать все необходимые меры для защиты консульских помещений консульского учреждения, возглав­ляемого почетным консульским должностным лицом.

Если против почетного консульского должностного лица возбуждает­ся уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы.

Почетное консульское должностное лицо освобождается от всех на­логов, сборов и пошлин на вознаграждение и заработную плату, которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских функций.

Предусмотрен: факультативный характер института почетных консульских должностных лиц: Каждое государство свободно решать, будет ли оно назначать или при­нимать почетных консульских должностных лиц.

КОНСУЛЬСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ

Консульские иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав, преимуществ и льгот, которые предоставляются иностранным кон­сульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом договорами и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания.

С тех пор, как существует институт консульства, консулы всегда пользовались особым статусом. Их иммунитеты и привилегии посте­пенно расширялись. Тем не менее они не смогли сравняться с имму­нитетами и привилегиями дипломатов. Основное отличие состоит в том, что консульские иммунитеты и привилегии носят функциональный ха­рактер. Это значит, что они предоставляются консулам не во всех слу­чаях, а только тогда, когда они совершают действия в рамках своих официальных служебных обязанностей. Это отражено в Венской кон­венции 1963 г.

Консульские иммунитеты и привилегии можно подразделить на:

а) иммунитеты и привилегии консульских учреждений;

б) личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц и служащих.

К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений относятся:

неприкосновенность консульских помещений, за исключением слу­чаев пожара или другого стихийного бедствия;

неприкосновенность служебных архивов, переписки, имущества и средств передвижения, которые принадлежат консульству;

освобождение от обыска, реквизиции и других исполнительных дей­ствий;

освобождение от всех налогов и таможенных пошлин;

свобода сношений с правительством, дипломатическими представи­тельствами и консульствами своего государства;

право вывешивать флаг и укреплять герб на здании консульства и на автомобилях главы консульского представительства.

К личным иммунитетам и привилегиям консульских должностных лиц относят прежде всего личную неприкосновенность, т.е. свободу от ареста или предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением случаев совершения тяжких преступлений. Та­ким образом, они могут быть заключены в тюрьму или подвергнуты другим формам ограничения свободы лишь во исполнение судебных ре­шений, вступивших в законную силу.

Все должностные лица консульского учреждения, его слу­жащие освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций. Что касается частных действий ука­занных лиц, то в этих случаях к ним применяются соответствующие законы страны пребывания.

Сотрудники консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и административным делам. Однако они не обязаны давать показания по тем вопросам, которые связаны с их кон­сульской деятельностью, или предоставлять относящуюся к ней коррес­понденцию .

Должностные лица консульств, а также члены их семей, кроме об­служивающего персонала, освобождаются на условиях взаимности от налогов и пошлин, в том числе и таможенных сборов на предметы личного пользования.

Консульские иммунитеты и привилегии в значительной степени за­висят от двусторонних консульских конвенций, в которых, как правило, предусматривается взаимное расширение таких иммунитетов и привиле­гий. Кроме того, во внутреннем законодательстве государств могут со­держаться нормы, в которых затрагивается правовой статус консульских учреждений и их персонала.

Таким образом, иммунитеты и привилегии консульских должност­ных лиц создают довольно прочные правовые гарантии для нормального выполнения консулами возложенных на них обязанностей, что в конечном итоге способствует развитию делового, взаимовыгодного сот­рудничества между государствами.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений.

Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содер­жатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях. В Российской Феде­рации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно­стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен­ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожа­ра или другого стихийного бедствия, требующего безотлага­тельных мер защиты».

Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на терри­тории государства пребывания осуществляется на тех же усло­виях и теми же средствами, что и дипломатического представи­тельства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаим­ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо­ров.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобожде­нием от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

Во­прос о характере иммунитетов главы консульства и других кон­сульских должностных лиц решается не единообразно. Широ­кое распространение получили нормы, предусматривающие ог­раниченное (функциональное) освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрис­дикции в отношении действий, совершаемых ими при выпол­нении консульских функций, т. е. в том, что касается служеб­ной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях сформулирована норма, которая гласит:

1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании по­становлений компетентных судебных властей в случае соверше­ния тяжких преступлений.

2. За исключением случаев, указанных в п. 1 настоящей ста­тьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постанов­лений, вступивших в законную силу».

Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положе­ние неоднозначно отражено в двусторонних консульских кон­венциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, ана­логичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде кон­венций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген­там. Однако в большинстве двусторонних консульских конвен­ций воспроизводятся основные положения ст. 41 Венской кон­венции о консульских сношениях.

Консульские должностные лица, включая главу консульско­го представительства, могут быть приглашены для дачи свиде­тельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае от­каза к ним не могут применяться меры принуждения или нака­зания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот во­прос решен таким же образом, как в Венской конвенции о ди­пломатических сношениях.